贵州省关于加快县及县以下农业经济技术部门转为经济实体的试行办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省关于加快县及县以下农业经济技术部门转为经济实体的试行办法
贵州省人民政府办公厅
根据省委、省人民政府《关于加快改革开放步伐加速经济发展若干问题的通知》的要求，为了加快全省县及县以下农业经济技术部门转为经济实体，特提出如下试行办法：
一、加快农业经济技术部门转为经济实体，推动农村社会化服务体系建设
1．县及县以下农业经济技术部门，包括县农业、畜牧、水产、林业、水利、气象、农机等局（站）及其直属站、场、所、乡农技推广、经营管理、畜牧兽医、林业、水利、农机等站。
2．农业经济实体的宗旨是，立足服务办实体，办好实体促服务，搞好服务促发展，强化服务功能，逐步建立和完善农村社会化服务体系。农业经济技术部门，要利用自身的人才、技术、设施和信息优势，帮助农村发展商品生产，引导农民走向市场；要通过转变机制和拓宽职能，壮
大经济实力，建立自我积累、自我发展机制。
3．兴办经济实体应遵循的原则：一是服务的原则。实体要为农民增收致富和农业、农村经济的发展服务。服务中，可以收取合理费用，但不得乱收费，增加农民的负担。二是市场导向的原则。要围绕市场需求和当地优势，为农民发展商品生产服务；大力发展高附加值的产业，使经
济实体尽快发展壮大。三是一业为主，多种经营的原则。在抓好本业的同时，应根据当地的资源优势和经济发展的需要，开展多种经营。四是既有竞争又有合作的原则，不搞地域、行业垄断，通过公平竞争提高服务质量，扩大服务领域。特别要提倡行业、部门间联合，多种服务功能配套，
开展综合的、系列化的服务和经营。五是自力更生的原则。要立足现有基础，量力而行，艰苦创业，走自我发展的道路。
二、加快经济实体建设，强化服务功能
4．农业经济技术部门要在“转型”上下功夫。农业经济实体要以技术为手段，基地为依托，生产经营名特优产品为突破口，使服务、生产、经营活动由单项到多项，由低层次到高层次，由小规模到大规模逐步发展。
5．发展多种类型的经济实体。一是技术服务型。开展以产中技术培训、技术指导、技术承包为主要内容的有偿服务；二是技贸结合型。把技术推广与物资供应结合起来，围绕技术推广的需要经营生产资料；三是产后经营服务型。利用当地农、林、牧、水等业产品资源，发挥自身技
术、设备、场地等优势，围绕加工、储运和销售等环节，开展经营服务；四是工业型。根据生产和市场需要，围绕农村产前产后服务，兴办农林牧水产品加工厂和各类农用物资生产工厂。
6．农业经济实体可以主办、领办、参办扶贫、农业综合开发农田基本建设、草畜业基地建设、林业基地建设、各类商品基地建设和国际援助（贷款）项目，并鼓励职工兴办实体、承包经济实体。
7．农业经济实体可以突破地域和行业界线，兴办一、二、三产业。鼓励经济技术实体本身或与乡镇企业、供销社、商业部门联合，兴办以某一产品的加工企业为龙头，从种苗供应、技术指导到产品加工、运销的农工商一条龙服务、生产和销售。
8．支持和鼓励农业经济技术实体参与流通。可以单独或与乡镇企业、供销社、商业部门联合，兴办农产品供销公司，建立零售、批发或现货、期货市场。
9．农业经济实体，对干部实行聘任制，并逐步实行全员劳动合同制。
三、实行优惠政策，促进经济技术实体健康发展
10．经同级政府决定，在一定时期内，经济实体原来的行政、事业性质和上下管理渠道不变，可实行“一套人员、两块牌子”，农业经济技术部门转为经济实体的过渡期间，原财政包干经费和事业费不变，以后视情况逐步减少，直至自收自支。对有条件而不积极开展经营服务的单
位，财政不增加其事业费，不解决其经费困难。农业经济技术部门转为经济实体后，职工正常的晋级、调资和技术职务评聘不变。
11．注册上给予照顾。工商行政管理部门对农业经济技术实体的注册资金可适当降低，经营范围放宽，除国家规定不准经营的产品和项目外，都可以经营，优先予以注册登记和发照，切实维护其合法经营。
12．资金上给予扶持。采取财政拿一点、银行贷一点、单位挤一点、自己筹一点的办法，多方筹集资金。各级财政要调整支农资金使用结构，划出一定比例，作为建设经济实体的启动资金，有偿滚动使用。农业银行要建立农业经济实体专项贷款，按农业生产性贷款的利率执行，贷
款的担保可按扶贫资金的担保办法办理。允许农业部门调整一部分事业费，经县人民政府批准可以划定一部分专项贷款，用于经济实体的生产经营活动。农业经济实体还可以采取职工集资入股、引进外资、经批准发行不上市股票等办法筹集资金。
农业经济实体可以根据立项项目的性质，在本县申请使用扶贫资金、农业综合开发资金、财政信用资金、民族补助费、支边贷款等。自有资金的比重，可适当降低。
13．税收上给予优惠。在过渡期间，按规定报批后，可对经济实体实行税前还贷，并执行民族地区兴办乡镇企业的税收优惠政策。交纳税费确有困难的，经过批准可以减免。
14．放宽收入分配政策。在兼顾国家、集体、个人三者利益的前提下，经济技术实体的纯收入，按30－40％建立发展基金，10％建立风险基金，50－60％建立职工福利奖励基金的比例进行分配。改革经济实体内部工资分配制度，真正实行按劳分配，重奖有功人员。
15．任何单位和个人，都不能以任何借口，采取任何方式平调经济实体的财产，也不得随意改变其隶属关系。
四、加强领导，抓好落实
16．县及县以下农业经济技术部门转为经济实体，是深化机构改革的重要措施，是商品经济条件下社会化服务发展的必然趋势，对于增强其自身发展能力，强化服务手段，满足农民日益增长的服务需求，具有十分重要的意义，各级政府加强领导，进一步解放思想，解除顾虑，真正
放开手脚，把这项工作抓好，抓出成效。
17．各地、州、市要积极进行试点，取得经验，逐步推广，争取在五年左右，完成全省县及县以下农业经济技术部门转为经济实体的过渡。
18．各地可根据本试行办法，制定具体实施方案。
1992年5月23日
安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目稽察办法》的通知
河南省安阳市人民政府办公室
安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目稽察办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市重点建设项目稽察办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年三月二十六日
安阳市重点建设项目稽察办法
第一条 为了加强对市重点建设项目的监督，确保工程质量、工程进度及建设资金的安全和合理使用，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合安阳市实际，制定本办法。
第二条 对政府投资重点建设项目的监督，实行项目稽察制度。市发改委（市重点项目建设稽察特派员办公室，以下简称"市稽察办"），负责组织对政府投资重点建设项目的稽察工作。
第三条 本办法所称的市重点建设项目是指经安阳市人民政府批准的重点建设项目。
第四条 稽察人员应当具备下列条件：
