最高人民法院关于开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施意见
最高人民法院
最高人民法院关于开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施意见
法〔2012〕38号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
根据《中央政法委员会关于深入开展政法干警核心价值观教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）要求，结合法院系统实际，现就在全国各级人民法院深入开展政法干警核心价值观教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施意见：
一、切实把教育实践活动作为队伍建设重中之重来抓
以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的集中体现，是政法干警应有的政治本色、宗旨理念、价值追求和基本操守。开展政法干警核心价值观教育实践活动，是从政法系统实际出发、深入推进社会主义核心价值体系建设的重要举措；是贯彻落实党的十七届六中全会精神、推进政法文化建设的重要举措；是进一步加强法院队伍建设、有效推动“三个提升”的重要载体。王胜俊院长在全国高级法院院长会议上明确指出：加强政法干警核心价值观教育，是当前人民法院队伍建设的重中之重；要按照中央政法委的统一部署，在强化思想认同上下功夫，在实现知行统一上下功夫，在拓展教育实践活动的广度、深度和效果上下功夫，把政法干警核心价值观融入干警的思想和行动，贯穿执法办案全过程。
各级人民法院要认真学习领会周永康同志、王胜俊院长相关重要讲话和中央政法委《意见》精神，深刻认识开展教育实践活动对于加强法院队伍建设、有效推动“三个提升”的重要意义，切实把思想认识统一到中央政法委部署要求上来，把开展教育实践活动作为当前法院队伍建设的重中之重来抓，切实做到动员部署到位、具体措施到位、任务落实到位，确保取得实际效果，使各级人民法院广大干警进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、提高司法能力，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。
二、正确把握教育实践活动的目标任务和基本原则
开展政法干警核心价值观教育实践活动，要紧紧围绕中央政法委提出的四个方面目标任务进行。一是进一步坚守忠诚的政法本色，增强对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同、感情认同，自觉做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；二是进一步筑牢为民的宗旨理念，切实解决好“权从何来、为谁司法、为谁服务”的根本立场问题，在思想上更加尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；三是进一步坚定公正的价值追求，强化严格执法的意识，提高正确理解、把握、运用法律和政策的能力，坚持公正司法，维护公平正义；四是进一步严守廉洁的基本操守，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持严格自律、廉洁司法。
按照中央政法委《意见》要求，开展政法干警核心价值观教育实践活动，要坚持领导带头、全员参与，正确引导、分类施教，依靠群众、开门教育，注重实践、务求实效的基本原则。要在确保人人参与的基础上，重点抓好领导干部、一线干警、新进干警的教育学习。各级人民法院领导干部要带头学习、带头宣讲、带头实践。注重发挥先进典型的引领作用，针对不同类型干警的特点，突出不同的教育重点。采取多种形式开展群众满意度测评，倾听群众呼声，接受群众监督。紧密联系执法办案实践，引导干警切实把政法干警核心价值观内化于心、外化于行，把教育实践活动成效体现在提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力上。
三、认真落实教育实践活动各项具体任务
（一）认真开展政法干警核心价值观的学习教育。各级人民法院要以全体干警为对象，以领导干部、一线干警、青年干警为重点，认真组织开展政法干警核心价值观大学习、大讨论。要以胡锦涛总书记有关重要讲话、周永康同志在全国政法工作会议上的讲话、中央政法委编写的《政法干警核心价值观教育读本》为主要内容，采取研读文件、讨论交流、宣讲辅导、专题培训等方式，引导广大干警准确把握政法干警核心价值观的本质要求，切实在强化思想认同、实现知行统一上下功夫。要组织法院领导干部和广大干警，结合法院队伍建设和执法办案实践，深化对社会主义法治理念、政法干警核心价值观和人民法院司法理念的理论研究，为学习践行政法干警核心价值观提供理论支撑。
