国务院办公厅关于做好2003年西部开发工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于做好2003年西部开发工作的通知
（2002年12月23日国务院办公厅文件国办发（2002）66号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施西部大开发三年来，方针正确，措施得力，进展顺利，成效显著，有力地促进了西部地区经济和社会发展。西部地区投资增长明显加快，基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设显著加强，科技教育和人才开发工作的力度加大，结构调整和改革开放取得新的进展，西部大开发有了一个良好开端。党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展作为21世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务之一。为全面贯彻党的十六大精神，贯彻江泽民同志在今年四月、五月两次西部开发工作座谈会上的重要讲话精神，进一步落实中央关于实施西部大开发的战略部署和政策措施，着力解决西部地区发展中存在的突出问题，不断开创西部大开发的新局面，经国务院同意，现就做好2003年西部开发工作的有关问题，通知如下：
一、进一步加强生态环境保护和建设
实施西部大开发，当前的首要任务是搞好生态环境保护和建设，加快建设祖国西部绿色屏障，力争十年内使西部地区生态环境保护和建设取得突破性进展。要高度重视退耕还林工作，保持政策的连续性，抓住粮食库存较多的有利时机，进一步加大实施退耕还林的力度。2003年，安排退耕地还林任务5050万亩，荒山荒地造林任务5650万亩，其中京津风沙源治理区退耕还林和荒山荒地造林各500万亩。确保补助粮食和资金按时足额兑现，确保林木种苗保质保量供应，努力提高造林的成活率。
加强草原保护和建设的力度，尽快启动退牧还草工程，实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养。抓紧研究制订草原生态保护建设规划和退牧还草的实施意见。对退牧还草给予必要的饲料粮（利用陈化粮）和投资补助，以国家投入为主带动地方和个人投入。落实草原家庭承包责任制。实行以草定畜，严格控制草原载畜量。
积极实施天然林资源保护、京津风沙源治理、自然保护区、生态功能保护区、水土保持等生态建设工程，实施江河湖泊水污染治理、城市大气污染及酸雨治理、矿山环境恢复治理等环境保护工程。把退耕还林、退牧还草与生态移民、农村能源建设、基本农田建设、农牧业结构调整结合起来。在总结以往试点工作经验的基础上，逐步扩大生态移民规模，由国家给予适当补助，有步骤地解决西部生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件地区的贫困人口易地安置和开发问题。同时加快封山绿化、禁牧育草。抓紧研究制订西部地区生态移民的规划和政策。
二、继续加快基础设施建设
抓好基础设施重大工程建设，争取在十年内使西部地区基础设施建设取得突破性进展。集中力量建设好青藏铁路、西气东输，以及在建的或已经审批的西电东送、水利枢纽、公路和铁路干线、市政建设等重点工程。根据规划要求和实际情况，适当开工一批必要的水利、交通等建设项目。通过节水、水资源的优化配置、经济结构调整等措施，保护、开发、利用好西部地区宝贵的水资源，加强重点流域综合治理和水资源的统一调配，合理勘探开发地下水，解决重点流域生态用水问题。加强城市基础设施建设，加快城镇化进程。
抓紧农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续加强大型灌区续建配套和节水改造建设，兴建中型水源工程，修建小型蓄水、提水、改水工程和水窖、水池等微型集雨设施。进一步解决农村饮水问题，重点解决西部地区由于水源等条件变化而新增加的1300万农村居民的饮水困难问题，改善高氟水、苦咸水地区居民的饮水质量。全面建成通地（州）县沥青道路，推进西部地区县际公路建设，优先改造具有交通通道、经济走廊、旅游线路和口岸通达作用的县际公路，兼顾通乡镇公路的改造，争取用三年左右时间使具备条件的县际间公路基本完成路面改造。2003年，开工改造西部地区县际公路2万公里。加快西部地区农村沼气建设，由国家给予适当补助，在西北地区积极推行暖棚沼气、秸秆气化。抓紧研究制订西部地区农村能源建设规划和政策。完成农村电网改造工程，在有条件的地区发展小水电以及利用风能、太阳能、地热等新能源，尽快解决300多个无电乡镇的用电问题。继续搞好以工代赈，加强贫困地区乡村道路、基本农田、小流域治理等建设。推进“兴边富民”行动，加强民族地区、边境地区农村基础设施建设。
