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浙江省人大常委会


浙江省航道管理条例
——（2010年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用水运资源，加强航道管理，保障航道安全畅通，发挥航道在交通运输中的重要作用，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内航道和国家确定由本省管理的沿海航道的规划、建设、养护、保护和管理，适用本条例。
本条例所称的航道，是指本省境内江河、湖泊、水库、运河及沿海海域中，根据航道规划和通航标准确定的供船舶和排筏航行的通道，包括航道整治建筑物、过船建筑物、标志标牌等航道设施。
第三条 省、设区的市、县（市、区）人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当加强对航道管理工作的领导，将航道规划、建设、养护纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，引导和鼓励航道资源的合理开发利用，保障和改善航道通航条件，发展水运事业。
县级以上人民政府应当保障航道建设、养护的资金投入。
第四条 县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内航道和国家确定由本省管理的沿海航道的管理工作。
县级以上航道管理机构具体实施航道管理工作。
发展和改革、财政、城乡规划、国土资源、水利、海洋、渔业、环境保护、海事、港口管理等部门和航道沿线乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好航道管理的相关工作。
第五条 航道受法律保护，任何单位和个人不得破坏、损毁或者非法占用。
第二章 航道规划和建设
第六条 航道规划是航道建设、保护和管理的依据。
编制航道规划应当依据国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划，符合流域综合规划或者海洋功能区划。
其他涉及航道的专项规划，应当与航道规划相互衔接。
第七条 航道规划应当包括规划范围、期限、目标、技术等级、布局原则、总体布局方案、主要建设工程、实施原则和措施等内容。
第八条 内河航道分为一级至七级航道和准七级航道。
内河航道规划应当按照以下规定编制并报经批准：
（一）一级至四级航道规划由省交通运输主管部门会同同级国土资源、城乡规划、水利、渔业等部门编制，并征求航道沿线设区的市人民政府的意见，经省人民政府审核同意后，依法向国家有关部门办理报批手续；
（二）五级至七级航道规划和准七级航道规划由设区的市交通运输主管部门会同同级国土资源、城乡规划、水利、渔业等部门编制，并征求航道沿线县级人民政府的意见，经设区的市人民政府和省交通运输主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
沿海航道规划按照国家有关规定编制并报批。
航道规划和航道名录由航道规划编制机关向社会公布。
第九条 航道规划的修改按照航道规划制定程序办理。任何单位和个人不得擅自修改航道规划。
第十条 县级以上人民政府负责组织实施航道规划。
内河航道的规划等级高于现状等级，确需拓宽航道的，应当按照规划等级的通航标准和技术规范要求在航道两岸划定规划控制线。
内河航道的规划等级为一级至四级的,两岸规划控制线由省交通运输主管部门会同省水利、城乡规划主管部门和航道沿线设区的市人民政府划定；内河航道的规划等级为五级以下的,两岸规划控制线由设区的市交通运输主管部门会同同级水利、城乡规划主管部门和航道沿线县级人民政府划定。
在航道两岸规划控制线范围内，除必要的水工程、环境监测等设施外，不得规划、建设永久性建筑物（含构筑物，下同）或者其他设施。航道两岸规划控制线范围内的规划控制，由所在地城市、县城乡规划主管部门负责实施。
第十一条 与航道通航条件有关的涉航建筑物（包括拦、跨（穿）、临航道建筑物）不符合航道规划等级的通航标准和技术规范的，县级以上人民政府应当按照航道规划明确改建或者重建的具体计划，并组织实施或者监督建筑物权属单位改建或者重建。
桥梁等跨航道建筑物新建投入使用，替代原有不符合通航要求的建筑物功能后，原有建筑物应当及时拆除，拆除经费列入新建项目预算。
第十二条 航道建设应当按照航道规划要求，执行国家规定的基本建设程序，符合通航标准和技术规范。
依照法律、法规的规定需要办理建设项目相关审批手续的，从其规定。
第十三条 县级以上人民政府应当加强对航道、水利、市政工程等建设计划、项目的协调，整合利用各项建设资金，统筹兼顾航道、水利、市政、水土保持等功能，提高建设资金的综合使用效益。
第十四条 航道规划中确定的航道建设使用土地应当纳入各级土地利用总体规划和城乡规划。沿海航道规划中确定的航道建设使用海域应当纳入海洋功能区划。
航道沿线县级以上人民政府应当按照规定权限落实航道建设使用土地或者海域（水域），做好拆迁安置补偿等相关工作。
第十五条 内河航道建设应当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水利主管部门的意见。
河道建设涉及航道的，应当兼顾航运需要，符合航道规划、通航标准和技术规范，并事先征求航道管理机构的意见。