最高人民法院组织举办新任中级和基层人民法院院长培训班，继续举办高、中级人民法院领导班子成员主题培训班，增强法院领导干部的政治意识、忧患意识、群众意识和廉政意识，提高他们谋全局、抓大事、带队伍、善管理的实际能力。高级人民法院要抓好中级、基层人民法院其他新任领导干部的集中培训。高、中级人民法院组织开展基层法官全员轮训时，要把政法干警核心价值观作为必修内容进行重点培训。上半年，各级人民法院要对所有2009年以来新进青年干警进行一次政法干警核心价值观的专题培训。
（二）认真组织坚定中国特色社会主义信念专题学习。各级人民法院要采取专题学习等形式，组织广大干警集体观看中央政法委制作的坚持中国特色社会主义道路专题片，深入开展座谈讨论，教育引导广大干警进一步深化对社会主义法治理念的理解，自觉抵制西方错误政治观点、法学观点的影响，进一步增强对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同和感情认同。
最高人民法院组织机关局级以上领导干部参加中央政法委举办的专题学习，集体观看中央政法委制作的专题片，接受坚持中国特色社会主义道路专题教育，增强建设和捍卫中国特色社会主义的自觉性、坚定性。
（三）以弘扬政法干警核心价值观为核心推进法院文化建设。各级人民法院要围绕弘扬政法干警核心价值观，组织创作思想性艺术性观赏性相统一的法院文化作品；结合各地法院具体实际，总结提炼各具特色的法院院训、法院精神；广泛开展知识竞赛、演讲比赛、主题征文、文艺演出等文化活动，运用电视、网络、报刊等媒体加强政法干警核心价值观和司法核心价值观的宣传传播，使之有机融入法院文化建设之中。积极创办具有特色的内部刊物，增加各级人民法院网络的文化含量，加强法院内部环境的文化塑造，积极营造弘扬政法干警核心价值观的文化氛围。
围绕宣传和弘扬政法干警核心价值观，推进人民法院文化建设，最高人民法院将研究制定法官誓词，推行法官宣誓制度；以法院文化建设为主题举办全国大法官专题研讨班，组织召开全国法院文化建设推进会，研究加强法院文化建设的规划措施；开展政法干警核心价值观和法官职业道德知识竞赛，组织创作反映詹红荔同志先进事迹的电影。各级人民法院要围绕推进法院文化建设开展专题调研，认真落实法官宣誓制度，积极开展知识竞赛活动。
（四）表彰宣传践行政法干警核心价值观的先进典型。各级人民法院要结合执法办案实际，结合开展创先争优活动，注意发现、培养、树立一批不同层次、不同岗位践行政法干警核心价值观的先进典型，广泛开展向先进典型学习活动。今年第三季度，中央政法委将在全国政法系统集中表彰一批践行政法干警核心价值观的先进典型。届时，各级人民法院要按照中央政法委部署要求，做好法院系统先进典型的评选推报工作。
最高人民法院组织全国法院重大先进典型报告团，举行弘扬政法干警核心价值观专题报告会。各高、中级人民法院根据实际情况，也可组织先进典型宣讲团，深入基层开展巡回宣讲，通过先进典型的感人事迹，引导广大干警领会、感悟政法干警核心价值观的实践要求，推动教育实践活动向纵深发展。
（五）按照政法干警核心价值观的要求规范司法行为。各级人民法院要深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，培育干警职业精神和职业信仰，促进干警恪守职业行为规范，切实把政法干警核心价值观体现在公正、高效、廉洁、文明的司法行为上。
各级人民法院要把开展“群众观点大讨论”中行之有效的做法坚持下去。按照中央政法委部署要求，第三季度要广泛开展“开门评警”活动，组织干警深入群众调查走访，广泛征集人民群众对法院工作和干警队伍的意见建议，查找自身差距，制定和落实整改措施。要利用执法办案中不作为、乱作为造成损害群众利益、影响司法公信的典型案例，有针对性地开展警示教育。认真落实审务督查制度，针对审判执行工作中群众反映突出的问题，及时开展专项治理。认真总结近年来规范司法行为的实践经验，进一步健全、完善相关制度规定，进一步解决执法办案中的不公正、不廉洁、不文明、不规范等问题，提高司法行为规范化水平。
（六）努力提高践行政法干警核心价值观的实际能力。各级人民法院要围绕践行政法干警核心价值观，着力提升广大干警执法办案的核心能力。要在认真搞好各级各类集中培训的基础上，按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”的原则，扎实开展全员岗位大培训活动，通过广泛开展庭审观摩、 “裁判文书无瑕疵”活动，评选优秀示范庭审、优秀裁判文书、办案标兵、岗位能手，促进干警进一步提升岗位业务能力。
各级人民法院要积极推行上下级法院干警双向交叉挂职，坚持新招录干警下基层锻炼，实行法官到立案信访窗口短期轮岗锻炼，促使干警全面提升审判业务能力。积极推进学习型法院建设，营造崇尚学习的浓厚氛围，搭建紧贴审判的团队学习平台，健全完善岗位学习的组织推动、检查考核、激励约束、成果转化等制度机制，促使广大干警进一步提升综合素质和司法能力。
