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浙江省人民政府


浙江省水库大坝安全管理办法

省政府令第89号


　　《浙江省水库大坝安全管理办法》已经省人民政府第81次常务会议审议通过，现予发布，自一九九七年十二月一日起施行。


代省长　 柴松岳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年十月三十日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产安全和建设事业的顺利发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省境内库容十万立方米以上或者坝高十五米以上的水库大坝(以下简称大坝)。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。
　　国家有关部门直管的大坝，由其主管部门按照国家有关规定实施管理。
　　第三条　县级以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。
　　各级水利、电力、建设等有关部门，是其所管辖大坝的主管部门(以下简称大坝主管部门)。
　　第四条　各级人民政府及大坝主管部门对大坝的安全管理实行行政领导负责制。
　　大坝建设和管理应当贯彻安全第一的方针。
　　任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。
　　第五条　在大坝安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及大坝主管部门应当给予表彰和奖励。

　　第二章　大坝建设
　　第六条　大坝工程建设必须符合国家规定的大坝安全技术标准。
　　第七条　总库容一千万立方米以上的大坝和抽水蓄能大坝的工程建设，建设单位应按《浙江省地震安全性评价管理办法》的规定，对工程场址进行地震安全性评价，并根据抗震设防标准进行抗震设计。
　　第八条　大坝工程建设，应当按国家和省基本建设的有关规定管理，并实行招投标和建设监理制度。
　　第九条　大坝工程的设计，必须由具有相应水利水电设计资质等级的单位承担：
　　(一)总库容一亿立方米以上的大坝工程，由甲级设计单位承担；
　　(二)总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝工程，由乙级以上设计单位承担；
　　(三)总库容一百万立方米至一千万立方米的大坝工程，由丙级以上设计单位承担；
　　(四)总库容一百万立方米以下的大坝工程，由丁级以上设计单位承担。
　　大坝工程的设计包括工程监测、水文观测、通信、动力、照明、交通、消防以及管理用房、环境绿化等设施的设计。设计文件中还应当包括大坝管理范围和保护范围。
　　第十条　大坝工程的施工，必须由具有相应水利水电建筑施工资质等级的单位承担：
　　(一)总库容一亿立方米以上的大坝工程，由一级施工单位承担；
　　(二)总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝工程，由二级以上施工单位承担；
　　(三)总库容一百万立方米至一千万立方米的大坝工程，由三级以上施工单位承担；
　　(四)总库容一百万立方米以下的大坝工程，由四级以上施工单位承担。
　　第十一条　大坝工程建设，应由大坝工程质量监督机构进行监督检查；大坝工程竣工时，由工程质量监督机构提出大坝工程质量评定报告，没有质量评定报告的大坝工程，不得验收。
　　大坝的建设(监理)单位，应对大坝工程的资金筹措和使用、施工、工程质量等实行全过程的管理。
　　第十二条　大坝工程竣工后，大坝主管部门必须按国家有关规定组织竣工验收；验收不合格的，不得投入使用。
　　电力、建设等有关部门建设的大坝工程，竣工验收时，应当有同级水行政主管部门参加。
　　第十三条　大坝工程建设时，建设单位应依法报经县级以上人民政府批准后，划定大坝的管理范围和保护范围。划定管理范围和保护范围有困难的，可以经县级以上人民政府批准先确定管理范围和保护范围预留地。
　　大坝管理范围和保护范围内的土地，未依法报经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得占用。