三、大力发展科技教育和社会事业
结合生态环境和基础设施建设等重点任务，加快西部地区科技开发应用和科技能力建设。加强退耕还林、退牧还草等重点工程的科技支撑，加快节水农业、草业、生态农业、旱作农业、防沙治沙、清洁能源、优势资源转化与综合利用等先进适用技术的开发和推广应用。加强西部地区科技基础设施建设，提高科技创新能力。
加快西部地区普及九年制义务教育进程，通过中央和省级财政转移支付，加大对西部贫困地区和民族地区义务教育的扶持力度，力争在五年内使西部地区基本“普九”，到2010年，使西部地区“普九”人口覆盖率接近全国平均水平。采取有力措施，保证就学率，减少辍学率。加快农村初中校舍和乡镇中小学校计算机网络信息站建设。加强师资培训，通过音像和远程教育等手段，积极促进教育普及和教育质量提高。继续加强西部高校建设，支持有条件的地方扩大高中招生。大力发展职业教育，加强职业培训，提高城乡劳动者素质和就业能力。
加强精神文明建设，促进西部地区社会事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导公民基本道德规范，引导广大干部振奋精神、艰苦创业，积极投身西部大开发。抓紧做好“西新工程”第三期工作，继续推进新通电行政村广播电视设施建设和农村电影放映工程，加强县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设，重视民族民间文化保护工作。加强疾病预防控制体系建设，重视地方病、传染病以及艾滋病等重大疾病的防治。进一步加强农村卫生基础设施和计划生育服务网络建设，增加流动医疗和计划生育服务车配置。加大对西部地区体育发展的扶持力度。加快发展服务业，支持中小企业发展，发挥它们对扩大就业和繁荣经济的作用。重视解决老工业基地、矿山城区、军工企业所在地就业和社会保障问题，进一步做好下岗失业人员再就业工作。支持就业压力大的资源开采型城市和独立工矿区面向市场需求发展接续产业，鼓励下岗失业人员到有劳务需求的地区就业。有重点地推进农村小城镇建设。多渠道开辟就业领域，积极组织劳务输出，引导农村富余劳动力合理转移。
四、积极发展有特色的优势产业
根据西部地区资源丰富、市场潜力大、名胜古迹众多的特点，大力发展特色产业、绿色产业、旅游文化事业、高科技产业，引导西部地区将资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。西部开发要吸取东部沿海地区的经验和教训，一开始就要高起点，走可持续发展的道路。切实防止东部地区污染企业、被淘汰的落后工业设备向西部地区转移，防止一哄而上，搞低水平重复建设以及出现房地产过热现象。
加快西部地区农业结构调整，大力发展特色农业。围绕棉花、糖料、水果、肉类、奶类、花卉、中药材等特色农产品，推进农业产业化经营，加强标准化生产基地建设，培育和扶持一批从事生产加工和市场流通的龙头企业。在有条件的地方发展有机食品。加强西部地区矿产资源的调查评价与勘察，合理开发水能、天然气、石油、煤炭、有色金属、稀土、钾盐、磷矿等优势能源和矿产资源。加快用高新技术改造西部冶金、化工、建材、轻工、纺织等传统产业，振兴装备工业，积极发展新能源、新材料、生物医药、信息软件等高技术产业。加强西部地区信息基础设施建设，推进经济和社会信息化。加快发展特色旅游业，研究制订西部地区旅游规划和政策，加强旅游资源保护，继续加强旅游基础设施建设，吸引境内外资金投入，培育一批精品旅游景区和旅游线路。加强规划指导，依托交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，推动重点地带开发，带动其他地区发展。
五、加快改革开放步伐