航道建设和养护不得危及依法建设的水工程、跨河建筑物和其他设施的安全。因航道建设和养护损坏上述设施的，建设单位应当修复或者给予补偿。
第十六条 航道建设和养护作业单位依法在航道上进行勘测、疏浚、吹填、炸礁、清障、维修航道设施等活动，任何单位和个人不得阻挠。
从事前款活动可能对渔业资源产生严重影响的，航道建设或者养护单位应当采取有效措施，防止或者减少对渔业资源的损害；造成渔业资源损失的，应当依法予以补偿。
第十七条 航道建设、养护以政府投入为主，鼓励多种方式筹集建设、养护资金。
经省人民政府批准，可以建设收费航道。收费航道的建设和管理办法由省人民政府制定。
第十八条 船舶、排筏通过船闸和升船机等过船建筑物，应当按照国家和省有关规定缴纳过闸费。
第三章 航道养护
第十九条 航道管理机构、收费航道经营管理者应当加强对航道的养护，保障航道安全畅通。
航道管理机构应当制定航道养护计划并组织实施。
收费航道的养护由收费航道经营管理者负责，养护计划报设区的市航道管理机构备案。
第二十条 航道养护包括航道观测、水深监测，航道设施的设置、维护，航道疏浚、炸礁、清障等。
因新建、改建航道而砌筑的航道护岸由航道管理机构或者收费航道经营管理者负责养护。
第二十一条 航道管理机构应当依法通过招标等公平竞争方式确定航道养护施工单位。
航道养护施工单位应当按照航道养护技术规范、操作规程以及养护作业合同的要求实施养护。
第二十二条 当发生航道变迁、航道实际尺度不能达到维护尺度、内河航标异常等情形时，航道管理机构应当及时发布航道通告，海事管理机构应当相应发布航行通告或者航行警告。
第二十三条 桥梁及其他跨（穿）航道建筑物，其权属单位应当履行管理和维护责任，确保其不影响航道安全畅通；新建、改建的桥梁及其他跨（穿）航道建筑物建成后，应当及时移交给管理维护单位，落实管理和维护责任。
桥梁及其他跨（穿）航道建筑物，不能确定权属或者不能明确管理维护单位的，由所在地人民政府负责管理和维护。
航道管理机构在航道巡查中发现桥梁及其他跨（穿）航道建筑物存在影响航道安全畅通隐患时，应当及时通知其权属单位或者管理维护单位。
第四章 航道保护和管理
第二十四条 禁止下列侵占、损害航道的行为：
（一）在航道内种植植物、设置水生物养殖设施或者张网捕捞的；
（二）向航道内倾倒建筑垃圾、砂石、泥土（浆）以及其他废弃物的；
（三）在过船建筑物及其引航道或者船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修等影响过船建筑物正常运行的；
（四）在依法划定并公告的航道设施安全保护范围内采挖砂石、取土、爆破的；
（五）违反禁行或者限行规定行驶船舶的；
（六）其他侵占、损害航道的行为。
第二十五条 水利主管部门应当会同国土资源、交通运输等部门编制涉及航道的河道采砂规划、滩涂围垦规划。
在航道内采挖砂石、取土的，水利或者海洋主管部门进行审批时，应当事先征求航道管理机构的意见。
第二十六条 修建涉航建筑物应当符合航道规划、通航标准和技术规范。
在航道或者规划将要通航的河流上修建拦航道闸坝的，应当按照航道规划等级和船舶通过能力的要求与主体工程同时建设过船建筑物。
在航道规划以外不通航河流修建永久性闸坝，修建闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物或者预留建设过船建筑物的位置。
第二十七条 临内河航道修建码头、船坞、船台、滑道等建筑物的，应当选择在航道顺直段，并与航道交叉口和跨航道桥梁保持与航道规划等级相适应的安全距离。其建筑物外边线与航道中心线最小距离应当为该航道等级标准船宽的五倍，且相应的作业、停泊水域应当设置在航道设计水域外；不能满足该要求的，应当设置挖入式港池。
临内河限制性航道修建码头、船坞、船台、滑道、水闸、驳岸等建筑物的，其外边线不得突出岸线。
跨内河限制性航道修建桥梁、渡槽、缆线、管道等建筑物的，应当一跨过河。
第二十八条 修建闸坝等拦航道建筑物或者修建桥梁、渡槽、缆线、管道、隧道等跨（穿）航道建筑物的，建设单位应当在办理项目批准、核准或者备案前，将建筑物有关船舶通过能力、通航净空尺度、埋设深度等技术要求的设计方案征得航道管理机构同意。其中，在规划等级为一级至四级的内河航道和沿海五百吨级以上航道修建的，应当征得省航道管理机构同意；在其他航道修建的，应当征得设区的市航道管理机构同意。
设计方案应当对建筑物选址、水文条件、河床（海床）演变、通航水位、船舶通过能力、通航净空尺度、埋设深度、通航孔布置、安全保障措施、对航道的影响及补救措施等作出说明。
修建拦航道建筑物、在通行海轮的航道修建跨航道建筑物、在内河航道内修建设有墩台的跨航道建筑物的，建设单位应当在设计方案中附具通航影响专题论证报告。
第二十九条 临航道修建引水、排水设施的，取排水口不得延伸至主航道内。
内河引水、排水不得导致主航道横向流速大于每秒零点三米或者回流流速大于每秒零点四米。
取排水口确需延伸至主航道内，或者内河引水、排水导致主航道横向流速大于每秒零点三米、回流流速大于每秒零点四米的，建设单位应当按照本条例第二十八条第一款规定程序征得航道管理机构同意，并承担相应改变航道等补救措施所需的费用。
第三十条 修建码头、船坞、船台、滑道等临航道建筑物，不符合通航标准和技术规范的，港口管理部门不得批准其使用港口岸线。
第三十一条 因工程建设施工等需要修建便桥等临时跨航道建筑物的，建设单位应当事先征得所在地航道管理机构同意。航道管理机构应当对其通航标准和技术规范、使用期限、恢复保证措施以及相应的责任予以明确。
