关于印发《浙江省科学技术厅行政许可事项审查、听证、监督检查与责任追究制度（试行）》的通知
浙江省科学技术厅
关于印发《浙江省科学技术厅行政许可事项审查、听证、监督检查与责任追究制度（试行）》的通知
各市科技局、有关单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》规定和浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省贯彻实施行政许可法工作方案的通知》的精神，为做好我厅科技行政许可工作，特建立科技行政许可事项审查、听证、监督检查与责任追究制度。特此通知。
二○○四年七月二十六日
浙江省科学技术厅科技行政许可事项
审查、听证、监督检查与责任追究制度（试行）
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》，下同），进一步推进我省科技管理体制改革，提高行政效能，根据《行政许可法》规定和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省贯彻实施行政许可法工作方案的通知》的精神，结合我厅科技行政许可工作，特制定本制度。
一、行政许可事项的审查
第一条 各行政许可的责任处（室、局）在明确行政许可申请受理后，应当对行政许可申请材料进行认真审查，确保申请材料的真实性和可靠性。
第二条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，应当当场作出行政许可决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查。必要时，应赴实地进行核查。核查应当予以记录并归档。
第三条 法律、法规有办理期限规定的，应当在规定期限内办理完毕。法律、法规对办理时限未作规定的，按照《行政许可法》第四十二条、第四十三条规定的期限办理。
符合《行政许可法》第四十二条第一款规定需要延长办理期限的，应经厅长批准。同时制发《延长科技行政许可审查期限通知书》（样式见附件1），并告知申请人延长提出行政许可决定期限的理由。
第四条 经审查提出行政许可决定的意见，应报分管厅长或厅长决定。涉及利害关系人或涉及公共利益关系的重大行政许可事项的情况，可报送厅长办公会议讨论决定。
需要报送上级行政部门审查决定的行政许可事项，应当在法定期限内进行审查，并上报初步审查意见和全部申请材料。
第五条 厅机关政策法规部门对厅规范性文件进行日常审查时，发现下列情形时，应当及时纠正：
（一）擅自设定科技行政许可的；
（二）对科技行政许可作出规定时超出上位法设定的科技行政许可的范围的；
（三）规定了超出上位法设定科技行政许可条件的；
（四）其他违反行政许可法规定的。
对于新颁布的法律、法规有设定科技行政许可的，厅机关政策法规部门应当及时做好宣传工作，告知行政许可责任处（室、局）在实施前做好新设行政许可的各项准备工作。
二、行政许可的听证
第六条 审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当发制《行政许可利害关系人告知书》（样式见附件2），书面通知利害关系人，听取意见。告知利害关系人时，应当随附申请书复印件。
申请人、利害关系人有权在法定期限内进行陈述和申辩。口头陈述和申辩应当予以记录并签名。
第七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利害关系的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人和利害关系人享有要求听证的权利。
行政许可事项涉及不特定的多数人或者公共利益的，应当在当地主要媒体或浙江省科技网（www.zjinfo.gov.cn）上予以公告。
第八条 行政机关应当根据行政许可具体事项的性质、许可活动的直接利益内容，采取听取意见、经验惯例、调查分析等方式，确定利害关系人。
第九条 直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，应当在七日前以电话或当面方式通知申请人和利害关系人参加听证。涉及公共利益关系的重大行政许可事项，采取听证参与人代表制方式进行。代表制产生办法另行制定。
第十条 听证主持人应当是审查该行政许可申请的工作人员以外的熟悉行政许可业务、作风正派的人员。由厅机关政策法规部门商有关处（室、局），提出听证主持建议人，报厅长确定。
申请人利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。
听证程序按照《行政许可法》第四十八条进行。
三、行政许可的监督检查
第十一条 各行政许可责任处（室、局）应当根据法律、法规、规章的规定和不同许可事项的特点，明确被许可人应当履行的义务，建立对被许可人的监督检查制度，包括监督检查的方式、手段和程序，并告知被许可人。
第十二条 按照谁许可、谁管理的原则，各行政许可责任处（室、局）应当加强对被许可人的监督检查。
行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
监督检查时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或收受被许可人的财物，不得谋取其他利益等。
第十三条 厅机关监察工作部门负责受理对行政许可和被许可人的投诉和举报。相应的行政许可责任处（室、局）应当配合监察工作部门对举报和投诉的问题及时进行调查和核查。
厅机关政策法规部门负责受理行政许可的复议工作。行政复议按照行政复议法规定的程序进行。
第十四条 根据监督检查的结果，符合《行政许可法》第六十九条和第七十条需要撤消或注销行政许可时，相应的行政许可责任处（室、局）应当提交书面监查报告，提交厅长办公会议讨论审定。
四、行政许可的责任追究
第十五条 厅机关工作人员违反有关规定，由监察部门或会同相关处（室、局）按照《行政许可法》第七章的有关规定处理。
第十六条 被许可人违反行政许可法及有关法律、行政法规和地方性法规、规章规定的，厅机关依照有关法律、规章规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 厅机关工作人员违反有关规定依法应当给予行政处分的，由厅机关人事、监察部门提出处理意见，报厅党组审定。对依法应当追究刑事责任的，移交有关机关处理。
第十八条 有关当事人对处理意见不服的，可以按照有关规定提出申诉。
五、附则
第十九条 厅机关提供科技行政许可申请书格式文本，不得收费。
厅机关实施行政许可和对科技行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、规章另有规定的除外。
厅机关实施行政许可所需要的工作经费纳入厅业务工作经费预算。
第二十条 本办法规定的厅机关实施科技行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十一条 本制度自公布之日起试行。
【附件下载】:浙江省科学技术厅延长科技行政许可审查期限通知书.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node187/node564/userobject11ai7532/475741125_00000000.doc
