南宁市国有闲置土地处置办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市国有闲置土地处置办法
《南宁市国有闲置土地处置办法》已于2008年12月9日经市第十二届人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起实施。
二〇〇八年十二月三十一日
南宁市国有闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 市人民政府负责六城区范围内闲置土地的处置工作。县人民政府负责县辖区范围内闲置土地的处置工作。
市、县国土资源行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。
发展和改革、建设、规划等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当建立闲置土地宗地档案，并跟踪监督闲置土地利用情况。
市、县国土资源行政主管部门应当与发展和改革、建设、规划等部门建立闲置土地信息互通机制,实现信息共享。
闲置土地信息应当纳入信用信息基础数据库。
第二章 闲置土地认定
第五条 认定闲置土地以宗为单位。
第六条 具备动工开发建设条件并符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地，并起算闲置时间：
（一）用地单位或个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者划拨决定书、建设用地批准书未规定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者划拨决定书、建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第七条 国有土地有偿使用合同应当对动工开发建设条件的内容及责任方进行约定。
本办法实施前签订的国有土地有偿使用合同未明确动工开发建设条件内容的，具备动工开发建设条件是指建设项目宗地已具备通水、通电、通道路条件。
第八条 国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因不可抗力、政府或有关部门原因不能按期开发建设的，该期间不计入土地闲置时间。
用地单位或个人应当在前款规定的情形结束后二十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工和竣工期限。
第十条 本办法第九条第一款所称政府或有关部门原因是指：
（一）用地单位或个人申请报建，规划部门因规划调整暂停受理报建的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满一年以上的除外；
（二）国有土地有偿使用合同约定由政府或有关部门修建基础设施，但政府或有关部门未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；
（三）由于政府或有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；
（四）因政府或有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成开发建设迟延的；
（五）因国家政策重大调整造成开发建设迟延的；
（六）因政府或有关部门的其它原因造成土地闲置的。
除不可抗力、政府或有关部门的原因外，用地单位或个人违反国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定，向有关部门申请变更规划条件、土地使用条件等内容的，有关部门的审批时间不影响土地闲置时间的计算。
第十一条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的用地单位或个人应当就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十二条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利；
（四）符合闲置土地条件的，作出闲置土地认定书并自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当自收到书面通知之日起五个工作日内提交书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）认定闲置土地的事实和依据；
（四）土地闲置时间，土地闲置费的计算方式、计收标准和依据；
（五）救济途径。
第十四条 闲置土地立案调查期间，国土资源行政主管部门暂停办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续。
第三章 闲置土地处置
第十五条 宗地被依法认定为闲置土地的，用地单位或个人应当缴纳土地闲置费。但土地使用权被依法无偿收回的除外，收回前已经缴纳的土地闲置费不予退回。
第十六条 国有土地有偿使用合同应当按国家和自治区有关规定对土地闲置费进行约定；闲置土地的用地单位或个人，应当按约定缴纳土地闲置费。
国有土地有偿使用合同未约定土地闲置费标准的，土地闲置费根据自治区有关规定，按以下标准征收：
（一） 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地为每年每平方米10元；
（二）工业项目用地为每年每平方米8元；
（三）基础设施用地为每年每平方米6元；
（四）其他非农业建设项目用地为每年每平方米5元。
土地闲置费按月计征，闲置时间不足一个月按一个月计算。
第十七条 除依法征收土地闲置费外，闲置土地按以下方式进行处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后重新批准开发。土地增值的，用地单位或个人应当交纳增值地价；
（四）市、县人民政府为用地单位或个人置换其他等价闲置土地或者其他现有建设用地进行开发建设；
（五）市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的用地单位或个人对原建设项目继续开发建设，并对原用地单位或个人给予补偿；
（六）协议收购，纳入政府土地储备；
（七）依法收回闲置土地。
第十八条 用地单位或个人自收到闲置土地认定书之日起二十日内，就闲置土地的处置方式向国土资源行政主管部门提出书面申请，并按有关规定提交相关材料。
