南京市计划生育管理暂行规定
江苏省南京市人民政府
南京市计划生育管理暂行规定
1991年2月27日政府令第9号发布
第一条 为了加强计划生育管理，使人口增长与经济和社会发展相适应，根据《江苏省计划生育条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 凡居住本市行政区域内的我国公民，以及常住户口在本市的公民离开本市的，均应遵守《江苏省计划生育条例》和本规定。
第三条 市、区、县计划生育委员会是同级人民政府的计划生育主管部门，负责本规定的具体实施。
第四条 计划生育工作实行目标管理责任制。市人民政府与区、县人民政府，区、县人民政府与其所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处与驻地单位，须分别按照上级下达的人口计划指标签订目标管理责任书，并定期对目标管理执行情况进行检查
和考评。
第五条 实行计划生育是我国一项基本国策，各级人民政府有关部门和各社会团体，都应当配合主管部门做好计划生育宣传教育工作。
第六条 机关、团体、部队、企事业单位可根据工作需要设置计划生育办事机构或配备专职、兼职人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，并为计划生育工作提供必要的经费和条件。
第七条 乡（镇）人民政府除配备计划生育助理外，还可聘用一至二名计划生育工作人员；街道办事处应配备计划生育专职干部。
居民（村民）委员会应有负责计划生育工作的人员，并可在居民（村民）小组中指定计划生育宣传员。
第八条 基层单位应与育龄夫妻签订计划生育合同：与达到法定婚龄而未达到晚婚年龄的新婚夫妻签订晚育合同，与怀孕第一胎的育龄夫妻签订生育、节育合同，与领取二孩生育证的育龄夫妻签订绝育合同。合同的具体款项由区、县计划生育主管部门制定。
第九条 流动人口的计划生育管理，由流出地和流入地人民政府共同负责，严格管理。
凡需外出3个月的已婚育龄妇女，应到户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取《南京市计划生育证明》。集体外出的建筑队或其他团体，必须与户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订《计划生育工作责任书》，并有专人负责计划生育工作。
凡外来3个月以上的已婚育龄妇女，应持有户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的婚育、节育证明；外来的建筑队或其他团体，必须持有与户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的《计划生育工作责任书》，并有专人负责计划生育工作。符合上述规定的，经暂住地
乡（镇）人民政府、街道办事处审核后，方可向公安派出所申报暂住户口、向有关部门申请办理营业执照或有关手续。
第十条 育龄夫妻应自觉采取节育措施，除禁忌症和严重不适应者外，已有一孩的妇女应以上环为主，农村已有二孩以上（包括二孩）的夫妻应以一方结扎为主。无计划怀孕的女妇，应终止妊娠。
第十一条 凡上环、结扎或上环作人流、引产的，可凭医疗单位证明按规定享受相应的假期，假期内工资、奖金照发。采取其他避孕措施失败后作人流、引产的，可凭医疗单位证明按规定享受相应假期，假期内工资照发。
第十二条 节育手术费用，在职职工可暂在单位医疗费中列支；个体工商户、么营企业者可暂在工商行政管理部门管理费中列支；农民、无业居民可暂在区、县计划生育事业费中列支，不足部分由乡（镇）人民政府、街道办事处解决。
第十三条 凡需摘取节育器或施行输卵（精）管复通手术的，施行手术的单位必须审核受术者的单位证明或二孩生育证，手术费全部自理。
第十四条 符合晚婚年龄依法登记结婚的初婚夫妻，可享受婚假15天（含法定婚假3天）；符合晚育年龄的夫妻，女方可享受产假120天（含法定产假90天）。男方可享受护理假7天。上述假期内，工资、奖金照发。单位分配住房时，可将超过晚婚年龄的年限计入工龄（30周
岁后不再计入）。
对实行晚婚晚育的农民，可给予适当的物质奖励或减免当年的义务工。
第十五条 凡邻取《独生子女证》的夫妻，自领证之日起至子女满14周岁止，每年可领取独生子女父母奖励金40元。
前款奖励金，机关、团体、企事业单位在职工福利项目中列支；个体工商户、私营企业者在工商行政管理部门管理费中列支；城镇待业人员在区、县计划生育事业费中列支；农业人口在乡（镇）统筹费中列支。
农村乡（镇）发放独生子女父母奖励金确有困难的，可采用扶持发展生产、适当减免义务工、开展养老保险等办法予以照顾。具体办法由区、县人民政府规定。
第十六条 独生子女入园、入托、入学费用按有关规定给予报销。独生子女的医疗费，凡参加统筹医疗的，免缴原由家长负担的部分；享受劳保医疗的，按劳保规定范围全额报销。
前款费用，由夫妻双方所在单位负担。年份逢单时由男方单位支付，年份逢双时由女方单位支付。
第十七条 城镇分配住房和农村调整自留地、宅基地时，独生子女可享有两个孩子份额。
乡（镇）、村企业招工时（包括征用土地招工），在同等条件下应优先照顾“独生子女户”。
第十八条 对在计划生育工作中做出显著成绩的地区、单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。