进一步解放思想，更新观念，推进制度创新，着力改善西部地区投资环境特别是软环境。进一步转变政府职能，增强服务意识，提高办事效率和依法行政水平。坚决实行政企分开，大幅度减少行政审批，规范审批程序。加强和改善宏观调控、社会管理、公共服务，运用经济和法律手段管理经济。整顿市场经济秩序，打破地方和行业垄断，切实保护生产经营和投资者的合法权益，建立公平竞争和诚实守信的社会环境。加快西部地区国有企业改革、改组、改造步伐，鼓励个体、私营等非公有制经济加快发展。继续发展商品市场，抓紧培育资金、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场。
贯彻落实国务院有关政策措施，进一步扩大西部地区对内对外开放。重点扩大农业、基础设施、基础产业、高技术产业和服务业对外开放，引导外资和国内资本参与西部大开发。落实西部地区商业、外贸、银行、保险、旅游、电信、会计、法律、市政等服务业对外开放的政策。根据不同情况，分别采取特许权项目、项目融资、企业上市、产权出让、企业购并和中外合资、合作基金等方式吸收外资。进一步修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，积极引导东部地区外商投资企业面向西部地区再投资。研究制订适应加入世贸组织新形势的政策措施。加快发展西部地区对外贸易，积极实施“走出去”战略，加强与世界各国特别是与周边国家的经济技术交流与合作。进一步扩大西部地区对国内其他地区特别是对沿海地区开放，把西部的资源、市场、劳动力优势与东部的资金、技术、人才优势结合起来，相互促进，共同发展。
六、加强法制建设、人才开发和政策支持
借鉴国际上运用法律手段促进欠发达地区开发的有益经验，本着突出重点、逐步完善的原则，建立健全西部大开发的法律法规体系。加强对西部大开发法律法规问题的研究，实施《退耕还林条例》，逐步研究制定西部开发投资和西部地区生态环境保护、退牧还草、人才开发等法规，研究提出促进西部开发的法律草案，把西部开发的各项工作纳入法制化轨道。
贯彻落实《西部地区人才开发十年规划》，全面加强西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和经营管理人才队伍，促进各类人才队伍建设协调发展。认真分析西部地区的特殊情况和问题，制定相应的人才开发政策。创造人尽其才的良好环境、条件和机制，稳定和发展当地人才队伍，大力吸引国内外优秀人才。加大干部交流工作的力度，鼓励人才和智力向西部地区流动。加强西部地区人才培训，重视少数民族人才培养，全面提高各类人才素质。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加强对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。对于西部地区基础设施建设、生态环境建设、科技教育和社会发展、扶贫开发等方面，继续加大中央投资力度。在加强风险防范的同时，加大金融对西部开发的支持力度。
实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。有关地区和部门要认真检查贯彻执行国家西部大开发政策措施的情况，中央各有关部门要抓紧落实支持西部地区深化改革、扩大开放和推进开发的政策措施，西部地区要进一步落实西部大开发的重点任务，东部和中部地区要积极支持和参与西部大开发，加强东西经济合作和对口支援。西部大开发需要国家和其他地区的支持，但西部地区最终改变面貌，要靠西部地区广大干部群众的艰苦努力。要把各方面的支持与自力更生结合起来，充分发挥主观能动性，逐步形成自我发展的良性机制，在改革开放中走出一条加快发展的新路。要全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，广泛充分地调动一切积极因素，扎扎实实地推进西部大开发，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
湖北省水产苗种管理办法
湖北省人民政府
湖北省水产苗种管理办法
湖北省人民政府令第315号
《湖北省水产苗种管理办法》已经2008年4月28日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年6月10日起施行。
省长 李鸿忠
二○○八年五月六日
湖北省水产苗种管理办法
第一条为了保护和合理利用水产种质资源，规范水产品种选育和苗种生产、经营行为，维护水产苗种生产者、经营者和使用者的合法权益，促进水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条在我省行政区域内从事水产种质资源开发利用，水产品种选育、水产苗种生产、经营、进出口及其监督管理等活动，适用本办法。
