您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家旅游局 国家物价局


关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知
国家旅游局、国家物价局


（1993年4月26日 国家旅游局、国家物价局发布）


根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总目标，为促进旅游企业经营机制转换，1994年度国际旅游价格工作要继续深化改革，尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式及价格形成机制。现将有关问题通知如下：
一、1994年度接待海外来华旅游者报价总水平预测
当前全国与旅游相关的部门和行业，都加强了价格改革的力度，预计1994年度价格水平仍会有一定程度的提高；随着市场供需变化，涉外饭店出租率逐步上升，客房租价和餐饮价格将会适度反弹。综合上述因素，1994年度海外旅游者来华旅游的价格和收费总水平预计比199
3年提高10％以上。
二、1994年度深化国际旅游价格管理方式改革的措施和有关规定
1．国家物价局和国家旅游局规定的旅游涉外星级饭店客房门市价和最低保护价，仍作为指导、平衡和衔接全国涉外星级饭店客房价格水平的参考标准。
2．餐费、车费、接团手续费等旅游基础服务项目的最低结算标准国家不再作统一规定，由各省、自治区、直辖市提出本地区的接待价格水平，作为全国旅行社对外售价的参考标准，组团社、接团社和旅游基础服务企业按照市场供求情况协商确定具体结算标准。
3．国家不再制定统一的国际旅游保值固定汇率。旅行社在对外报价时，必须以美元、日元、港币等国家外汇管理局公布的可自由兑换货币报价，不以人民币对外报价。旅行社与旅游涉外饭店结算客房房费时，要本着平等互利、共担风险原则，协商确定双方的结算汇率。除国家规定以
外，国内旅游企业之间均采用外汇人民币报价结算。
4．取消旅游价格地区类别划分的规定。
5．国家旅游局和地区旅游局的宣传推广费，仍按国家旅游局、国家物价局（87）旅企字第053号文件规定执行。即中央部门旅行社每外联和接待一个人天，均应向海外来华旅游者各代收一元宣传推广费上交国家旅游局；地方旅行社每外联和接待一个人天，也应向海外来华旅游者
各代收一元宣传推广费，上交所在省、自治区、直辖市旅游局。
旅游意外保险费的收取和投保方法，仍按旅管理字（1990）第41号和旅管理字（1991）第171号文件严格执行。
6．在改革进程中，为保证我国旅游企业对外销售和国内旅游企业之间经济结算的顺畅，在长期的营销运作中形成的对外报价办法、对内结算方式以及一些约定俗成的国际惯例，如淡旺季差价、批量优惠、第十六人减免、修学团的优惠、汽车超公里收费标准等等，均应做为一种市场营
销规则和市场经济运行的规范继续延用。淡旺时间的划分，由各省、自治区、直辖市结合实际情况确定。
三、建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式及价格形成机制
1．为提高我国旅游业主动参与国际旅游市场的竞争能力，扩大我国在国际旅游客源市场上的份额，根据旅行社在国际市场营销运作中远期销售的特点，要尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式。为此，要逐步建立起中央和地方两级协调制度，协调三个方面的关系。

两级协调制度，即国家旅游局和国家物价局会同有关部、委、局，协调国内有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间；各省、自治区、直辖市旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间。协调三个方面的关系，即国内市场价格水平与国际市场的衔接关
系；有关行业和部门在价格方面与旅游业的协作关系；国内各地区之间价格的平衡关系。
2．转换旅游价格形成机制。鉴于中国幅员辽阔，地区经济发展不平衡，各地气候相差悬殊的特点，为了使各地在深化改革的进程中，价格改革的步伐能够与旅游推销招徕协调一致，保障旅行社对外报价有相对的稳定性和准确性，从1994年度起，每年5月1日前，各省、自治区、
直辖市要将本地区下一旅游年度的餐费、车费和接团手续费三项价格及收费的参考标准报送国家旅游局和国家物价局，由国家旅游局于每年6月1日前向全国公布，作为旅行社在国际市场对外报价时的参考标准和国内旅游企业之间进行经济结算的商务谈判基础。
各地制定餐费、车费、接团手续费标准时，应以扩大本地客源招徕能力，保证接待服务质量为原则，根据市场的供求情况和现行价格水平，恰当地做出下一旅游年度市场价格行情的分析预测，及时准确的报出本地区的价格和收费标准。
四、加快政府职能的转变
为建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式和价格形成机制，旅游局和物价局要加快政府职能的转变。
1．各级政府物价局和旅游局要密切合作，加强同旅游相关行业和部门的联系和协作，在相互理解的基础上，按照旅行社在国际市场上营销运作的特殊要求，本着提高我国旅游业在国际市场上招徕客源竞争能力的需要，做好与旅游相关价格和收费标准的协调及预报工作；如遇特殊情况
，需要临时调价的，考虑旅游企业在国际市场上远期销售的特点，必须给予必要的缓调期。要做好市场行情通报和价格信息反馈工作，及时通报各地临时出台调整的价格和收费标准。
2．国家物价局会同国家旅游局加强与各部、委、局的沟通和协作，着重做好以下四个方面的工作：
（1）协调民航、铁路、交通、文物等部门和行业的调价幅度及调价出台时间；
（2）指导和帮助各地旅游局和物价局，协调衔接平衡各地区的旅游价格和收费水平；
（3）向全国经营旅游业务的旅游企业提供全国各地的旅游价格行情；
（4）发挥国家旅游局驻外机构的作用，为各级政府物价主管部门和全国旅游企业提供国际市场行情和市场预测分析，帮助旅游企业提高在国际市场上的竞争能力。