临时跨航道建筑物许可的有效期不得超过两年。有效期届满的，建设单位应当及时拆除。因工程建设尚未竣工等原因需要延期使用的，建设单位应当在有效期届满三十日前向原审批机关申请延期。
第三十二条 修建涉航建筑物，应当采取措施保持施工期间航道的原有船舶通过能力；确实难以保持航道原有船舶通过能力的，应当采取其他相应的补救措施。
施工期间确需断航的，建设单位应当事先征得所在地航道和海事管理机构同意，并按照要求落实过船措施或者设置驳运设施，保持航道畅通。
第三十三条 修建闸坝、桥梁、渡槽、管道等拦、跨航道建筑物的，建设单位应当通知航道管理机构参与施工放样和竣工验收。
第三十四条 修建涉航建筑物施工结束后，建设单位应当及时清除堤坝、围堰、护桩、沉箱、墩台等施工设施，恢复航道原状。
第三十五条 在通航河段及其上游控制或者引走水源的，水工程管理单位应当保证航道设计等级所需要的水位。
闸坝等水工程因防洪等原因需要大流量泄水，可能影响通航安全的，水工程管理单位应当根据放水预警方案，及时向社会公告，并通知航道和海事管理机构；未及时向社会公告造成航道或者船舶损坏的，应当予以赔偿。
第三十六条 过船建筑物的运行应当服从航道管理机构的管理。过船建筑物的运行调度方案和定期检修停航方案应当经航道管理机构同意。停航检修的，应当提前三十日向社会公告。
第三十七条 修建涉航建筑物或者设置采砂、打捞、钻探等水上作业区的，有关单位或者个人应当自行或者委托专业航标养护单位，按照有关技术规范设置、维护专用航标和必要的辅助设施。
在内河航道设置、移动或者撤除专用航标，应当报经县级以上航道管理机构同意。
第三十八条 损坏航道设施的，责任者应当按照规定要求予以修复、更换或者重置。
省交通运输主管部门应当公布有关航道设施重置价格参考标准。
第三十九条 码头、船厂、排水口等建筑物在使用过程中造成航道淤积的，责任者应当及时清除淤积物。
第四十条 航道管理机构执法人员可以在水上检查站、航道、码头、锚地以及施工作业场所，对航道保护以及航道内施工作业等情况实施监督检查。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例第二十四条第一项、第二项规定，在航道内种植植物、设置水生物养殖设施、张网捕捞或者向航道内倾倒建筑垃圾、砂石、泥土（浆）等废弃物的，由航道管理机构责令限期清除，处一千元以上一万元以下的罚款；向航道内倾倒建筑垃圾、砂石、泥土（浆）等废弃物，情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不清除的，由航道管理机构代为清除，所需费用由责任者承担。
违反本条例第二十四条第四项规定，在依法划定并公告的航道设施安全保护范围内采挖砂石、取土、爆破的，由航道管理机构责令停止违法行为，处五千元以上五万元以下的罚款。
第四十三条 建设单位违反本条例第二十八条第一款、第三十一条第一款规定，未经航道管理机构同意修建拦、跨（穿）航道建筑物，或者未按照批准的技术要求修建拦、跨（穿）航道建筑物的，由航道管理机构处二万元以上二十万元以下的罚款；尚可采取改正措施的，责令限期改正；无法采取改正措施或者逾期不改正的，责令限期拆除。
建设单位逾期拒不拆除的，由航道管理机构申请人民法院强制拆除。
第四十四条 建设单位违反本条例第二十九条第三款、第三十二条第二款规定，未经航道管理机构同意，违法设置取排水口，或者修建涉航建筑物断航施工的，由航道管理机构责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由航道管理机构代为改正，所需费用由责任者承担。
第四十五条 违反本条例第三十四条、第三十八条第一款、第三十九条的规定，未按规定采取清除、修复、更换、重置等措施的，由航道管理机构代为履行，所需费用由责任者承担。
第四十六条 违反本条例第三十六条规定，过船建筑物的运行调度方案和定期检修停航方案未经航道管理机构同意，或者停航检修未按规定提前向社会公告的，由航道管理机构责令改正，可处五千元以上五万元以下的罚款。
第四十七条 县级以上交通运输、城乡规划、水利、航道、港口等有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不依法实施行政许可的；
（二）不依法履行有关管理职责，导致严重影响航道畅通的；
（三）违法实施行政处罚或者监督检查的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第六章 附 则
第四十八条 港口等企业事业单位自行建设的专用航道由建设单位或者使用单位养护和管理，并接受航道管理机构的监督检查。
第四十九条 本条例下列用语的含义：
（一）内河一级至七级航道，是指按照国家有关技术标准划定的内河航道。
（二）内河准七级航道，是指通航船舶五十吨级以下（不含五十吨级），航道水深不小于一点五米、底宽不小于十二米，跨航道建筑物净空高度不小于三米、下底净宽不小于十二米、上底净宽不小于九米的内河航道。
（三）内河限制性航道，是指因内河水面狭窄对船舶航行有明显限制的航道。
（四）航道整治建筑物，是指用于整治航道的起束水、导流、导沙、固滩和护岸等作用的建筑物。
第五十条 本条例自2011年1月1日起施行。1995年10月31日省人民政府发布的《浙江省航道管理办法》同时废止。