本办法所称水产苗种，是指用于水产繁育、增养殖（栽培）生产、科研试验和观赏的水生动植物的亲本、稚体、幼体、受精卵、孢子及其遗传育种材料。
第三条水产苗种管理坚持保护与开发并重原则，保持生物多样性，积极发展名特优水产品种。
第四条省渔业行政主管部门主管全省水产种质资源和水产苗种管理工作。县级以上渔业行政主管部门负责本行政区域内的水产种质资源和水产苗种管理工作，具体的行政执法工作由其所属的渔政监督管理机构负责。
工商、质量技术监督、海关、出入境检验检疫等有关部门，按照各自职责，共同做好水产苗种相关管理工作。
第五条县级以上人民政府应当根据渔业种质资源状况和我省水产发展需要，制定渔业种质资源保护开发利用规划，对重点水域中的鱼类繁殖场，划定一定区域，予以重点保护，并在繁殖时期实行禁渔期制度。
第六条县级以上人民政府应当加强水产优良品种体系建设，设立专项资金，支持水产原、良种场建设和苗种繁殖亲本更新换代。
鼓励单位或个人进行水产优良品种的选育、技术开发和推广。
第七条渔业行政主管部门应当有计划地组织科研、教学和生产单位选育、培育水产优良新品种，建立水产优良新品种选育示范基地，积极引导使用水产优良新品种，提供技术咨询，制定并定期发布适宜在本地区推广的水产优良品种目录。
第八条渔业行政主管部门应当加强水产苗种病害监测工作，建立预测预报制度，组织检疫水产苗种和制定水产苗种病害防治应急预案，发现重大水产苗种病害应按有关规定及时报告并通报有关部门，防止水产苗种病害的传播和蔓延。
第九条省渔业行政主管部门根据水产增养殖生产发展的需要和自然条件及种质资源特点，合理布局和建设水产原、良种场。
第十条从外省引进新的水产品种，人工杂交培育新个体，必须经一个养殖周期以上试养，经农业部水产原良种审定委员会审定适宜在我省养殖的，由省渔业行政主管部门公告后方可推广。
从国外引进新的水产品种，人工杂交培育新个体和通过基因工程技术培育新个体应当遵守国家有关规定。
第十一条用于杂交生产商品水产苗种的亲本必须是纯系群体。对可育的水产杂交种不得用作亲本繁育。养殖可育的水产杂交个体和通过生物工程等技术改变遗传性状的个体及后代的，其场所必须建立严格的隔离和防逃措施，禁止将其投放于河流、湖泊、塘堰、水库等天然水域。
第十二条水产苗种生产实行许可制度。水产苗种生产许可由县级以上渔业行政主管部门分级实施：
（一）水产原种场、良种场，由省渔业行政主管部门许可；
（二）苗种场，按属地管理原则，由当地县级渔业行政主管部门提出初审意见，市州渔业行政主管部门许可；
（三）渔业生产者自育、自用的水产苗种不需办理许可证。
水产苗种生产许可证由省渔业行政主管部门统一印制。
第十三条申请水产苗种生产许可的单位和个人应当具备下列条件：
（一）生产区域有固定的生产场地，面积不得少于4公顷，符合养殖规划要求，取得养殖证，生态环境良好，水源充足，水质符合《无公害食品淡水养殖用水水质》标准，并建有完善的生产设施。
（二）用于繁殖的亲本质量符合种质标准，有明确的来源地和记录资料，亲本质量应符合行业或省级的种质标准要求，没有行业和省级种质标准的，应制定相应的企业标准。青、草、鲢、鳙等“四大家鱼”、团头鲂（武昌鱼）、长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰等繁育亲本必须来源于国家、省级水产原、良种场，或经省渔业行政主管部门审批，来自长江等天然水域捕捞的品种。
（三）水产苗种生产条件和设施应当符合水产苗种生产技术操作规程的要求。
（四）应当配备1-2名具有相应的技术资质证明（技术职称证书或者职业资格证书）的水产专业技术人员。
（五）水产原、良种场亲本质量必须符合省渔业行政主管部门的规定。
第十四条县级以上渔业行政主管部门应当根据权限，自受理申请之日起20日内对申请人提交的材料进行审查，并进行现场考核，符合上述条件的，决定颁发水产苗种生产许可证；不予颁发的，应当书面告知理由。
第十五条水产苗种生产经营者应当按照水产苗种生产许可证规定的范围、种类等进行生产。需要变更生产范围、种类的，应当向原许可机关办理变更手续。
水产苗种生产许可证的有效期限为3年，期满需续期的，应当于期满30日前向原许可机关提出申请，办理续展手续。
禁止伪造、变造、买卖、租借水产苗种生产许可证。
