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国家税务总局


国家税务总局关于进一步做好个人所得税宣传工作的通知
国税函[2004]405号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为了进一步增强公民依法纳税意识，完善纳税服务体系，改善税收征管环境，强化个人所得税征收管理，更好地发挥个人所得税的职能作用，现就进一步做好个人所得税宣传工作通知如下：
　　一、充分认识税法宣传的重要意义，把税法宣传作为一项长期工作常抓不懈
　　1994年实施新的个人所得税法（以下简称“税法”）以来，各级税务机关把大力宣传和普及税法知识、不断提高公民的依法纳税意识作为一项长期的基础性工作，引起高度重视，充分利用各种宣传媒体和途径、采取灵活多样的方式进行个人所得税宣传，取得了明显成效，促使个人所得税征管逐渐加强，调节收入分配力度不断加大，收入持续大幅增加。但是，由于个人所得税在我国的历史仍然很短，许多公民和单位对征收个人所得税的意义、目的、税法精神和具体政策规定不太了解或理解有偏差，导致部分纳税人、单位依法履行纳税和扣缴税义务的自觉性不高，税款流失严重，削弱了个人所得税的积极作用。鉴于此，有必要进一步加强个人所得税宣传工作。
　　个人所得税征管面向全体公民、机关、企事业单位和部分外籍人员，直接涉及个人切身利益，政策性强，征管难度大。因此，个人所得税的征收意义、目的、税法精神、政策规定被全体纳税人和扣缴义务人所掌握尤其重要，这是做好个人所得税工作的重要基础和必要前提，也是改进和加强个人所得税征收管理必不可少的重要一环。多年来的实践早已证明，哪个地方税法宣传工作做得好，那个地方的个人所得税征收管理工作局面就打得开、有力度。因此，各级税务机关都要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好个人所得税宣传工作的重要性，把它作为一项重要的基础性工作，年年抓、常抓不懈，以此赢得广大纳税人和扣缴义务人的理解和支持，增强纳税人和扣缴义务人自觉依法履行义务的意识，改善征管环境，优化纳税服务，更好地发挥个人所得税的积极作用。
　　二、在宣传对象上，要做到“两个结合”
　　正确选择宣传对象，并根据宣传对象的不同特点，有的放矢地开展宣传，是做好个人所得税宣传工作的基础。在确定宣传对象方面，要做好“两个结合”。
　　一是城市宣传与乡村宣传相结合。我国经济发展状况和个人收入来源、收入水平等国情，决定了我国个人所得税的征收对象主要是城市居民。因此，个人所得税宣传的对象应侧重放在城市居民。但是，随着农村经济的发展和脱离土地的农民逐渐增加，也不能忽视对广大农民的宣传，特别是城乡差别明显缩小、农村工商业比较活跃的经济发达地区，更要有针对性地做好务工经商农民的个人所得税宣传工作。
　　二是重点纳税人和重点行业宣传与一般纳税人和一般行业宣传相结合。高收入个人和高收入行业是个人所得税调节和征管的重点对象，他们能否自觉依法纳税、依法履行扣缴税款义务，直接关系到个人所得税的征管质量高低和调节功能发挥如何。因此，个人所得税宣传中，除了要做好一般纳税人和扣缴义务人的宣传外，更要突出对“高收入、高知名度、高职务”等重点人员和高收入行业、企业的宣传。
　　三、在宣传内容上，要做到“三个结合”
　　个人所得税宣传的内容很丰富，主要应做到“三个结合”。
　　一是政策宣传与征管措施宣传相结合。税收政策是宣传的主要内容。要反复宣传个人所得税的税法精神、各项政策、基本操作程序以及纳税人和扣缴义务人的权利、义务，让广大纳税人和扣缴义务人了解税收政策、掌握扣缴税款和申报纳税的程序及方法、应承担的法律责任。对与纳税人关系密切、不易熟悉或容易被误导的政策，更要经常宣传。与此同时，要积极宣传个人所得税征管的措施和效果。征管措施的宣传应突出各地行之有效的做法和先进经验，特别是在“建立四项制度，加快一个建设，强化三个管理” （建立个人收入档案制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会部门配合的协税制度；加快个人所得税信息化建设；强化对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理）方面好的做法和经验，让公众从税务机关看得见、摸得着的实际工作中更加了解个人所得税的征收管理和具体做法。