1993年4月26日
安客诚信息服务（上海）有限公司与上海辰邮科技发展有限公司等侵害商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
上海市第一中级人民法院（2006）沪一中民五（知）初字第95号、上海市高级人民法院（2006）沪高民三（知）终字第92号判决书。

二、案件要旨
商业秘密的构成除了相关信息须具有秘密性、实用性，以及权利人采取了保密措施外，还必须满足一个最基本的前提要件——合法性。也就是说，对于相关技术、经营信息是否构成商业秘密的判定，首先要确定的是信息本身是否合法的问题。

三、基本案情
2003年2月，原告安客诚信息服务有限公司（以下仍简称“安客诚公司”）与被告上海辰邮科技发展有限公司（以下简称“辰邮公司”）签订一份《相互保密协议书》，约定了保密方与被保密方的定义、生效日期、保密信息的定义与内容、免责条款、违约责任等内容。其中，第7条约定了保密信息的内容为安客诚公司所提供的各类打印输出服务所需要的数据、报告及各类文件，安客诚公司客户的名称及其客户各个活动的内容；第8条约定了保密信息的使用为收到保密信息的一方只能将保密信息用于以下用途：安客诚公司以价目表的协定价格为其客户提供报价，辰邮公司为安客诚公司的数据、报告及各类文件提供各类打印输出服务。2003年2月至2005年5月期间，被告辰邮公司为原告安客诚公司提供打印服务。
2004年9月、11月，安客诚公司分别与上海汇奥文化传播有限公司、北京凯柔中国有限公司签订《服务合同》，为两公司的顾客招募活动分别提供5000条与10000条数据，数据的选择范围为上海地区的时尚富有人群、社会精英。服务条款中约定数据只供一次性使用，安客诚公司在所提供数据中插入少量种子数据。之后，安客诚公司为履行与汇奥公司、凯柔公司的合同，分别委托辰邮公司打印5000条及10000条信封标签，每条数据包含了姓名、性别、城市、地址、邮政编码等内容，上述数据中包括了上海市斜土路85弄8号2402室的茹汇而先生等四个虚拟的信息（安客诚公司以其浦西办事处住所地、员工居住地等四个地址，将公司数据库中随机抽取的文字重新组合成姓名作为收件人名的数项数据）。
2005年3月至2006年1月期间，上海市斜土路85弄8号2402室的茹汇而等四个不同地址的四个“虚拟人”收到以被告香罗奈公司、希望城公司、健康协会名义发出的广告函。辰邮公司称，上述广告函是被告辰邮公司接受案外人委托以香罗奈公司、希望城公司及健康协会名义发出的信函。安客诚公司认为：四名被告自2005年6月起先后使用了其保密信息，向原告公司数据组中的对象邮寄产品广告和服务宣传资料等信函，四被告的行为严重侵犯了原告的商业秘密，故诉请判令四名被告向原告公开赔礼道歉，停止侵犯原告的商业秘密，并不得继续使用原告的数据信息。

