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安徽省人民政府


关于实行“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”财政管理体制的规定
省人民政府



根据国务院《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制的规定》精神，省人民政府决定，从一九八五年起，对市、县（行署比照县办理，下同）实行“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”的财政管理体制，一定五年不变。
一、收支包干范围
（一）收入：基本上按照利改税第二步改革后的新情况划分。
1、中央财政固定收入：中央国营企业的所得税、调节税；铁道部和各银行总行、保险总公司的营业税；军工企业的收入；中央包干企业的收入；中央经营的外贸企业的亏损；粮、棉、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征的产品税、增值税、专项调节税；海洋石油外资、合
资企业的工商统一税、所得税和矿区使用费；国库券收入；国家能源交通重点建设基金；中央单位的其他收入。
石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其70％作为中央财政固定收入。
2、省财政固定收入：省级企业所得税、调节税；省辖市征收的电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税、以其20％作为省级财政固定收入；外省、市在我省三线厂的产品税、营业税、增值税；省级包干企业上交的收入；省级经营的外贸企业收入；
省级管理的价差补贴；省级其他收入。
3、市、县财政固定收入：市、县企业所得税、调节税和承包费；集体企业所得税；农业税；车船使用牌照税；城市房地产税；屠宰税；牲畜交易税；契税；市、县包干企业上交的收入；市、县经营的外贸企业收入；市、县管理的价差补贴；税款滞纳金和补税罚款收入；城市维护建设
税和其他收入。留待开征的土地使用税、房产税和车船使用税，开征后也列为市、县财政固定收入。
电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其30％作为县（市）财政固定收入，以其10％作为省辖八市财政固定收入。
4、中央、省、市、县财政共享收入：产品税、营业税、增值税（不含电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业和铁道部、各银行总行、保险总公司交纳的部分）；资源税；建筑税；盐税；个人所得税；国营企业奖金税；外资；合资企业的工商统一税、所得税（不含海洋石油企
业交纳的部分）。
（二）支出：按行政、事业单位隶属关系划分。
1、属于市、县包干范围内的支出：企业挖潜改造资金；简易建筑费；科技三项费用；农林水利部门事业费；支援农村生产支出；工业、交通、商业部门事业费；城市维护费；城镇青年就业费；文教科学卫生事业费；其它部门事业费；抚恤和社会福利救济费；行政管理费和其他支出（
以上不包括下列2、3两项支出）。
2、属于省对市、县专项拨款的支出：省统筹的基本建设拨款；省重点安排的科技三项费用；自然灾害救济费；支援农村合作生产组织资金；农村造林和林木保护补助费；小型农田水利补助费中的小水库除险加固、灌区配套、除涝配套、小水电站补助费；山区中的重点老区小农水工程
补助费；城镇青年就业经费中的扶持生产资金、安置费和其他一次性或临时性补助费（见省财政厅财预字［1982］第298号通知），不列入各市、县支出包干基数，由省统筹安排专项拨款。
3、由省主管部门直接拨给市、县主管部门的支出，防汛岁修费；民兵事业费；公安特费和民警服装费等，不列入市、县支出基数和预、决算支出。
国务院决定，从一九八五年元月一日起开征城市维护建设税，原按工商利润计提5％的城建资金、国拨城市维护费和工商税附加等三项城市维护建设资金同时取消。今后，城市和农村集镇用于公用事业和公共设施的维护和建设资金，均在各片征收的城市维护建设税中列支。城市维护建
设的收入，全部入市、县金库，不参与总额分成，但应列入市、县的财政收支预算和决算。
二、收支包干基数
（一）收入基数：以一九八三年收入决算为基础，作必要调整。
（二）支出基数：根据中央核定的支出包干基数，结合各地财力状况核定。
（三）上交或补助数额的确定。为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，有利于处理中央与地方之间的财政关系，中央规定在一九八五年和一九八六年两年内，除了中央财政固定收入不参与分成以外，把地方财政固定收入和中央、地方财政共享收入加在一起，同地方财政
支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成的过渡办法。据此，除省级固定收入外，一九八五年和一九八六两年，我省也采取上述过渡办法。一九八七年中央如有变动，省即作相应调整。凡是划归市、县的财政收入，除上交中央财政的20％外，其余80％作为各地的收入包干基数。各
地的收入包干基数与支出包干基数相比，收大于支的部分，为定额上交数；支大于收的部分，为定额补助数。
三、超收分成
为了计算方便，当年实际包干收入超过包干基数（包括上交中央20％）的部分，按下列为法分成：
（一）省辖市当年实际包干收入超过包干基数的部分，一律上交中央财政20％。合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山四市，上交省财政50％，市留成30％；淮北、淮南、安庆、铜陵四市，上交省财政48％，市留32％。
（二）县（含黄山市）当年实际包干收入超过包干基数的部分，上交中央财政20％，上交省财政10％，县（市）留成70％。
涡阳、宿县、怀远、桐城、临泉、无为、和县、歙县、祁门、宣城、泾县、金寨、六安、潜山、东至、贵池、凤阳、天长、全椒、繁昌、当涂、长丰二十二个县试行县级经济体制综合改革，其财政体制按省委、省政府皖发［1985］12号文件规定执行。具体办法，由省财政厅另行
通知。
为了鼓励地、市组织所属县（市）超收，按照其所属县（市）包干范围内收入超收总额（扣除上交中央财政20％后的部分）的4－6％给予奖励，资金由省财政拨付。具体比便是：徽州、滁县、宿县、阜阳地区为5％，安庆、宣城、六安、巢湖地区为6％，带县的市为4％。取消按
所属县（市）包干范围内当年实际收入的1％提成的规定。
（三）卷烟税、酒税比上年增收部分，一律上交中央财政60％。省辖市上交省财政20％，留成20％。县（市）上交省财政10％，留成30％。烤烟税比上年增收部分，按有关规定办理。
四、在财政体制执行过程中，如企、事业单位的隶属关系改变，应按省财政厅财预字［1982］第298号文件有关规定，相应调整各地的收支包干基数、定额上交和定额补助数额，或者单独结算。由于国家调整价格、增加职工工资和采取其他经济措施而引起财政收支的变动，除国
务院和省另有规定者外，一律不再调整收支包干基数、定额上交和定额补助数额。省级各部门未经省政府批准和省财政厅同意，不得自行对各地下达减收增支的措施。
五、市、县对所属区、乡、镇的财政管理体制，由市、县人民政府根据本规定精神，自行确定。