　　二是正面典型宣传与反面案例宣传相结合。 既要通过宣传各地依法纳税和依法扣缴税款的先进典型，起到典型引路的作用；又要选择有典型教育意义的纳税人偷逃税案件和扣缴义务人不履行扣缴义务的案件予以曝光，以起到教育和警示作用。
　　三是一般宣传与重点宣传相结合。在长期的税法宣传过程中，要做到既有深度又有广度，既突出主题又兼顾一般。既要面对广大纳税人和扣缴义务人，进行一般性的宣传，普及税法基本知识，增强公民的依法纳税意识，提高扣缴义务人依法履行义务的自觉性，做到诚信纳税；又要根据不同时期社会关注的热点、焦点问题和特定的宣传对象，突出宣传内容的针对性，解决实际问题，使宣传工作收到事半功倍的成效。
　　四、在宣传方法上，要做到“四个结合”
　　在过去的个人所得税宣传工作中，各级税务机关创造出许多好的经验和方法，归纳起来，是要做到“四个结合”。
　　一是总局宣传和各地宣传相结合。个人所得税宣传是一项长期性、全局性的工作，要充分发挥各级税务机关的积极性和主动性。总局主要在全国性的主流新闻媒体上，重点宣传党中央和国务院对个人所得税工作的要求、重大政策、全社会关注的热点焦点问题、各地完善征管、堵塞漏洞的好经验、好做法。各地税务机关应充分利用各种有利条件和自身优势，结合当地实际，重点宣传当地群众关心的个人所得税政策、征管等问题，尽可能贴近老百姓的生活实际。
　　二是税务部门宣传和社会相关部门宣传相结合。做好个人所得税宣传工作是税务机关的应尽职责，义不容辞。同时，也要充分利用全社会的力量进行宣传，要积极争取有关部门、组织和社会团体的积极配合，共同做好个人所得税宣传工作。
　　三是日常宣传和集中宣传相结合。个人所得税宣传工作贵在经常性，重在针对性。各级税务机关平时都要利用各种形式持之以恒地进行经常性的宣传；同时，要充分利用每年一次（有的地方为两次）的税收宣传月等集中宣传的有利时机，集中时间和精力突出对有关问题进行解答和重点宣传。
　　四是“各种媒体宣传与各样手段宣传相结合”。既要充分利用税收宣传栏、纳税申报厅、人群密集的公共场所等固定场所进行宣传，也要利用税收流动宣传车、上门辅导等形式进行宣传。既要充分利用广播、电视、电台等有声形式进行宣传，也要利用报刊、杂志、广告屏等无声媒体进行宣传。既要运用群众喜闻乐见、新颖生动的有奖竞答、文艺演出等传统形式进行宣传，也要用互联网、信息台、手机短信等现代先进方式进行宣传。
　　五、结合实际，有目的、有步骤地做好2004年的个人所得税宣传工作
　　2004年的个人所得税宣传工作，应按照上述要求认真组织好。根据当前个人所得税征管工作中的突出问题，应着重围绕以下内容来开展：
　　（一）个人所得税的基本知识、税法基本精神。
　　（二）近年来改进和加强个人所得税征管所采取的措施和成效。
　　（三）企业债券和基金利息所得的个人所得税政策。
　　（四）下岗职工再就业的个人所得税优惠政策。
　　（五）补充养老保险金征收个人所得税的政策。
　　（六）规范个人投资者个人所得税征管的政策。
　　（七）农村税费改革有关个人所得税的政策。
　　（八）“建立四项制度、建设一个系统、强化三个管理”的具体做法和成效。
　　（九）已处理的偷逃税典型案例。
　　（十）长期以来认真履行纳税义务和扣缴税款义务的好典型。
　　六、加强领导，精心组织，推动个人所得税宣传工作不断迈上新台阶
　　各级税务机关要以高度的政治责任心和历史使命感，切实重视个人所得税宣传工作。以宣传促征管、促收入，推动个人所得税征管工作再上新台阶。
　　（一）个人所得税宣传工作做得好不好、成效大不大，关键在于领导重视不重视、抓得紧不紧。各级税务机关的一把手要亲自过问，分管领导要负责具体抓。主管部门要将各项工作落实到位，相关部门要协同配合，共同做好个人所得税宣传工作。
　　（二）各级税务机关要积极采取措施，促使个人所得税宣传工作制度化、规范化、长期化、经常化。每年都要结合征管工作的要求、社会关注的热点和本地征管的重点，制定个人所得税宣传工作计划，周密安排，精心组织，认真落实，力求实效。
　　（三）各级税务机关要以开拓创新精神做好个人所得税宣传工作，积极探索宣传工作新路子，不断积累宣传工作新经验。要进一步加强个人所得税宣传工作的经验交流，互相取长补短，将好的做法变成全国各级税务机关的共同经验，不断开创个人所得税宣传工作的新局面。
国家税务总局
二○○四年三月二十五日