　　第三章　大坝管理
　　第十四条　总库容一百万立方米以上的大坝，大坝主管部门必须建立大坝工程管理单位，配备相应的专职管理人员和工程技术人员；总库容十万立方米至一百万立方米的大坝工程，没有条件建立管理单位的，大坝主管部门必须配备相应的专职管理人员。
　　大坝工程管理单位或大坝工程专职管理人员应参加大坝工程建设的管理；大坝工程竣工后，负责大坝的日常管理工作。
　　第十五条　总库容五千万立方米以上的大坝所在地，有条件的应当设置公安派出所或者民警值勤室。
　　第十六条　禁止在大坝坝体修建码头、渠道，放牧、堆放杂物、晾晒粮草。禁止在库区内围垦、填库。
　　禁止在大坝管理范围(含预留地，下同)和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、造坟等危害大坝安全的活动。
　　在大坝管理范围和保护范围内确需修建码头、鱼塘的，须报经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝的安全、管理和抢险工作。
　　第十七条　大坝坝顶确需兼做公路的，须报经大坝主管部门批准，公路主管部门应采取相应的安全加固措施并承担日常维护费用。
　　第十八条　禁止任何单位和个人毁坏大坝及其观察、通信、动力、照明、交通、消防等设施。
　　非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施。
　　从事大坝泄洪、输水闸门的操作，坝体变形、渗流的观测、水文测报等工作，应当遵守有关规章制度。操作人员应经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后，方可上岗。
　　第十九条　大坝管理单位应建立健全工程安全监测、巡回检查、维修养护、控制运用、安全保卫、技术资料归档、事故处理报告、土石坝白蚁防治等安全管理的规章制度。
　　第二十条　大坝管理单位必须按照国家和省有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查。已投入运行的大坝，未设置安全监测设施的，或安全监测设施损坏失效的，应予以补设或修复。管理单位发现大坝有异常情况，应及时报告大坝主管部门，并采取防范和保护措施。
　　第二十一条　大坝管理单位必须做好大坝运行、监测资料的整编工作；总库容一百万立方米以上的大坝，应按规定进行年度汇编、登记归档，并上报主管部门。
　　大坝的水文观测资料，应按规定每年进行整编，并上报省水文机构。
　　第二十二条　大坝的安全鉴定，实行分级、分部门负责制度。总库容一亿立方米以上的大坝，由省大坝主管部门组织鉴定；总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝，由市(地)大坝主管部门组织鉴定；其他大坝，由县(市、区)主管部门组织鉴定。
　　大坝主管部门应定期组织大坝的安全鉴定。大坝初次蓄水运行三至五年，应组织首次安全鉴定；以后每六至十年组织一次安全鉴定。大坝运行中遭遇特大暴雨洪水、强烈地震或者工程发生重大事故、出现影响安全的异常现象时，应及时组织安全鉴定。
　　电力、建设等部门所管辖大坝的安全鉴定报告，按规定抄送同级水行政主管部门。新安江、富春江电站大坝的安全鉴定报告，应抄送省水行政主管部门。
　　第二十三条　各级大坝主管部门，应按照国家有关规定对其所管辖大坝进行注册登记；电力、建设等部门所管辖大坝的注册登记表，按规定抄送同级水行政主管部门。新安江、富春江电站大坝注册登记表，应抄送省水行政主管部门。
　　第二十四条　各级大坝主管部门应对其所管辖的大坝管理单位的防汛抢险物料储备、气象水文预报、水情传递、报警等防汛准备工作，每年进行一次汛前检查，检查报告应同时抄送同级人民政府防汛指挥机构。
　　第二十五条　大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应立即向大坝主管部门、当地人民政府和上级人民政府防汛指挥机构报告，协助当地人民政府做好应急工作，并及时向预计可能受影响的地区发出警报。
　　第二十六条　大坝的安全状况分为危险坝、病坝及正常坝三类。
　　有下列情形之一的为危险坝：
　　(一)实际防御洪水标准未达到正常运用洪水标准的；
　　(二)未达到抗震设防标准的；
　　(三)存在严重隐患，危及大坝安全的。
　　有下列情形之一的为病坝：
　　(一)实际防御洪水标准未达到非常运用洪水标准的；
　　(二)存在隐患，尚不影响大坝整体安全的。
　　除第二款、第三款所列情形以外的大坝为正常坝。
　　第二十七条　危险坝、病坝的审定和通报，实行分级、分部门负责制度。总库容一千万立方米以上的危险坝、病坝，由省主管部门审定并通报；总库容一百万立方米至一千万立方米的危险坝、病坝，由市(地)主管部门审定并通报；其他危险坝、病坝，由县(市、区)主管部门审定并通报。
　　各级、各部门审定通报的危险坝、病坝，都应当报省水行政主管部门备案。