1985年8月6日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第62号


　　《汕头市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政策措施的决定》已经2002年7月5日市人民政府第六十五次常务会议审议通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月十九日

　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府关于废止2001年
　　　　　　　　　　　　 底以前发布的部分政策措施的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对2001年底以前发布的政策措施进行全面清理。现决定如下：


　　一、对主要内容与新的法律、法规、规章或者已经修改的法律、法规、规章、党和国家新的方针政策不相适应的；已被新的法律、法规、规章所代替的；调整对象已消失的；适用期已过的；已停止执行或实际上已失效的共18件（见附件一），自本决定发布之日起予以废止。


　　二、1993年底以前发布的政策措施，除附件二所列的16件继续有效外，其余的自本决定发布之日起全部予以废止。
　　附件：1、决定废止的政策措施目录（18件）
　　　　　2、1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）

附件1　　　　　　　决定废止的政策措施目录（18件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发布机关及日期　　　　　发文字号　　　　　　说明1　　关于批转市税务局《关于进一步理顺办在原特区范围内的市直企业、　　　　　　　1994年7月26日市政府颁布　 汕府[1994]105号　　　 适用期已过　　 内联企业、外资企业税务征管关系的报告》的通知2　　贯彻国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知　　　　　1994年11月5日市政府颁布　 汕府[1994]164号　　　 已被 1998年7月2日中共中央办公厅、国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 办公厅公布的中办发 [1998]17号《关于党政机关领导干部不兼任社　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 会团体领导职务的通知》代替3　　关于1994年补贴出售住宅价格的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年1月9日市府办颁布　　汕府办函[1994]261号　 适用期已过4　　关于在我市公众贸易中限制使用杆秤的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年5月24日市政府颁布　 汕府[1995]72号　　　　其制定依据 1994年9 月23日国家技术监督局、国家工商行政管理局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公布的技监局发 [1994]16号《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》和 200　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2年4月15日广东省质量技术监督局、工商行政管理局颁布的粤质监 [2002]137　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 号《关于在贸易中限制使用杆秤的通知》已被废止5　　关于禁止二轮摩托车在特区内营运载客的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年2月14日市政府颁布　 汕府[1996]18号　　　　已被2001年12月26日市人大常委会通过并公布的《汕头经济特区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 摩托车管理规定》代替6　　关于继续扶持外商投资企业发展若干措施的通知　　　　　　　　　　　　　　　　1996年5月8日市政府颁布　　汕府[1996]71号　　　　主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应7　　汕头市扶持工业发展若干措施实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年7月22日市政府颁布　 汕府[1996]120号　　　 已被1998年5月18日市政府颁布的汕府 [1998]53号《关于进一步推　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 动工业发展若干措施的通知》代替8　　关于清理整顿基金会联谊会等社会团体乱拉赞助问题的通知　　　　　　　　　　　1996年9月11日市政府颁布　 汕府[1996]154号　　　 属阶段性工作，已完成9　　中共汕头市委办公室、市政府办公室转发市民政局《关于汕头市清理整顿　　　　　1997年8月1日市府办颁布　　汕府办[1997]31号　　　属阶段性工作，已完成　　 社会团体实施方案的请示》的通知10　 汕头市产业投资政策实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]82号　　　　与现行产业投资政策不相适应11　 汕头市产业投资指导目录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]83号　　　　与现行产业投资政策不相适应12　 关于开展行政事业性单位收费自查工作的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年12月15日市府办颁布　汕府办[1998]112号　　 适用期已过13　 汕头经济特区社会保险费征缴暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年8月10日市政府颁布　 汕府[1998]169号　　　 已被2001年1月8日省政府发布的粤府 [2001]1号《广东省社会保险　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 费征缴办法》代替14　 关于清理电价外收费及调整并价的紧急通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年2月5日市政府颁布　　汕府[1999]16号　　　　适用期已过15　 关于加强交通规费征收管理工作的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年7月22日市政府颁布　 汕府[1999]127号　　　 已被 2002年4月2日市政府颁布的汕府 [2002]51号《关于加强养路费　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 等交通规费征收管理工作的通告》代替16　 关于99’汕头产权交易会有关优惠政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年8月23日市政府颁布　 汕府[1999]150号　　　 主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于纠正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应17　 关于2000年度鼓励扩大外贸出口政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年12月30日市政府颁布　汕府[1999]211号　　　 适用期已过18　 关于进一步加强市区税收管理的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年6月27日 市政府颁布　汕府[2000]117号　　　 已被 2002年3月20日市政府颁布的汕府 [2002]47号《关　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 于进一步调整汕头市区税收征管关系与财政体制方案》代替


