广东省重点建设项目监督暂行规定
广东省人民政府办公厅
印发广东省重点建设项目监督暂行规定的通知
粤府办〔２００１〕１１３号
各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属各单位：
《广东省重点建设项目监督暂行规定》业经省委、省政府同意，现印发给你
们，请认真按照执行。
广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月二十日
广东省重点建设项目监督暂行规定
为提高重点建设项目监督效率，有效保证工程质量和国家资金安全，控制工
程投资，提高投资效益，根据国家和省有关法律、规章，特作如下规定。
第一条 省重点建设项目（以下简称重点项目）是指列入省国民经济与社会
发展五年计划的重大项目和年度重点建设计划的项目。省重点项目由省发展计划
委员会商省有关部门提出，报省人民政府审查，省人大审议通过。
第二条 省重点项目的确立应严格执行基本建设程序，自觉接受省人大、省
政府有关部门和社会公众的监督。
第三条 省有关部门对重点项目以下主要方面进行监督，并视情况进行检查。
（一）项目履行基本建设审批程序情况；
（二）勘察、设计、咨询等项目前期工作开展深度；
（三）项目招投标活动开展情况；
（四）工程监理情况；
（五）项目工程质量情况；
（六）项目概算执行情况；
（七）项目法人责任制落实情况；
（八）项目合同执行情况；
（九）项目资金的管理和使用情况；
（十）项目的建设方案和标准执行情况；
（十一）工程竣工验收。
第四条 重点建设项目审批严格按国家规定程序进行，审批部门必须严格按
照省政府部门职责分工进行，政府各职能部门对项目审批过程中相关政策落实情
况进行相互监督，各审批部门要定期将重点项目有关审批信息报告省人民政府。
省重大项目稽察特派员受省发展计划委员会委派对项目进行稽察。
第五条 重点项目前期工作必须达到规范、规程规定的深度。重点项目的主
要前期工作报告必须由有资质等级的机构编制，并按规定进行评估、审查。咨询、
勘察、设计等中介机构必须对所提交的成果负责，并承担经济责任，在实施过程
中，因前期工作深度不够发生重大变更，造成重大损失的，根据有关规定追究有
关单位和个人责任。
第六条 省重点项目必须严格执行工程质量责任制，保证工程质量。省建设
厅会同行业主管部门对重点项目工程质量进行监督，接受质量问题举报。建设、
施工、设计、监理、质检等单位和个人对所负责部分工程质量负终身责任。
第七条 省重点建设项目必须严格执行招标投标制度，重点项目由项目建设
单位依法进行招标，择优选定中标单位。招标方式和初步发包方案须经项目审批
部门核准，未经核准的，中标结果无效。省各行业主管部门依法监督重点项目招
标投标情况，并向省发展计划委员会通报有关情况。
第八条 使用省级财政性投资的重点项目必须锁定概算总投资。使用省级财
政性投资的重点项目，由省审批的，投资规模、建设内容必须经省发展计划委员
会批准；属于国家审批的，投资规模、建设内容经省发展计划委员会审查后上报。
投资概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何部门和单位不得突破。
工程招标确定的中标价应作为合同签定价格，并明确作为结算价予以锁定，
在合同中应予明确由承包方负责到底，不得追加投资。超概算项目申请追加投资，
由省发展计划委员会派出重大项目稽察特派员进行稽察，查明超概原因，对违规
单位和人员提出处理意见后，项目单位按基建程序完善概算调整手续，方可继续
安排资金。
第九条 使用财政性资金的省重点建设项目，必须严格执行财政集中支付制
度和财务总监制度，确保国家资金安全。财政部门根据批准的投资计划、投资概
算、建设内容、施工合同、招投标结果等文件资料按工程进度集中支付财政性资
金，财务总监对建设单位负责人和财会人员在建设过程中执行财经纪律、政策法
规情况进行监督，对建设过程中涉及重大投资变动和资金支付情况进行监督，并
定期向省财政厅作出报告，同时抄送省计委。未经财务总监签名认可，不得拨付
财政性资金。
第十条 重点项目必须严格按照规定程序办理，落实有关建设条件，在有关
监督制度具体落实之前，不准动工建设。
第十一条 省重点建设项目必须实行工程监理制度。监理工作由具有相应资
质等级的单位承担，通过招标选择。监理单位必须认真覆行工作职责，由于过错
造成重大损失的，应承担相应的经济和法律责任。省建设厅和行业主管部门监督
监理单位工作开展情况，对违规监理机构进行处理。
第十二条 省重点项目必须严格执行重点项目报表制度。建设单位要按月向