【附件下载】:浙江省科学技术厅行政许可利害关系人告知书.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node187/node564/userobject11ai7532/475741140_00000001.doc
铜川市城市居民最低生活保障实施细则
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府令第2号
《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》已经市政府第25次常务会议通过，现予发布实施。
市长：王莉霞
2012年7月20日
铜川市城市居民最低生活保障实施细则
第一条 为了依法保障本市城市贫困居民的基本生活权益，进一步规范城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，维护社会和谐稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 城市低保制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
第三条 实施城市低保制度应当遵循以下原则：
（一）保障本市城市居民基本生活；
（二）属地管理和动态管理；
（三）公开、公平、公正；
（四）保障水平与当地经济、社会发展水平相适应；
（五）社会救助与法定赡养、抚养和扶养相结合；
（六）国家保障与劳动自救相结合。
第四条 各级民政部门负责辖区范围内城市低保工作的组织实施。公开城市低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立公示制度，对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平等重要数据及时向社会公布，接受群众监督。其具体职责是：
（一）组织调查研究，草拟城市低保规范性文件，编制工作计划；
（二）会同有关部门拟定城市低保保障标准；
（三）负责完善城市低保相关制度；
（四）积极与相关部门沟通协调，做好低保对象家庭收入财产信息比对工作；
（五）指导和检查各基层单位的城市低保工作；
（六）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮扶工作；
（七）负责城市低保工作的计算机网络信息化管理；
（八）负责专业人员的培训和相关法律法规政策的宣传工作。
第五条 各相关部门职责：
（一）财政部门负责落实本年度城市低保资金，拨付本级安排和上级补助的保障资金，对保障资金使用、管理进行监督、检查，确保专款专用。
（二）财政、人社部门负责督促和检查企事业单位离退休人员离退休费、职工工资（最低工资）发放工作，并适时向民政部门提供相关信息。
（三）统计、价格主管部门负责配合民政部门做好本辖区内城市居民最低生活保障标准的调查、测算、制定、调整等工作。
（四）公安、工商、税务、住建、教育、卫生等部门应为城市低保对象提供相应的优惠政策和相关服务，并为民政部门核查低保家庭财产、收入等相关情况提供信息数据。
（五）人社部门和相关企业单位要积极配合民政部门做好申请低保人员的认定工作，并负责出具有关就业收入等证明。
（六）民政、财政、审计、监察等部门，应定期对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为，依法依纪进行处理。
第六条 持我市非农业户口或户籍所在地为城镇行政区域，居住超过1年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配，且共同生活的家庭成员人均收入低于本市城市居民最低生活保障标准的居民，可以申请享受最低生活保障。
第七条 有下列情况之一的，一般不得享受城市低保：
（一）拥有非维持家庭基本生活需要的车辆、空调、大屏幕的液晶电视、液晶电脑等高档消费品及饲养观赏性宠物的；
（二）2年内非拆迁原因购买商品住房和高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20%的；有多处住房且出租的；
（三）有收藏高价值商品，购买股票、基金或有其他投资行为的；家庭成员购置、佩带贵重首饰，经常享用高档烟酒等非生活必需品，经常性沉迷于娱乐活动或在饭店酗酒的；
（四）在就业年龄内有劳动能力无就业要求的人员，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或1年内无正当理由两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；
（五）经核查，家庭存款数量无法明确或隐性收入无法核定，实际生活水平明显高于当地平均生活标准，经街道办事处（乡镇）或社区评审委员会表决不应纳入的；
（六）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭；
（七）其他经政府认定不能享受城市低保的。
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。家庭人均收入是按照申请人前3个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。货币收入包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利；
（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（三）离退休人员基本养老金、失业保险金、职工遗属生活补助费；
（四）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；
（五）特许权使用收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入；
（六）赡养费、抚养费、扶养费；
（七）出租房屋或变卖家庭财产获得的收入；
（八）兼职和自谋职业以及各种劳务收入；
（九）农转非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活发生困难时按农村救助制度予以救助；原承包土地被国家征用或归还集体的，持乡镇以上政府证明，按城市居民受理入保申请，但其获得的征地费计入家庭收入；
（十）实物收入则按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。
第九条 不计入家庭收入的项目:
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）政府及有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；
（三）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（四）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；