国务院安全生产委员会


国务院安委会关于印发《重大事故查处挂牌督办办法》的通知

安委〔2010〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），加强重大生产安全事故的查处，严肃追究事故责任者，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会制定了《重大事故查处挂牌督办办法》。现印发给你们，请遵照执行。

国务院安全生产委员会

二○一○年九月二日

重大事故查处挂牌督办办法

第一条为严肃查处重大生产安全事故（以下简称重大事故），保障人民群众生命和财产安全，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的规定，制定本办法。

第二条国务院安委会对重大事故调查处理实行挂牌督办，国务院安委会办公室具体承担挂牌督办事项。

各省级人民政府负责落实挂牌督办事项，省级人民政府安委会办公室具体承担本行政区域内重大事故挂牌督办事项的综合工作。

第三条国务院安委会对重大事故查处挂牌督办，按照以下程序办理：

（一）国务院安委会办公室提出挂牌督办建议，报国务院安委会领导同志审定同意后，以国务院安委会名义向省级人民政府下达挂牌督办通知书；

（二）在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上公布挂牌督办信息。

第四条挂牌督办通知书包括下列内容：

（一）事故名称；

（二）督办事项；

（三）办理期限；

（四）督办解除方式、程序。

第五条省级人民政府接到挂牌督办通知后，应当依据有关规定，组织和督促有关职能部门按照督办通知要求办理下列事项：

（一）做好事故善后工作；

（二）查清事故原因，认定事故性质；

（三）分清事故责任，提出对责任人的处理意见；

（四）依法实施经济处罚；

（五）形成事故调查报告；

（六）监督落实事故防范和整改措施。

第六条省级人民政府应当自接到挂牌督办通知之日起60日内完成督办事项。

第七条在重大事故查处督办期间，省级人民政府安委会办公室应当加强与国务院安委会办公室的沟通，及时汇报有关情况。

国务院安委会办公室负责对督办事项的指导、协调和督促。

第八条重大事故调查报告形成初稿后，省级人民政府安委会应当及时向国务院安委会办公室作出书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。

第九条重大事故查处结案后，省级人民政府安委会和国务院安委会办公室应将重大事故挂牌督办情况和事故查处结案情况，在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上予以公告，接受社会监督。

第十条承担挂牌督办事项的省级人民政府有关职能部门对督办事项无故拖延、敷衍塞责，或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，依法追究相关人员责任。

第十一条对依据有关法律、行政法规规定由国务院有关部门或者机构组织调查处理的重大事故的挂牌督办，依照本办法的相关规定执行。

第十二条对于重大事故以下的事故的挂牌督办，由各省级人民政府安委会参照本办法的规定另行制定。

第十三条本办法自印发之日起施行。