（一）具有较高的贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的水平；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（三）熟悉项目建设和管理，具有开展稽察工作应有的专业知识及相应的综合分析和判断能力。
第五条 市重点建设项目稽察工作，应坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察人员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 稽察人员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章制度规定的权限、程序。
（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、工程进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况。
（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性。
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第七条 重点建设项目稽察，采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者专项稽察等形式。
第八条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议。
（二）查阅被稽察单位资质证书、项目审批文件、合同文本和财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料。
（三）进入招投标、施工、仓储、检测、试验等与项目建设有关的场所进行现场查验，调查、核实有关情况。
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明。
（五）向财政、审计、建设等有关部门及金融机构调查了解被稽察单位的资金拨付和使用、工程质量和经营管理情况。
市发改委（市稽察办）根据需要，可以组织稽察人员与财政、审计、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条 市发改委（市稽察办）应建立市重点建设项目稽察专家库。进行项目稽察时，可聘请必要的勘察、设计、施工管理、工程预决算、基建财务等方面的专业技术人员参加，也可以委托具有相应资质的中介服务机构对具体的稽察事项进行检验鉴定和提供服务。
第十条 被稽察单位应当接受稽察人员依法进行的稽察，并在指定期限内如实向稽察人员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、虚报。
第十一条 市政府有关部门和各县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第十二条 建立由市发改委（市稽察办）组织的，市财政、审计、监察、建设等部门参加的市重点建设项目稽察联席会议制度，加强工作联系，通报相关信息，及时掌握重点项目建设的有关情况。
第十三条 稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；对被稽察单位提出异议的问题，市发改委（市稽察办）可以根据具体情况进行复核。
第十四条 稽察人员在每次稽察工作结束后，应及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序。
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价。
（三）被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价。
（四）建设项目存在的问题及处理建议。
（五）市人民政府及市发改委（市稽察办）要求报告的或者稽察人员认为需要报告的其他事项。
第十五条 稽察报告由稽察人员负责提出，报市发改委审定；重大事项和情况由市发改委向市人民政府报告。
第十六条 稽察人员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察人员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市发改委（市稽察办）提出专题报告。
第十七条 稽察人员的派出实行回避制度，不得派至其曾经管辖、工作过的或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第十八条 开展稽察工作所需经费由市财政拨付。
第十九条 稽察人员不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十条 稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；不得在被稽察单位报销费用；不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十一条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，应给予奖励。
第二十二条 稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第十九条、第二十条所列行为的。
第二十三条 被稽察单位违反重点建设项目招标投标和建设管理规定的，市发改委（市稽察办）依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付国家、省、市建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关地方、部门同类新项目的审批。
第二十四条 发出限期整改通知书后，有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。市发改委（市稽察办）应当跟踪监察整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
第二十五条 被稽察单位有下列行为之一的，对其主要负责人和其他直接责任人员移交监察部门依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）对整改意见无故拖延执行的；
（五）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的；
（六）有重大违法违纪行为的。
第二十六条 对稽察中发现的涉及市级有关部门和有关县（市、区）人民政府职责权限的问题，移交市级有关部门和县（市、区）人民政府处理。
第二十七条 县级重点建设项目的稽察，可参照本办法执行。
第二十八条 对非政府投资的重点建设项目的监督检查，参照本办法执行，但不得影响投资主体依法享有的自主权。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