　　第四章　危险坝、病坝的处理
　　第二十八条　各级人民政府及大坝主管部门应限期对危险坝、病坝进行除险加固，也可改变原设计运行方式或废弃重建。
　　改变危险坝、病坝原设计运行方式或制定保坝安全应急措施的方案，须按规定报经大坝主管部门批准；电力、建设等部门的批准方案，应抄送同级水行政主管部门。
　　第二十九条　危险坝、病坝除险加固工程的设计，必须由具有相应设计资质等级的单位承担，并经主管部门批准后组织实施。
　　第三十条　列入基本建设计划的危险坝、病坝处理工程，应按国家基本建设程序的规定办理。
　　有关人民政府及大坝主管部门，应当优先安排危险坝、病坝除险加固工程所需的资金。
　　第三十一条　危险坝、病坝除险加固工程竣工后，应按本办法第二十七条规定的分级原则组织验收。电力、建设等部门所管辖的危险坝、病坝除险加固工程的竣工验收，应有同级水行政主管部门参加。
　　第三十二条　 各级人民政府及其防汛指挥机构，应将危险坝、病坝列为防汛抢险重点，并责成大坝主管部门和管理单位组织实施保坝安全应急措施。

　　第五章　法律责任
　　第三十三条　违反本办法第十六条规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为。对非经营性的违法行为，可给予警告、50元以下罚款；情节严重的，可处以50元以上2000元以下罚款；属经营性的违法行为，可给予警告、500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上50000元以下的罚款。造成损失的，责令其赔偿损失。
　　第三十四条　违反本办法第十八条第一款规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为，造成损失的，责令其赔偿损失，并可处以2000元以下的罚款；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理。
　　第三十五条　行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
　　第三十七条　大坝主管部门、管理单位及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。
　　第三十八条　违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则
　　第三十九条　尾矿坝的安全管理，由县级以上地矿行政主管部门参照本办法执行。
　　第四十条　库容十万立方米以下或者坝高十五米以下的山塘水库，参照本办法的有关规定执行。
　　第四十一条　本办法自一九九七年十二月一日起施行。

国家建材局


水泥包装用袋定点生产企业评定实施细则
（一九九一年八月十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 根据《建材包装产品定点生产企业评定办法》的有关规定，制定本细则。
第二条 所有生产水泥包装用袋的企业（包括水泥厂的制袋车间及附设的制袋厂）不论其行政隶属关系、经济所有制形式等，均可按本细则规定办理申请定点生产厂手续。
第三条 凡被评定为定点生产的企业，按国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）的有关规定享有定点生产企业的权利与履行定点生产企业的义务。
第四条 国家建材局委托中国建材包装工业协会负责定点生企业评定的具体工作。