用地单位或个人已就闲置土地处置方式与土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方达成协议的，应当将协议一并提交国土资源行政主管部门。
第十九条 国土资源行政主管部门自收到处置申请之日起十五个工作日内，按照本办法第十七条规定并结合用地单位或个人提出的处置申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准用地的人民政府审批。
闲置土地设定有抵押权或者被司法机关等单位采取查封等限制措施的，国土资源行政主管部门在拟定闲置土地处置方案时应当征求土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方意见。
第二十条 国土资源行政主管部门应当自闲置土地处置方案批准之日起五个工作日内通知用地单位或个人。
经批准的处置方式属本办法第十七条第三项至第七项的，国土资源行政主管部门负责组织实施该方案。
第二十一条 用地单位或个人执行闲置土地处置方案前的期间计入土地闲置时间。
闲置土地依法完成处置前，国土资源行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用证书延期、土地使用权转让和划拨土地使用权出租等手续，不受理该用地单位或个人的其它建设用地申请。
第二十二条 宗地闲置满两年（含用地单位或个人不执行经批准的闲置土地处置方案且该宗土地已闲置满两年）的，市、县人民政府可以依法收回该宗闲置土地。
第二十三条 依法收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟收回闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权或被采取查封等强制措施的，还应当通知抵押权人、相关行政机关和司法机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后作出收回国有土地使用权决定书；
（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关,并书面通知发展和改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件;
（七）被收回闲置土地的用地单位或个人应当自收回国有土地使用权决定书送达之日起三十日之内，将土地证书交回土地登记机关，逾期不交回的，土地登记机关予以公告注销。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第二十四条 收回国有土地使用权决定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）被收回闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的依据；
（四）救济途径。
第二十五条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应当责令其在十个工作日内交出，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第四章 附则
第二十六条 本办法中有关用语的含义：
“未动工”是指以下情形：
（一）未领取建设工程施工许可证；
（二）已领取建设工程施工许可证但未开工；
（三）依据已批准的施工图建筑基础未达到工程正负零标高的情形下停止开发建设满一年以上的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
第二十七条 本办法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府发布的《南宁市国有闲置土地处置办法》同时废止。
文化部关于实施西部大开发战略加强西部文化建设的意见
文化部
文化部关于实施西部大开发战略加强西部文化建设的意见
【发布时间】:2000-05-23
一、提高认识，认真组织实施西部大开发战略。在实施西部大开发中，各级文化部门要树立大局意识和服务意识。要动员和组织广大文化工作者投身到西部大开发中去，充分发挥他们的聪明才智，为西部大开发贡献自己的力量。要通过文化工作，大力宣传中央关于西部大开发的战略决策和各项方针政策，促进人们解放思想，转变观念，鼓舞人们开拓进取、奋发向上、求实创新，为再造山川秀美、经济发达、文化繁荣的中国西部地区做出贡献。
二、加强西部文化发展战略研究，制定西部文化发展规划。加快西部地区文化事业建设，必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前，国家正在研究制定“十五”规划和西部开发总体规划，要争取把西部文化发展列入国家的总体规划。西部地区各级文化部门要抓紧研究本地区文化事业发展和实施西部大开发战略的思路、对策和措施，制定文化发展规划，并列入本地区的“十五”总体规划。文化部将在今年7至8月在青海召开西部文化工作座谈会，会议的主要内容是交流各地实施西部大开发战略的工作情况，研究、明确西部文化发展的目标、任务、政策和措施。
三、加快西部地区文化设施建设，巩固社会主义文化阵地。在当前的西部地区文化工作中，要把文化设施建设作为重点。西部地区要继续实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程这四大重点文化工程，根据本地的特点和条件，采取多方共建的形式，广泛发动社会力量，投资兴建文化设施，推动西部地区公共文化设施建设。文化部将着手制定西部地区“两馆一站”
专项建设计划，争取在“十五”期间实现西部地区县县有图书馆、文化馆或建成具有图书馆、文化馆功能的综合性文化中心，乡镇有文化站或流动文化车的目标。
四、实施精品战略，繁荣西部文艺。西部大开发的伟大实践为广大文化工作者的文艺创作提供了丰富的素材和生活源泉。各级文化部门要认真制定文艺创作规划，组织作家、艺术家深入生活，创作出一批具有地区特色、民族特色和讴歌西部大开发伟大实践的艺术精品，塑造出各种有血有肉、生动感人的艺术形象，给人以积极进取、奋发图强的精神力量，鼓舞人们为改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。西部各地要采取措施，推动本地区的文艺创作，继承和发扬各民族优秀的文艺传统，突出西部特色，繁荣和发展西部文艺。
五、推进西部地区公共图书馆网络体系和数字图书馆建设，实现文献信息资源共建共享。西部各地要根据经济建设和社会发展的实际需要，做好文献信息资源共建共享和网络化建设的全面规划，采取措施，合理开发文献信息资源，并加以有效利用，推进图书馆现代化建设。国家有关部门要从培养网络技术人才、合作开发资源和建设数据库、服务器托管等方面，对西部地区数字图书馆工程建设，给予支持。