计划、建设、财政、审计以及行业主管部门报告项目进展、存在的问题以及投资
完成和资金到位情况。省发展计划委员会按季度综合项目情况向省人民政府报告。
第十三条 省重点项目实行实施过程中的概、预算执行情况审计和竣工决算
审计制度。审计部门要将审计结果抄送计划、财政、建设及项目所属行业主管部
门。审计结果是有关部门拨付建设资金和进行竣工验收的依据之一。
第十四条 省重点项目按照国家行业和省的有关规定实行竣工验收制度。省
级财政性投资项目竣工验收在省发展计划委员会、省建设厅及行业主管部门监督
下进行，验收过程中，必须对工程建设的各个环节进行审查和评价，对不合格工
程不予验收。未经竣工验收或竣工验收未通过的工程，不得交付使用。
第十五条 建立省发展计划委员会牵头，省财政厅、审计厅、建设厅及有关
行业主管部门参加的省重点建设项目的稽察联席会议制度。联席会议成员单位要
建立正常的信息、资料交流制度和重大违规事项通报制度，并根据需要统一组织
联合稽察。
第十六条 重点项目建设单位依法自主开展工程建设工作，并自觉接受社会
公众及监督部门的监督，对实施过程中的不公正待遇直接提出申诉，省有关部门
要予以重点协调解决。
第十七条 省有关监督部门要认真履行监督职责，不干预项目正常业务活动。
监督检查要合理安排检查时间和内容，对发现的问题进行认真的核实，并如实向
有关部门反映情况。监督不得加重被检单位负担。
第十八条 本规定由省发展计划委员会进行解释。
TRIPS协议与公共健康议题谈判的成果与展望——评《多哈宣言第六段的执行决议》 （下）
Achievements and Prospects of WTO Negotiation on TRIPS and Public Health:A Study on Implementation of Paragraph 6 of Doha Declaration
浙江大学法学院 严海
四、《多哈宣言第六段的执行决议》的主要内容及其评价
(一) 《多哈宣言第六段的执行决议》涉及的几个基本问题
1. 强制许可
强制许可（Compulsory Licensing）是指在一定条件下，一国政府授权公司、政府机关或其他实体不经专利权人许可而实施该专利。[102] TRIPS 协议中虽未明文写有强制许可，但其第 31 条“未经权利持有人授权的其他使用”为强制许可提供了法律依据。《多哈宣言》也明确规定，成员方在遭受公共健康危机时可以使用强制许可，并对如何使用作了较细致的规定。各国国内立法中也大都有强制许可的规定。[103] 强制许可是对药品专利权的限制，它的实施不仅有利于救治公共健康危机的药品的获得，也对药品专利权人行使其专有权利起到一定的约束、威慑作用。因此，在前述几个案例中有关国家都不同程度地利用了强制许可，将它作为解决公共健康危机极为重要的措施。[104] 今后，强制许可仍将发挥其在协调药品专利权和公共健康维护之间冲突中不可替代的作用。
2. 平行进口
药品平行进口是指一国未被授权的进口商从外国专利权人手中购得商品并未经批准而输入本国，而该专利权在此以前已在本国得到了保护，进口商的进口行为是与经专利权人批准的进口行为不同的进口行为。[105]
关于使用平行进口措施来协调药品专利权与公共健康维护之间的冲突是否合理，可以从三个角度来分析。首先，从公共健康维护的角度来说，药品平行进口措施给处于公共健康危机中的国家带来了获得廉价药品的希望。如果平行进口被认定为合法，那么专利药品就可以在国际范围内自由地流动，而由于专利药品在世界各国的定价大多存在差异，这时贫困国家的病患者就有望获得相对廉价的专利药品。[106] 这也是在南非案中南非政府不惜冒着违反 TRIPS 协议的危险而准许平行进口的原因。其次，从药品专利权人的角度来说，平行进口的存在使专利权人的市场垄断地位遭受挑战，平行进口商在一定程度上瓜分了原本属于专利权人的市场，使专利权人的垄断利益遭受破坏，长此以往将极大地削弱专利权人研发新药的积极性，因此他们极力反对平行进口。[107] 最后，从法律依据上看，TRIPS 协议并未明确药品平行进口的合法性问题。TRIPS第 6 条规定：“在依照本协议而进行的争端解决中，不得借本协议的任何条款，去涉及知识产权权利穷竭问题。”《多哈宣言》第5条（d）规定，在非歧视原则的前提下，TRIPS协议中有关知识产权权利用尽的规定应当使各成员国能够自由地、不受干扰地建立其权利用尽体系。[108] 从这两个规定来看，TRIPS 协议并未明确地表明平行进口是否合法，它将这个问题交由各成员方自行决定。另外，TRIPS 协议第30条规定：“成员可以对授予专利的专有权规定有限的例外，只要此类例外不会对专利的正常利用产生不合理的抵触，以及不会不合理地损害专利所有人的合法利益，同时考虑第三人的合法利益”。这条规定的内在含义是，只要在能保证专利权人的合理利益的前提下，各国政府有权对专利权设置合理限制，但平行进口是否属于这种限制也并未明确。