四、切实加强对教育实践活动的组织领导
（一）成立领导机构。最高人民法院成立教育实践活动领导小组，同创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动领导小组合并办公，在政治部设立办公室。各级人民法院要结合创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，成立相应工作机构，制定具体实施方案，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保教育实践活动各项部署落到实处。
（二）强化督促指导。最高人民法院将适时开展调研、督导活动，及时编发教育实践活动简报，推动教育实践活动顺利开展。各高、中级人民法院要在抓好本院活动的同时，加强对下级法院开展活动的指导。各级人民法院领导同志要分别选择一个基层单位作为教育实践活动联系点，加强对联系点开展活动的督促、检查和指导，以点带面，全面提高。
（三）坚持统筹兼顾。各级人民法院要把教育实践活动同创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动有机结合起来，把各地开展的各种专项活动纳入其中，统筹谋划，科学安排，协调推进，正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系、全员参与和突出重点的关系、坚持以往好的做法与创造性开展工作的关系，努力做到教育实践活动与审判执行工作的有机融合、相互促进，切实把主题实践活动成效体现在审判执行工作的质量、效率和效果上。
（四）搞好宣传引导。最高人民法院利用人民法院报、最高人民法院网、《中国审判》杂志、《政工通讯》等载体，开设教育实践活动专栏，及时反映各地法院活动进展情况和取得的成效，宣传法院系统司法为民、公正廉洁的先进典型，积极开展教育实践活动的新闻宣传和工作指导。地方各级人民法院也要采取多种形式，搞好宣传引导，营造浓厚氛围，促进活动开展。
各高级人民法院要在今年年底前对本地法院开展教育实践活动情况进行认真总结，并于今年12月15日前将总结报告报送最高人民法院政治部。各地法院开展活动有特色、成效好的做法和经验，望及时报送。
二○一二年二月十三日
民政部关于印发《民政部审计工作暂行规定》等三个规章的通知
民政部
民政部关于印发《民政部审计工作暂行规定》等三个规章的通知
1989年11月20日，民政部
各直属、代管、挂靠单位：
为贯彻《中华人民共和国审计条例》，特制定《民政部审计工作暂行规定》、《民政部关于违反财经纪律的审计规定》、《民政部单位财会工作审计合规标准》，已经部务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
附：民政部审计工作暂行规定
第一条 根据《中华人民共和国审计条例》，结合民政部的具体情况，制定本规定。
第二条 审计范围：民政部直属事业企业单位、代管、挂靠单位及其下属的有国家财政核拨或补贴经费的和实行自收自支的全民所有制事业企业单位。
第三条 审计内容：
(一)预算内、预算外各项财务收支是否合法合规及其经济效益；
(二)固定资产的增减是否合法；
(三)财务管理制度是否严密、健全、有效；
(四)会计核算资料是否真实、准确。
第四条 审计工作实行分级负责制。民政部直属事业企业单位和代管、挂靠单位，由审计署划定的审计机关审计；它们的下属单位，由其主管单位的内部审计机构或审计人员负责审计，必要时主管审计机关可以进行抽审。
第五条 审计时间：
划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位，根据不同情况区别对待。确定为一定时期内重点审计的单位，实行经常性审计，每年审计二次；对非重点审计单位，实行轮审，审计间隔期最长不超过三年。对重点和非重点审计的单位，必要时可随时审计。
重点审计单位的确定和调整，每年对重点审计单位的主要审计内容以及对非重点单位的审计，由驻民政部审计特派员办公室的年度工作计划作出具体安排，经民政部审核同意后，报审计署批准执行。
第六条 审计方式：
在京单位，实行报送审计。审计机关认为必要时，可派人到被审计单位就地审计，查阅有关资料，了解有关情况。
京外单位，实行就地审计。
审计机关到被审计单位就地审计时，被审计单位要提供工作条件，给予工作方便。
第七条 被审计单位应当向审计机关报送的审计资料包括：帐簿、凭证、资金平衡表和其他有关资料。
须随报的资料：
(一)审计机关制发的《违纪事项报告表》。不论报告期内有无违反财经法纪的情况，均须经过自查后认真填报。
(二)设内部审计机构或审计人员的单位，须随报内部审计的审签意见。
(三)上一期的审计结论和审计决定的执行情况报告。
第八条 审计程序和审计处理：