六、加强文化科研，充分发挥文化科技在西部大开发中的重要作用。各级文化部门要重视科技成果和科研工作对推动文化事业发展的作用，加强文化科研工作。特别是要根据西部文化建设的需要，增加与西部大开发相关的艺术科研、文化科技课题的立项，增加科研经费的投入，促进文化科技成果在西部地区的推广应用。在重大文化建设项目上，要组织专家和科研人员，进行科学论证，做到科学设计、科学施工，保证文化建设的质量。
七、加强西部地区文物工作，搞好西部文化生态环境建设。西部地区保存着大量的珍贵历史文物。在西部大开发中，各级文化和文物部门必须高度重视对文物的保护工作，防止盲目开发和各种人为的破坏。国家文物局将根据西部大开发的要求，制订西部文物保护计划。
今后国家文物局在安排文物经费时，将重点向西部地区倾斜。在搞好西部再造山川秀美工程的同时，要重视西部文化生态环境建设，做到自然生态环境和文化生态环境并举。西部各地文化部门要对民族地区的文化生态情况进行普查，加强对民族民间艺术资源的挖掘、研究和整理工作。
八、合理开发利用文化资源，促进西部地区文化产业发展。西部地区要大力宣传西部独特的文化财富，利用西部众多文物古迹，大力发展文化旅游项目，让更多的人了解、喜欢西部地区，愿意来这里观光、旅游和投资。同时，要积极发展艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、反映西部地区的影视制作等文化产业，建立一批有一定规模的文化产业集团。要使西部地区逐步形成国有文化产业规模化、集约化的经营体制。
九、进一步落实文化经济政策，推动西部地区文化事业的发展。
各地要认真落实党的十四届六中全会决议中提出的“对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入”的政策和国务院1996年37号文件《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》中关于“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策以及“增加万里边疆文化长廊建设补助经费”的政策等。西部各地的文化部门要会同有关部门对这些政策的落实情况进行一次检查，并采取措施，确保这些经济政策落到实处。此外，要根据实施西部大开发战略和新形势下西部地区文化发展的需要，研究、制定有利于西部地区文化事业发展的新的特殊政策，增加文化建设投入。要拓宽投资渠道，在国家增加对西部地区文化建设投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办文化项目。
十、加强西部民族地区文化建设，扶持优秀的少数民族文艺。西部是少数民族聚居区，是民族艺术集萃地。加快西部民族地区文化建设，促进少数民族文艺的繁荣和发展，关系到民族团结和社会稳定，维护祖国统一和实现国家长治久安的大局。今年2月13日，文化部和国家民委联合下发了《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》（文社图发【2000】8号）。在实施西部大开发中，各地要按照文件的要求，采取切实有效措施，加强西部民族地区的文化工作，推动西部民族地区的文化事业发展。文化部要继续实行对少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策，积极推动民族地区文化事业发展。西部地区在安排文化建设项目时，要适当向民族地区倾斜；对西部优秀的少数民族艺术，要给予必要的扶持，促进西部各民族艺术的繁荣和发展。
十一、为西部地区培养文艺人才，加强文化队伍建设。目前，西部地区文艺人才缺乏，严重制约了西部地区文化事业的发展。今后，中央和东部、中部地区艺术院校要根据西部地区的需要，继续开办少数民族文化艺术班、西部地区文化管理干部和专业艺术人才岗位培训班，定向为西部地区培养文艺人才，所需经费要适当减免。各级各类艺术院校要扩大西部地区的招生数额。对经济困难的西部地区的学生要通过助学金、奖学金的方式给予资助。西部地区要通过各种渠道，采取多种方式，加强对在职的文化艺术人才的岗位培训。西部地区要根据本地实际和发展需要，研究制定高层次文化艺术人才引进政策，吸引和鼓励高水平的文化艺术人才到西部地区工作，支援西部文化建设，建立有利于吸引人才的良性机制。
十二、各地文化部门要切实转变职能，加强对文化工作的宏观管理。要从实际出发，加快公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化馆、艺术科研院所、艺术表演团体等文化单位的改革，实现机构、资产、人才等生产要素的有效重组，建立适应西部大开发的创新机制。文化单位要在充分发挥服务功能和作用的前提下，积极开展有偿服务和文化产品经营活动，增强自我发展能力。
十三、发展西部地区文化市场，加强文化市场的培育和管理。西部地区文化市场具有很大的潜力，电影、音像、演出、书报刊等市场前景非常广阔。在西部大开发中，要研究、制定优惠政策，扶持西部地区文化经营单位和活动，促进文化经纪机构的发展，推进文艺产品流通体制改革，倡导健康的文化产品和文化服务，加快文化市场的培育和发展。同时，要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化执法，禁止腐朽文化，清除“文化垃圾”，保证西部地区文化市场健康有序地繁荣和发展。
十四、加强西部地区对外文化交流工作。西部地区各级文化部门要重视对外文化宣传和交流工作，认真组织好在西部地区举办的艺术节、文化艺术展览、会议等大型的国际文化交流活动；要按照对外文化交流计划，精心组织好一批文艺精品节目，选派素质好、水平高的艺术团参加国际文化交流活动；要组织力量，拍摄、制作一些反映我国西部地区经济建设和文化建设成就的外宣专题影视片和西部城市风光、风貌系列短片，提供给我国驻外使（领）馆开展对外文化宣传工作。
十五、进一步组织开展文化对口援助工作，促进中西部和东部地区文化事业的共同发展。在实施西部大开发中，根据西部地区文化事业发展需要，东部地区与西部地区要进一步开展对口文化支援工作。
对口支援与合作应立足于优势互补、互惠互利、合作开发、利益共享，在文化设施建设、文化人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面，采取多种形式进行。文化部积极支持东部地区和西部地区开展对口文化支援，并将做好有关组织、协调工作。