广东省广州市人民政府


广州市人民政府关于修改《广州市已购公有住房上市规定》的决定

广州市人民政府令第3号


　　《广州市人民政府关于修改〈广州市已购公有住房上市规定〉的决定》已经2007年10月22日第13届28次市政府常务会议同意，现予公布，自公布之日起生效。

市长　　张广宁
二○○八年一月二日


广州市人民政府关于修改《广州市已购公有住房上市规定》的决定

　　第13届28次市政府常务会议决定对《广州市已购公有住房上市规定》作如下修改：

　　第八条修改为“已购公有住房上市，应当依照国家、省、市的有关规定征收税费”。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《广州市已购公有住房上市规定》根据本决定作相应修改后重新公布。

　　
广州市已购公有住房上市规定

(1999年1月19日穗府〔1999〕8号发布,根据2008年1月2日《广州市人民政府关于修改〈广州市已购公有住房上市规定〉的决定》修订)

　　第一条　为进一步深化本市住房制度改革，规范已购公有住房上市的交易活动，根据国家、省、市的有关规定，结合本市实际，特制订本规定。

　　第二条　本规定所称已购公有住房，是指职工已按照国家住房制度改革政策购买的公有住房。

　　本规定所称已购公有住房上市，是指已购公有住房依法出售、交换、出租的行为。

　　已购公有住房的抵押、赠与，纳入上市管理范围。

　　第三条　广州市市辖区范围的已购公有住房上市，适用本规定。

　　第四条　广州市国土资源和房屋管理局是已购公有住房上市的行政主管机关，组织实施本规定。

　　第五条　已购公有住房具备下列条件的可以出售、交换、赠与：

　　(一)已取得房地产权证。

　　(二)出售的，已按标准价或成本价付清房款。

　　(三)交换、赠与的，已按成本价付清房款。

　　(四)已交纳应分摊共有建筑面积价款。

　　(五)已按规定交纳国有土地使用权出让金。

　　已购公有住房已按标准价或成本价付清房款，取得房地产权证的，可以抵押，出租。

　　第六条　未分摊共有建筑面积的已购公有住房出售、交换、赠与时，须经广州市房地产测绘所测量计算属于该房屋分摊的共有建筑面积。

　　对于10层以上(包括10层)的高层建筑，分摊的共有建筑面积，由产权人以该面积的交易评估价的20%向原产权单位购买;对于10层以下的多层建筑，分摊的共有建筑面积，由产权人以该面积的交易评估价的10%向原产权单位购买。原产权单位已撤销的，该房款应交付其上级主管部门;无上级主管部门的，应交付广州市住房制度改革办公室。以上收入应全额存人广州市住房制度改革办公室在银行开设的单位住房基金专户(以下称基金专户)管理。

　　已购公有住房应分摊共有建筑面积的测量费用，由收取共有分摊建筑面积价款的单位负责。

　　已购买所分摊共有建筑面积的已购公有住房出售、交换，赠与时，所得价款应全额归原产权人。

　　第七条　已购公有住房出售、交换、赠与的，产权人应按交易评估价格的1%缴纳国有土地使用权出让金。

　　原产权单位已缴纳国有土地使用权出让金的，产权人应补交的国有土地使用权出让金向原产权单位交纳。原产权单位已撤销的，依照本规定第六条第二款规定的房款缴交原则处理。

　　第八条　已购公有住房上市，应当依照国家、省、市的有关规定征收税费。

　　第九条　下列已购公有住房不得上市：

　　(一)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其它形式限制房地产权利的。

　　(二)产权共有的房屋，其他共有人不同意上市的。

　　(三)国家、省、市规定不能上市的。

　　第十条　已购公有住房中超过本人职务住房面积分配标准部分，已按市场价购买的，出售时该超标部分免缴国有土地使用权出让金。

　　第十一条　已购公有住房出售，产权人原是以成本价购买的，增值部分全部归个人所有;以标准价购买的，增值额的80%归个人所有，20%交回原产权单位，纳入基金专户管理，原产权单位撤销的，依照本规定第六条第二款规定的房款缴交原则处理。

　　第十二条　已购公有住房上市的，须按下列程序办理：

　　已购公有住房上市的，按出售、交换、赠与、抵押、出租的有关法律、法规，办理交易过户、产权登记、抵押登记、租赁登记手续。

　　出售以标准价购买的已购公有住房时，卖方应在办理交易确认后30日内，依照本规定第十一条的规定把出售中属于原产权单位收益的部分存人基金专户，方可办理产权转移登记。

　　第十三条　已购公有住房相互交换，或者与商品房、私房交换的，按广州市房地产交易所的评估价格计价，并按规定缴纳有关交易税费。

　　第十四条　已购公有住房抵押的，抵押额应依照有关规定扣除各项税费后设定，并按规定办理抵押登记。

　　已购公有住房抵押处分时，原是以成本价购买的，应当按本规定第六条、第七条办理，并扣除有关税费后，抵押权人方可依法受偿。

　　已购公有住房抵押处分时，原是以标准价购买的，应当按本规定第六条、第七条、第十一条办理，并扣除有关税费后，抵押权人方可依法受偿。

　　第十五条　已购公有住房上市后，原产权人及其配偶不得再享受按福利优惠政策分配、租住、购买公有住房。

　　第十六条　违反本规定擅自将已购公有住房上市的，有关部门不予办理交易确认、产权登记、抵押登记、租赁登记手续。

　　第十七条　县级市的已购公有住房上市管理，参照本规定执行。

　　第十八条　本规定自1999年2月1日起施行。