(一)经过审计，严格执行财经法纪、遵守制度，增收节支有显著效果的单位，予以表扬；违反财经法纪的单位，依照有关政策法规并按规定的程序作出审计结论和处理决定，发给被审计单位和有关单位执行。
(二)审计人员将审计结果写出审计报告，内容包括对被审计单位的财务收支和资产管理情况作出评价、审计发现的主要问题、处理意见和改进建议。
审计报告稿应征求被审计单位的意见。意见不一致的，仍按审计人员的意见写审计报告，并将被审计单位的意见一并附上。被审计单位从收到审计报告稿之日起五日内未提出意见的，视为无意见。
审计人员的审计报告，属于一般性问题的，由审计机关负责人审批；属于重大问题的，经审计机关负责人签署意见，民政部审核，由审计署审批。
审计人员根据批准的审计报告，撰拟审计结论和处理决定，经审计机关负责人批准后发给被审计单位和有关单位执行。
被审计单位对处理决定有异议，可以在收到之日起十日内向上级审计机关申请复审。在改变审计决定前，仍按原决定执行。
(三)被审计单位不按规定接受审计和有违反财经纪律问题而不执行处理决定的，审计机关可依照审计法规予以处罚。
(四) 审计发现并经核实的贪污盗窃、行贿受贿和因渎职造成严重损失浪费的案件，审计机关根据情节和有关法规，分别移交监察或司法机关处理。
第九条 审计机关到本部所属、代管、挂靠单位进行审计调查时，要如实反映情况，提供有关资料，给予配合。
第十条 内部审计：
(一) 有下属单位的和财务收支额较大的部直属、代管、挂靠单位， 应设内部审计机构或审计工作人员。
(二) 内部审计机构或审计人员，在本单位主要负责人领导下， 独立行使内部审计职权，并向单位主要负责人报告工作；在业务上，接受驻民政部审计机关的指导，并向其报告工作。
(三) 内部审计工作的依据是国家的法律、 法规和政策以及民政部在法定职权范围内制定的各项规章制度。
(四) 内部审计机构或审计人员的主要任务：
1、贯彻审计法规，制定本单位内部审计规章制度和实施办法；
2、负责对本单位及下属单位的国家资产、财务收支、经济效益、经济责任、 基本建设、内部控制制度的建立、健全和执行情况进行审计监督。对财务收支的审计期一般为每季一次，最长不超过半年，必要时可随时审计。
3、参与研究制定本单位有关的规章制度。
4、办理审计机关和本单位领导交办的审计事项。
(五) 内部审计机构或审计人员的职权：
1、要求本单位及下属单位按时提供有关文件、报表和资料；检查帐簿、凭证、 报表、资金和财产。
2、参加本单位和下属单位的有关会议，了解情况
3、向被审计单位的有关人员调查询问，索取证明材料， 复制与审计事项有关的资料。
4、向本单位领导及下属单位提出改善管理的建议， 对违反财经纪律的事项提出处理意见。
5、对阻挠、破坏审计工作及拒绝提供审计资料的， 必要时经领导批准可采取封存账册、冻结资财等临时措施，并追究有关人员的责任。
(六) 在审计中发现的问题，可随时向有关单位或人员提出改进和解决意见。 审计终了应写出审计报告，经征求被审计单位或主管人员的意见后，报送本单位领导，同时，抄送驻部审计机关。对重大审计事项和违纪问题提出的关于处理决定的建议，报经本单位领导批准后送交被审计单位或主管人员执行，同时抄报驻部审计机关。审计机关认为处理不当的，有权要求改变处理决定，必要时审计机关可直接作出处理决定，有关单位必须依照执行。
(七) 审计人员要依法审计，坚持原则，实事求是，客观公正，忠于职守， 不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
第十一条 各单位要认真执行《中华人民共和国审计条例》和有关审计的政策、法规，自觉接受审计监督，积极配合、支持审计工作，共同严肃财经纪律，维护国家资财。为保证本规定的实施，对拒绝、阻挠、刁难和破坏审计工作的人员和单位，驻部审计机关按有关规定追究当事人和有关领导的责任。
第十二条 本规定中的各项具体规定，适用于划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位，划归其他审计机关审计的单位，按主管审计机关的规定执行。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
附：民政部关于违反财经纪律的审计规定
为确保审计质量，维护财经法纪，加强财务管理，促进廉政建设，进一步发扬勤俭办事业的传统作风，制定本规定。
一、违反财经纪律包括：
1.会计核算不真实，弄虚作假，虚编虚报、冒领、骗取国家财政拨款或补贴。
2.擅自增减收入项目和收费标准，乱收费，乱减免。
3.收入中按规定应提留作为事业发展资金和抵顶单位经费支出的部分，不及时、足额提交；隐瞒、拖欠、截留、坐支、挪用应上交的资金。
4.擅自超编或变相增加编制，扩大人员经费开支。
5.违反规定，超越权限，擅自扩大开支范围和提高开支标准，滥发或变相滥发奖金、补助、补贴、副食品、生活用品等。
6.少收、免收职工应缴纳的费用，所收费用违反规定乱花乱用。
7.自筹基建乱拉资金，乱上项目，擅超计划。房屋修缮擅自超计划、超规定。