第十六条水产苗种生产经营者必须严格执行水产苗种生产技术操作规程，建立技术资料档案，对亲本引进时间、使用年限、繁殖、淘汰、更新等情况应当详细记录。原种场、良种场供应亲本或者后备亲本，应当向用户提供产品质量保证书、有关技术资料并建立完备的供应档案。
第十七条水产苗种生产经营者应当严格执行国家和行业相关安全规定，并按要求建立用药记录和生产记录，保证苗种质量。
禁止使用违禁药物和其他化合物以及不合格的饲料。
第十八条水产苗种生产经营者应当建立质量管理体系，对生产的水产苗种按照相关标准进行质量检验，检验合格后方可销售。
水产苗种生产经营者应当为其销售的水产苗种出具质量合格证明。禁止生产、经营假、劣水产苗种。
第十九条专门从事水产苗种销售的单位和个人应当经营有质量合格证明的水产苗种。
第二十条水产苗种按国家规定实行产地检疫制度。水产苗种取得检疫证明后方可销售，从省外引进水产苗种必须持有产地检疫证明。
水产苗种产地检疫由县级以上渔业行政主管部门负责实施，水产苗种检疫具体办法由省渔业行政主管部门规定。
第二十一条进出口水产苗种的单位和个人应当向省渔业行政主管部门提出申请，并提供相应的申请材料。省渔业行政主管部门应当自申请受理之日起15日内对进出口水产苗种的申报材料进行审查核实，按审批权限直接审批或上报农业部审批。
第二十二条水产苗种进口实行属地监管。进口单位（个人）在进口水产苗种经出入境检验检疫机构检疫合格后，应当立即向省渔业行政主管部门报告，由省渔业行政主管部门或由省渔业行政主管部门委托进口单位（个人）所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门具体负责入境后的监督检查。
第二十三条进口水产苗种投放于河流、湖泊、水库等自然水域要严格遵守有关外来物种管理规定。
第二十四条禁止在水产苗种繁殖、栖息地从事采矿、挖砂、爆破、排放污水等破坏水域生态环境的活动。在水产苗种主产区引水时，应当采取措施，保护水产苗种。
第二十五条县级以上渔政监督管理机构应当加强对水产苗种生产经营的监督检查，在查处水产苗种生产、经营违法行为时，有权查阅、复制相关生产经营记录、检验结果等资料，进入水产苗种生产、经营场所进行现场检查，调查询问当事人有关水产苗种生产经营情况。水产苗种生产经营单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务。
县级以上渔政监督管理机构有权对水产苗种质量进行抽检，抽检不得收取费用。抽检样品由被抽检者按照国家有关规定提供。
第二十六条违反本办法规定，未经许可生产水产苗种的，由县级以上渔政监督管理机构责令改正，并处3万元以下的罚款。
第二十七条违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构责令改正，并处以3万元以下罚款：情节严重的，撤销水产苗种生产许可证：
（一）未经审定推广从省外引进的新的水产品种或者人工杂交培育新个体的；
（二）用于杂交生产商品水产苗种的亲本不是纯系群体，对可育的水产杂交种用作亲本繁育，或者将可育的水产杂交个体和通过生物工程等技术改变遗传性状的个体及其后代投放自然水域或者造成逃逸的；
（三）出卖、出租水产苗种生产许可证的；
（四）在水产苗种生产过程中使用违禁药物和饵料的；
（五）生产、经营假、劣水产苗种的。
第二十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构责令改正，并处1万元以下的罚款：
（一）未建立水产苗种繁育生产日志、生产用药记录的或者不出具水产苗种质量合格证明的；
（二）销售没有质量合格证明的水产苗种的。
第二十九条违反本办法规定，经营没有检疫证明的水产苗种的，由县级以上渔政监督管理机构责令改正；对未售出的水产苗种依法补检，经补检不合格的，责令经营者进行无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第三十条渔业行政主管部门和渔政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审批或者符合规定而拒绝审批水产苗种生产许可证的；
（二）出具虚假检疫证明的；
（三）违反规定收费的；
（四）非法干预水产苗种生产经营者自主权或侵害经营者利益的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十一条本办法自2008年6月10日起施行