（五）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
（六）独生子女保健费、独生子女专项奖金；
（七）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
（八）优抚对象的优待抚恤金、补助金、护理费、保健费等，义务兵的津贴和退伍费，退役士兵的自主择业补助金；
（九）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中民政对象的护理费、补助金；
（十）中央确定的基础养老金；
（十一）其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
第十条 城市低保对象的申请、审核、审批
（一）逐步实行由困难群众直接向街道或乡镇低保经办机构提出城市低保书面申请，再由街道或乡镇低保经办机构直接或委托社区居委会调查核实。
（二）申请城市低保应详细、真实地提供以下材料：个人申请书、户口簿、居民身份证、收入状况证明、残疾证等其他相关证明材料。
（三）社区居委会在入户调查、邻里访问、评议小组评议的基础上，提出是否将该家庭纳入城市低保的意见，并将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。
申请人及其家庭成员必须积极配合社区居委会进行入户调查，无正当理由不配合调查或拒绝调查的，视为放弃申请。
（四）街道办事处（乡镇）在接到社区调查材料15个工作日内进行审核，并通过评审小组进行联评，对符合条件的在社区内进行公示（时限为7天），无异议后，发给申请人《铜川市城市居民最低生活保障申请审批表》进行填写，街道办事处（乡镇）低保经办机构工作人员会同社区低保人员按照50%的比例进行入户复查，并张榜公示（时限为7天），无异议的上报区县民政局。
（五）区县民政局对街道办事处（乡镇）上报的低保对象进行抽查，并对审批对象张榜公示（时限为7天），无异议后进行审批，对于不符合条件或公示有异议的，由区县民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。对被批准给予保障的对象，从被批准之日的次月起按规定日期凭户口簿、居民身份证、低保证到指定的银行网点领取低保金。
第十一条 城市低保工作实行动态管理，按照分类施保的办法对低保对象家庭进行救助。
（一）重点保障对象（A类）
主要指无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按标准全额发放保障金。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每年进行一次审核，其本人每年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请；
（二）特殊保障对象（B类）
1、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；
2、单亲家庭尚未就业或无稳定收入的；
3、因子女上学造成家庭生活困难的；
4、残疾人家庭无稳定收入的；
5、家庭中有70岁以上老年人的；
6、其他原因造成家庭生活困难的。
此类人员收入偏低且变化不大，困难程度较大，短期内难以改变贫困状况，按标准差额发放。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每半年进行一次审核，其本人每半年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请。
（三）基本保障对象（C类）
身体健康，虽有劳动能力，但因工作不稳定或暂时未就业、收入较低、家庭生活困难的人员，街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每季度进行一次审核，其本人每季度向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请，并每月向社区申报家庭收入。不按时提出续保申请和申报家庭收入的低保对象，取消其低保资格。
第十二条 在我市行政区域内，因拆迁等其他特殊原因造成保障对象户籍迁移的，应在30日内到原户籍所在地区县民政局办理城市低保变更手续，逾期不办理者，应重新申请。
第十三条 各级民政部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发保障金手续，切实做到应保尽保、应退尽退。
第十四条 建立城市低保救助基金，除财政预算外，积极鼓励社会组织和各界人士为城市低保提供捐赠、资助，并将其全部纳入城市低保专项资金。
第十五条 城市低保对象，在享受城市低保期间，应当履行以下义务：
（一）通过社区向街道办事处（乡镇）及时报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。
（二）在就业年龄段且有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处（乡镇）提供有关部门出具的就业状况证明。
（三）身体健康，有劳动能力的，应当积极参加所在社区组织的公益性劳动。
第十六条 享受城市低保的居民有下列行为之一的，由区县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保的；
（二）在享受城市低保期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保的。
第十七条 低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不坚持原则，对符合低保条件的对象拒不签署意见，为不符合条件人员办理享受低保手续的；
（二）工作弄虚作假、欺上瞒下，贪污、截留、挪用保障金的；
（三）利用审批办理低保进行“搭车收费”、“乱收费”或有“吃、拿、卡、要”行为，造成恶劣影响的。
第十八条 城市低保工作所需经费，市、区县分别按当年本级财政列支配套低保金总额的3%列入预算，主要用于各级民政部门开展低保工作。低保资金的结余部分，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度低保资金支出预算计划，不得挪作他用。
第十九条 各级政府及有关部门要充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受社会的监督。社区张榜公布申请人员名单要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一制式格式，较大的社区要多地点进行公示。对公示情况，要建立反馈制度，落实处理结果。
第二十条 市、区县、街道办事处（乡镇）都要设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时受理居民的举报、投诉和咨询。
第二十一条 对违反规定为申请享受城市低保的对象出具证明的有关人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本细则自发布之日起施行，有效期为5年。