3. 贸易转移
产品贸易转移（Diversion）是指制造商违反合同、法律或法规，将产品销往本应销往地以外的其它市场的行为。[109] 通过贸易转移，第三方可以获得廉价药品以攫取高额利润。药品的强制许可下必须要考虑到贸易转移的问题，这也是发达国家在谈判过程中深感忧虑的一个问题。[110] 而且许多制药公司本身在药品定价是就考虑到不同市场的不同经济状况，给予不同的价格标准。[111]
从理论上说，通过强制许可生产的药品发生贸易情况的可能有三种，如果根据《多哈宣言第六段的执行决议》，甲国[112] 将根据强制许可而生产的药品出口到乙国[113] ，则第一，甲国可能违反与乙国的合同，将生产出的药品以低于丙国国内市场的价格出口至丙国[114] ；其次，在药物运往乙国的途中，进口商也可将药品运往丙国以获得高额利润；第三，即使药品到达乙国，该国在当巨大的经济利益超过公共健康问题的情况下将药品转售到丙国。[115]
如果发生贸易转移，就会有违发布强制许可的初衷，不但使急需药品解决公共健康问题的国家得不到应该得到的药品，也会损害制药公司的利益。多哈宣言在这方面没有明确的规定，然而，许多药品生产国的立场是，对于强制许可机制下的药品范围及进口方的范围越宽，则要求有更多的保证措施以防止贸易转移和强制许可机制的滥用，进而在药品的可获性和新药的研发之间寻求一种平衡。发展中国家担心实行保障措施所带来的行政负担和费用过高，因而坚持认为所有这些要求应与资源的可获性和发展的需要相适应，从而不赞同拟想的解决方式的实际应用。它们还坚持，所有这些保障措施不应该对现有的灵活性机制进行任何限制，同时也不应以比TRIPS更苛刻的形式为这些机制的实行提出更加严格的条件。[116]
(二) 《多哈宣言第六段的执行决议》的核心内容
1. 关于豁免义务的内容
根据《执行决议》，凡是生产符合本决议及《多哈宣言》规定的药品，可以豁免TRIPS协定第31条（f）款和（h）款项下的义务，即实施强制许可所生产的药品在符合《执行决议》规定的条件下可以出口，合格进口方实施强制许可时免除向专利持有人支付适当费用的义务。
2. 关于资格问题
《多哈宣言》第6条涉及药品资格、进口方和出口方资格三种资格，它们分别指治疗什么病的药品可以被强制许可生产并出口的资格、可以进口廉价的仿制药品的成员方资格和可以强制许可生产并出口仿制药品的成员方资格。
（1）关于合格药品。
以美国为首的发达成员，一直坚持对疾病适用范围进行严格限制，并提出20余种传染病清单，不肯再做退让；欧盟提出的疾病范围包括像艾滋病、肝炎、瘟疫、肺结核、麻疹、血吸虫病等23种疾病；而发展中国家成员则提出不能对疾病范围进行限制。最后《执行决议》规定，符合第6条款规定的药品主要指受专利保护的、为解决《多哈宣言》第1条规定的公共健康问题的药品，换言之，它指“能治疗艾滋病、肺结核、疟疾和其他流行病的药品”。由此可见，合格药品不是一个封闭式的清单，不仅仅指治疗艾滋病、肺结核、疟疾的药品，而且成员方有权自行决定何种药品，这是因为一些流行性疾病具有不可预见性。
关于所谓“医药产品”的范围，《执行决议》规定是指在医药领域用来解决《多哈宣言》第一段中认可的公共健康问题的任何专利产品，或通过专利方法制造的产品，其中包括药品制造所需的有效成分和药品使用所需的诊断试剂。[117]
（2）关于合格进口方。
根据《哈宣言第六段的执行决议》的规定，合格进口方包括两大类成员：一是最不发达国家成员方，这类成员被当然视为符合《多哈宣言》规定的“制药领域生产能力不足或不具备生产能力”的成员；二是被评估为在制药领域生产能力不足或不具备生产能力且通知了TRIPS协定理事会的任何成员方。根据《执行决议》附件，即使具备药品生产能力的成员方，如果剔除被专利权人控制或所有的药品生产能力外，其药品生产能力不足的成员仍是合格的进口成员方。迄今，有23个国家自愿宜布它们将不使用(决定)所规定的这一制度进口廉价药物；[118] 其他一些WTO成员单独宣布，它们只在“出现国家紧急情况或其他极端紧急情况”时，才使用这一制度进口药物，要求低价购药。[119] 此外，有10个准备加人欧盟的国家也同意在它们加人欧盟之前，只在“出现国家紧急情况或其他极端紧急情况”时，才使用这一制度进口廉价药物，在它们加人欧盟后将不使用这一制度进口药物。[120]
（3）合格出口方。
这是指符合《执行决议》规定的生产药品并出口至合格进口方的成员方。
