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简述民事诉讼法的效力

尚玉胜


　　民事诉讼法的效力，是指民事诉讼法对事、对人在什么时间和空间适用和发生作用。正确理解民事诉讼法的效力，是实现民事诉讼法的任务的前提。
　　(一)对事的效力
　　民事诉讼法对事的效力，是指人民法院依照民事诉讼法审理的民事案件的范围，即哪些案件应当依照民事诉讼法的规定进行审理，解决人民法院的主管问题。根据《民事诉讼法》第3条和其他有关法律、法规的规定，人民法院依照民事诉讼法规定的程序审理的案件有两大类：一是平等主体之间因民事法律关系发生的争议，如民法、婚姻法、劳动法、合同法等调整的财产关系、人身关系发生的争议；二是法律规定适用民事诉讼法审理的其他案件，如选民资格案件。
　　(二)对人的效力
　　民事诉讼法对人的效力，是指民事诉讼法适用于哪些人。根据《民事诉讼法》第4条规定的精神，凡在我国领域内进行民事诉讼的当事人，都应当按照我国民事诉讼法的规定进行诉讼活动。具体说，这些人包括：(1)中国公民、法人和其他组织；(2)居住在我国境内的外国人、无国籍人以及外国企业和组织；(3)不在我国境内居住但要求在我国进行民事诉讼的外国人、无国籍人以及外国企业和组织；(4)享有外交特权和豁免权，但根据国际惯例和我国有关规定其民事案件应受我国法院管辖的外国人。
　　(三)空间效力
　　民事诉讼法的空间效力，是指民事诉讼法适用空间的范围。根据《民事诉讼法》第4条的规定，民事诉讼法生效的空间范围，是整个中国领域，包括中国的领土、领海和领空，以及领土的自然延伸部分。
　　(四)时问效力
　　民事诉讼法的时间效力，是指民事诉讼法的效力期间。《中华人民共和国民事诉讼法》的生效时间为1991年4月9日。民事诉讼法有溯及既往的效力，就是说，民事诉讼法生效后，不论是审理民事诉讼法生效前受理的案件，还是审理民事诉讼法生效后受理的案件，人民法院都应适用新生效的民事诉讼法。


北安市人民法院 尚玉胜
湖南省人大常委会


关于修改《湖南省华侨捐赠若干规定》的决定


湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告

第105号

　　湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省华侨捐赠若干规定》的决定于2002年3月29日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2002年5月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2002年3月29日

　　湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省华侨捐赠若干规定修正案（草案）》的议案，决定对《湖南省华侨捐赠若干规定》作如下修改：

　　一、第一条修改为：“为了鼓励华侨捐赠，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，规范捐赠和受赠行为，促进公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。”

　　二、第二条修改为：“在本省行政区域内接受华侨捐赠的款项和物资的活动，均须遵守本规定。

　　“本规定所称华侨捐赠，是指华侨、华侨社团、华侨投资企业（下称捐赠人）自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利性事业单位（下称受赠人）捐赠款项和物资，用于文化教育、科学卫生、体育事业和环境保护、公共设施建设、赈灾救难济贫、社会福利等公益事业的活动。

　　“捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，但不得以本机关为受益对象。”

　　三、第三条修改为：“县级以上人民政府侨务部门负责本行政区域内华侨捐赠工作的指导、协调和服务，其他有关部门按照各自职责，做好华侨捐赠工作。”

　　四、第五条第一款修改为：“华侨捐赠工作应当遵守国家法律、法规，符合国家利益和社会公共利益，遵循捐赠自愿和尊重捐赠人意愿的原则。”

　　五、第六条修改为：“捐赠人有权决定受赠对象和捐赠财产的种类、数量和方式。

　　“捐赠人有权查询捐赠财产的使用情况和捐赠工程项目的建设、使用情况，并提出意见。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。

　　“捐赠人或者其委托人对违反捐赠人意愿的行为，有权向县级以上人民政府及其侨务部门和其他有关部门投诉，受理投诉的机关应当及时处理。”

　　六、第七条修改为：“捐赠人对捐赠的工程项目，可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准；捐赠人要求塑像纪念的，应当按照国家规定报经批准。”

　　七、删去第八条第一款，并修改为：“受赠人接受捐赠后，必须向捐赠人开具收据，登记入账，单独核算，专项管理。

　　“受赠人必须按照捐赠协议的要求使用捐赠的财产，不得擅自改变捐赠财产的性质、用途。确需改变的，应当征得捐赠人的同意，并报当地人民政府侨务、海关等部门备案。”

　　八、第九条第一款修改为：“华侨捐赠外汇和人民币，由受赠人报所在地人民政府侨务部门备案。”

　　九、第十条修改为：“捐赠人捐赠物资的，由受赠人按照国家有关规定办理入境手续。侨务部门可以为捐赠人实施捐赠项目提供帮助，协助受赠人办理入境手续。

　　“捐赠的进口物资需要变卖的，按照国家有关规定办理。”

　　十、第十二条修改为：“受赠人应当建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度，每年按规定向当地人民政府侨务部门和其他有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，并向捐赠人通报。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计。”

　　十一、增加二条作为第十三条、第十四条。第十三条：“受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府侨务部门责令改正，给予警告；拒不改正的，经征求捐赠人的意见，可以将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理。”

　　第十四条：“挪用、侵占、贪污捐赠款物未构成犯罪的，由县级以上人民政府侨务部门责令退还所用、所得款物，并处以三千元以上、三万元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位依照有关规定予以处理。

　　“依照前款规定追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。”

　　十二、第十三条改为第十五条，修改为：“假借捐赠名义进行走私、逃汇、偷税等活动的，由有关部门依照法律、法规的规定处罚。”

　　十三、删去第十五条。

　　十四、规定中的“受赠单位”改为“受赠人”。

　　本决定自2002年5月1日起施行。

　　《湖南省华侨捐赠若干规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。