第二章 定点生产企业的必要条件
第五条 企业必须持有工商行政管理部门核发的营业执照。
第六条 企业必须有检测部门出具的符合国标的产品检测证明。其检测内容与抽样方法一律按《ＧＢ9774－88》执行。不符合检测内容的检测证明无效。
第七条 企业必须具备完整、正确、统一的工艺技术文件。
（一）具有《ＧＢ9774－88》和用于内部控制产品质量的《企业内控标准》。企业内控标准不得低于国家标准。
（二）各项工序工艺操作规程。
（三）健全的原材料检验（可委托有关部门进行检验）制度和产品检验入库制度。成品必须做到生产厂名、生产日期、检验批号、质量等级一目了然。
（四）《ＧＢ9774－88》规定进行成品型式检验，并完整记入生产档案。
第八条 企业的生产设备应保养良好，并符合下列条件：
（一）主机有完整的技术档案，其维修、保养、操作事故等做到记录清淅，责任分明；
（二）生产设备正常运转；
（三）辅助设备操作使用均能保证满足主机要求；
（四）应有必要零备件，以保证生产的正常进行。其备件应有完整台帐和保管制度；
（五）应有必要的检测仪器，如钢尺、跌落试验机等，并能定期对测量器具进行校核。
第九条 企业必须具备健全的质量检测体系，并符合下列条件：
（一）各生产工序和成品都有健全的质量检查人员或机构；
（二）有明确质量管理目标和责任制；
（三）关键部位如制筒、缝合、成品验收必须设专职质量检查员和验收员；
（四）有完善的质量信息反馈制度，做到随时调整工艺技术参数，指导生产正常进行。
第十条 企业必须配备进行正常生产的管理技术人员和熟练的技术工人、质量检验人员，并符合下列条件：
（一）厂级领导和各职能部门必须有明确的岗位责任制和目标管理制；
（二）熟悉本厂制袋工艺的专业技术人员应不少于3％，并不少于3人；
（三）熟悉本厂产品质检、成品验收人员应不少于3％，并不少于3人；
（四）在岗技术工人熟悉并能熟练操作生产；
（五）工人应有定期的职工技术培训计划，并付诸实施，培训后的人员素质应达到熟悉国标并执行国标。
第十一条 企业必须制定文明生产、安全生产规章制度，并积极做好环境保护、环境卫生。
第十二条 企业必须具有年生产能力在1000万条以上水泥包装用袋设施较好的经济效益。

第三章 申请及考核
第十三条 凡符合本实施细则第二章规定的企业，均可按评定办法规定的申请书格式，向省级（含计划单列市，下同）建材主管部门提出书面申请。
第十四条 考核分为对申请材料的书面审查和现场考核，由省级建材主管部门负责组织。现场考核应在书面审查合格的基础上进行。初审合格的标准是：
（一）产品质量必须合格；
（二）现场考核优良或合格的项数在70％以上。
省级建材主管部门负责将初审合格的材料统一报送中国建材包装工业协会。
第十五条 现场考核的主要内容应根据本实施细则第二章的要求进行，并重点考核下列方面的情况：
（一）装备、工艺的实际情况；
（二）厂级领导、管理人员、技术人员及工人的素质；
（三）各项规章制度的执行情况；
（四）质量检测、质量控制体系；
（五）安全生产、环境保护、卫生状况；
（六）按抽样方法，封存15只样袋。
第十六条 中国建材包装工业协会成立复审组，对省级建材主管部门报送的初审合格材料进行复审。复审组应吸收省级建材主管部门和骨干制袋有一定专业技术的人员参加。
第十七条 复审工作的内容是审合格材料，并现场抽查其中20－30％的企业。抽查全部合格，对该省级建材主管部门的初审结果予以认定；抽查全部不合格，对初审结果不予认定，退回重新组织初审，两个月内另行上报；抽查部分不合格，按不合格的数量加倍抽查，除不合格者外，对合格的予以认定。
第十八条 对复查合格的企业由中国建材包装工业协会上报国家建材局终审评定。
第十九条 定点企业样袋的检测由中国建材科学研究院水泥包装检验中心（筹）承担。

第四章 公告与标记
第二十条 评为定点生产的制袋企业，由国家建材局颁发证书，并予以公告。
第二十一条 评为定点生产的制袋企业，必须由袋上加印油国家建材局统一制订的定点标志。

第五章 收费办法
第二十二条 凡申请定点生产的企业，均应交纳申报、办公、差旅、检测、公告等项费用。
第二十三条 申请定点生产的企业应一次性交纳各项费用金额1400元。
第二十四条 初审、复审、评定单位的费用分配比例另行确定。

第六章 附则
第二十五条 本细则由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。