四、法院审理
原审法院认为：原告安客诚公司主张的2组共15000条数据是由其依据汇奥公司、凯柔公司顾客招募活动的要求选择的，广告寄送对象是上海地区时尚富有人群。该2组数据是安客诚公司按照特定的分类方式从其数据库中数据重新组合形成的一个新的集合，具备独有性特点，公众不可能轻易地获取上述信息，因此具备秘密性；要获得该15000条数据客户需支付一定的对价，能为原告带来经济利益，因此具备实用性；原告与被告辰邮公司之间签订的保密协议中就保密信息的内容与范围作了明确及可执行的约定，因此，原告对该2组共15，000条数据已经采取了合理的保密措施。综上，安客诚公司在本案中主张的2组共15，000条数据符合商业秘密的构成要件，属于由其所有的商业经营秘密。
安客诚公司提供的证据可以证明其提供给汇奥公司、凯柔公司的虚拟信息被四被告不正当使用，由于被告不可能从公开渠道获取上述虚拟信息，因此，可认定被告使用了安客诚公司所设立的四条数项数据。但是，安客诚公司主张四被告使用了其2组共15，000条数据，但其仅提供了上述2个地址收到了以四被告名义寄送的广告函的证据，并未提供证据证明其他数据所指向的寄送广告函对象也收到了以四被告名义寄送的广告函。因此，安客诚公司缺乏确凿证据证明辰邮公司擅自使用了其2组共15，000条数据。
此外，安客诚公司为检测目的而提供的虚拟数项数据，如不能与其他真实数据共同使用，其本身并无商业价值，也不能独立地构成商业秘密。因此，在安客诚公司只能证明辰邮公司使用了上述部分虚拟数据的情况下，无法认定被告辰邮公司侵犯了原告安客诚公司的商业秘密。另外，由于另三名被告未直接寄送广告函，故该三被告亦未侵犯原告安客诚公司的商业秘密。
综上所述，法院判决安客诚公司诉称四被告侵犯商业秘密证据不足，应予驳回。
判决后，安客诚公司不服，向上海市高级人民法院提出上诉。其认为：涉案2个地址所对应的数条虚拟信息具有侵权的检测功能，原审判决认定辰邮公司使用了被插入虚拟信息的事实，却又同时认为不能由此推定辰邮公司使用了系争的数据的判决不当；辰邮公司使用了这几条虚拟信息与待证事实的概率是非常高的，完全达到了证明标准，且上诉人根本不可能对真实数据寄送对象收到的信函实现证据收集，因而原审判决对此节的举证责任分配不当；香罗奈公司亦认可其使用了被插入的几条虚拟信息，应当推定其使用了涉案的全部数据，原审判决不认定香罗奈公司的行为侵犯了上诉人的商业秘密是错误的。
被上诉人辰邮公司、香罗奈公司、希望城公司均认为原审判决正确，应驳回上诉，维持原判。
二审法院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。对于侵犯商业秘密案件来讲，权利人的商业秘密要获得法律的保护，前提条件之一就是其诉称的商业秘密具有合法性。所谓合法性，即当事人对该技术信息和经营信息的获取、使用等均不违反法律的规定以及不损害他人的合法权益。由于本案所涉的相关数据信息涉及到公民个人的有关信息，与其他技术信息和经营信息相比，具有较大的特殊性。如果不经过合法程序而对这些个人信息进行获取和使用将会造成对公民个人权利的损害。因此，上诉人若主张有关的数据信息系其商业秘密，应举证证明取得及使用这些有关数据信息具有合法的依据。否则，上诉人要求保护的商业秘密不能受到法律的保护。从本案相关证据来看，上诉人无法证明其通过合法性手段取得该有关数据信息，也无法反应其对该些信息的使用时经过有关公民许可的。因此，上诉人关于要求保护其有关数据信息商业秘密的诉请，缺乏足够的证据支持。
综上，二审法院判决驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
在一审法院已认定原告安客诚公司所拥有的数据信息构成商业秘密，仅对证据的不足性提出质疑后，二审法院却直接将原告所拥有的“商业秘密”进行了否定。该判决表明，商业秘密的构成要件除了秘密性、实用性，以及权利人采取了保密措施外，还必须满足一个最基本的前提要件——合法性。也就是说，对于相关技术、经营信息是否构成商业秘密的判定，首先要确定的是信息本身是否合法的问题。
本案二审法院认为，所谓合法性，即当事人对该技术信息和经营信息的获取、使用等均不违反法律的规定以及不损害他人的合法权益。首先，要确定这些信息的取得是否合法，是否是权利人通过正当、合法的途径获得（无论是自行研制、开发，还是从他人处继承或购买），本案中，由于所涉相关数据信息是涉及到公民个人的有关信息，不经合法程序获得可能会在将来的使用过程中对公民权利造成极大的损害；其次要确定对于这些信息的使用是否合法，本案中，对于相关公民信息的使用，暴露了公民个人的私人信息，侵犯了公民权利，可能引起其他不良后果。
在司法实践中对于合法性的规定，一般有两层意思：一是权利人须举证证明其所主张权利的“商业秘密”信息符合法律规定；二是被指控侵权的侵权方须举证证明其所占有、使用的相关信息有合法的来源。前者我们在上文已讨论过，在此不再赘述。对于后者来说，被控侵权人要证明其所掌握并使用的商业秘密具有合法性，必须对相关“商业秘密”信息的来源合法性予以证明。通常情况下，商业秘密具有合法来源的证据包括具有赠与、继承、受遗赠、互易、自行研制及开发、反向工程开发等情形的文件、资料等。
另外，在举证证明所争议的商业秘密具有合法性时，案件当事人都须注意的是，该举证不需要将商业秘密中所有信息都予以曝光，只需阐明相关争议事实中的秘密点即可，避免过多暴露的商业秘密信息被居心不良的人士利用诉讼取得。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。