附件2　　　　　　　　1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发文时间　　　　　　　　　发文号　　　　　　　说明1　　汕头市科学技术进步奖励实施办法　　　　　　　　　　　1987年3月18日市政府颁布　 汕府发[1987]14号　　新的相应立法已列入计划但尚未出台，该文件仍是我市科技进步奖励的政策依据2　　汕头市计划免疫保偿制暂行规定　　　　　　　　　　　　1988年12月2日市府办颁布　 汕府办[1988]106号　 计划免疫保偿制仍在执行3　　汕头市烈属、义务兵家属、伤残军人享受优待金实施办法　1989年10月12日市政府颁布　汕府[1989]55号　　　该文件是国务院《军人抚恤优待条例》、《广东省烈属、义务兵家属、伤残军人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 享受优待金的规定》的具体化4　　关于市辖区国有土地改建、合建商品楼、住宅楼、综合楼　1991年8月24日市政府颁布　 汕府[1991]124号　　 该文件是我市办理特定条件下（“五统一”前购买的）土地出让手续和划拨用　　 合理补交出让金的意见　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地商品房进入市场交易补交出让金的政策依据5　　关于要求向行政事业性收费单位收取管理和年审业务经费　1991年9月20日市府办颁布　 汕府办函[1991]220号 该文件是对1991年省人大常务会公布　　 问题的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的《广东省行政事业性收费管理条例》有关条款的具体化规定6　　关于汕头经济特区统一征地及划留农村集体建设用地若干　1992年2月15日市政府颁布　 汕府[1992]11号　　　该文件是我市土地管理实行“五统一”和　　 问题的规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　办理农村集体建设用地的政策依据7　　汕头经济特区土地使用权招标出让试行办法　　　　　　　1992年4月25日市政府颁布　 汕府[1992]44号　　　新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权出让招标的操作依据8　　汕头经济特区土地使用价款暂行规定　　　　　　　　　　1992年6月10日市政府颁布　 汕府[1992]80号　　　该文件是我市实行现行基准地价的基本依据9　　汕头经济特区土地使用权协议出让试行办法　　　　　　　1992年9月30日市政府颁布　 汕府[1992]200号　　 新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权协议出让的操作依据10　 汕头市住房制度改革方案及其实施细则　　　　　　　　　1992年11月16日市政府颁布　汕府[1992]231号　　 该文件是我市审核备案登记的售房单位办理职工按成本价补交房价　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 款手续的政策依据11　 关于批转市卫生局《关于汕头市区卫生防疫工作实行　　　1992年4月7日市府办颁布　　汕府办[1992]17号　　该项工作尚未完成　　 分级管理的意见》的通知12　 汕头经济特区出租小汽车客运管理暂行规定　　　　　　　1993年1月5日市政府颁布　　汕府[1993]3号　　　 新的相应立法正在进行但尚未出台，该文件仍是我市出租车客运管理的政策依据13　 关于批转市税务局《关于进一步理顺汕头特区外资企业　　1993年3月10日市政府颁布　 汕府[1993]34号　　　该文件是我市划分国税税收征管范围的政策依据　　 、内联企业、建安企业税收征管关系的报告》的通知14　 关于加快落实市区城镇侨房政策工作的通知　　　　　　　1993年4月15日市政府颁布　 汕府[1993]65号　　　该文件是落实我市城镇侨房工作的政策依据15　 汕头市性病防治管理暂行规定　　　　　　　　　　　　　1993年6月22日市政府颁布　 汕府 [1993]112号　　该文件是结合我市实际，对《中华人民共和国传染病防治法》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 和《性病防治管理办法》的具体化16　 汕头经济特区保税区管理暂行规定　　　　　　　　　　　1993年4月12日市府办颁布　 汕府办函[1993]64号　该文件是汕头保税区管委会对保税区各项行政、经济事务实行统一管　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 理的政策依据

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年七月十九日