8.挤占、挪用专款。
9.擅自超计划、超规定购置设备、物资、违反规定擅自购买专控商品，擅自调拨、转让、变卖公有财产、物资。构成固定资产的设备、物资不记固定资产帐。利用职务的便利，将公共财物非法占为已有。
10.预算外资金收支不记帐，将预算内资金转为预算外资金，公款不纳入财务管理，私设“小钱柜”。违反规定挪用生产性事业资金用于非生产性事业性支出。
11.不按规定管理货币资金，库存现金超限额，坐收、坐支现金、以白条抵库。
12.职工长期拖欠借款，占用公款。
13.以权谋私，假公济私，贪污盗窃，行贿受贿，违反规定用公款请客送礼、 游山玩水，严重铺张浪费等。
14.未经过规定的审批制度审批的财务开支。
15.其他违反财经法纪事项。
二、实行自查报告制度。各单位要在审计机关进行审计前，按第一条所列违纪事项认真进行自查。不论是否有违纪事项都要填报《违纪事项报告表》，随同其他审计资料一起交给划定的审计机关。到期不报的，以“不按规定接受审计”论处。凡自行查出并如实上报的违纪事项，经济处理从宽；凡隐匿不报、屡查屡犯的，处理从严。
各单位的《违纪事项报告表》须经本单位负责人签署意见，有违纪事项的，要主动提出处理意见和改正措施。
三、各单位要认真学习、广泛宣传审计制度、财经法纪，加强自我控制能力，防止出现违纪事项。
四、本标准适用于划归驻本部审计特派员办公室审计的各单位。本部所属其他单位，按划定的审计机关的规定执行。
违纪事项报告表
填报单位： 19 年 月 日填报 金额单位： 元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 凭证 | | | | | | | |
| 项 目 | 日 期 | | 内容摘要 | 单位 | 数量 | 金额 | 会计科目 | 资金来源 | 备 注 |
| | | 号码 | | | | | | | |
|--------------|------------|--------|------------|--------|--------|--------|------------|------------|------------|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 处理意见和纠正措施： |
| |
| |
| |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | |
| 单位领导意见： | 内审机构（人员）意见： | 财务机构（人员）意见： |
| | | |
| | | |
| 签 章 | 签 章 | 签 章 |
| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附：民政部单位财会工作审计合规标准
为促进各单位加强财会工作，严格执行财务管理，正确履行国家赋予财会人员的职责和权利，提高财会管理水平，发挥财会人员的监督作用，特制定本标准。
一、领导重视财务工作，列入议事日程；主管财务工作的单位负责人关心并经常检查财务工作，及时发现并解决财务管理和收支中存在的问题，支持财会人员坚持原则、维护财务制度；财务收支坚持“一支笔”审批。
二、合理设置财会机构，配备与工作需要相适应的财会人员。各项财会工作落实到人，财会人员有明确、具体的岗位责任制。
三、财会人员认真履行职责，熟知并严格执行财务制度和收支标准，实施会计监督，无差错无事故；进行经济核算，定期检查分析财务收支计划和预算执行情况，考核资金使用效果；分析经营管理中存在的问题；挖掘增收节支潜力，及时向领导提出有关资金使用和改进财务管理的建议；依法行使职权，敢于向违反财经法纪的行为作斗争。
四、各项财务管理制度健全、严密、有效。
五、会计、出纳分设，帐、钱、物分管。
六、按照会计制度的规定，帐簿设置齐全，正确使用科目，记帐依据完备、合规，记帐及时，内容简明，字迹清晰，数字准确真实，帐帐、帐据、帐表、帐款、帐物“五相符”。
七、按规定编制会计报表，数字真实，计算准确，内容完整，说明清楚，报送及时。
八、有健全的资产、物资管理制度，资产、物资的购置、入库和出库有审批、验收和领用手续，定期清查、盘点，做到帐、卡、物相符。
九、严格现金管理，库存现金不超限额，定期与开户银行对帐。
十、遵守财经法纪，有定期检查制度，主动纠正违纪事项，无违纪问题。
十一、精打细算，按规定积极组织收入，合理安排支出，保障本单位的工作须利进行，促进事业的发展。
十二、按照规定妥善保管会计档案资料，保存完整，按时移交归档。
十三、财会人员调动工作或因故离职时，须办请移交手续，并有主管财务的负责人监交。
十四、自觉接受审计监督，配合审计工作的进行，如实提供情况和资料，认真落实审计结论和处理决定。
十五、本标准适用于划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位。