凡完成计划生育各项指标的单位，可从当年的留利中适当提取计划生育奖励金。
第十九条 被处以罚款的无计划生育者和未达到法定婚龄的生育者，系在职职工的，其年经济收入情况由所在单位劳动人事部门提供；系农民的，由所在的村民委员会提供；系个体工商户、私营企业者，由发营业执照的工商行政管理部门会同税务管理部门提供；系闲散无业人员的，由
所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提供。
第二十条 对无计划生育者，除按《江苏省计划生育条例》规定罚款外，系在职职工的，其所在单位可给予行政处分；系农民的，3年内不得招工（含乡、村企业）、不得由农业人口转为非农业人口，已被招工不满1年的应返乡务农；系临时工，合同工、季节工、外包工、代课教师的
，应解除合同或予以辞退；系个体工商户、私营企业者，工商行政管理部门可给予其他行政处理直至吊销营业执照。
第二十一条 对出现无计划生育的单位，计划生育主管部门可会同有关部门予以处罚。该单位当年不得被评为先进，企业不得升级，有关领导应承担相应的行政责任。
第二十二条 对违反流动人口计划生育管理规定的，由暂住地乡（镇）人民政府、街道办事处分别根据不同情况给予处罚：
（一）对因放松管理而导致流动人口无计划生育的用工单位负责人，处以2000元以下罚款；
（二）对为躲避计划生育管理的人提供住宿的单位和个人，处以500元罚款；对造成无计划生育的，处以1000元至4000元罚款。
第二十三条 对有下列行为之一的，由计划生育主管部门会同有关部门给予行政处罚，其中触犯刑律的，由司法部门依法追究其刑事责任：
（一）对擅自为育龄妇女做假节育手术、非法摘取节育器或做输卵（精）管复通手术、擅自进行胎儿性别鉴定的，处以200元至500元罚款；
（二）对在计划生育工作中玩忽职守、违法乱纪的计划生育干部，处以200元至500元罚款，并可由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十四条 本规定由南京市计划生育委员会负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
1991年2月27日
市政府关于印发连云港市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知
连政发 ﹝ 2005 ﹞ 161 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》已于2005年8月19日经市政府第47次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月二十日
连云港市征地补偿和被征地农民
基本生活保障实施细则
第一章 总 则
第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律法规和规章的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本细则所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
本细则所称市区是指新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区。四县是指赣榆县、东海县、灌云县、灌南县。
第三条 在本市行政区域内的征地补偿适用本细则。市区的城市规划区及各区工业集中区和赣榆、东海、灌云、灌南四县县城规划区及县（含县）以上工业集中区范围内征收农民集体所有土地，应当依照本细则建立被征地农民基本生活保障制度；上述范围外征收农民集体所有土地，可以参照本细则建立被征地农民基本生活保障制度。
大中型水利、水电工程及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
在市、县城市规划区内，本细则施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民已转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系的，不适用本细则。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障工作由市政府统一领导，县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会负责组织实施，有关部门负责抓好落实。国土资源管理部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理，建立相应台帐；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的拨付、监督、管理，保障资金安全运行；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；公安、民政、监察、农办等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会做好交地、用地矛盾协调和征地补偿安置工作。
第五条 县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会应组织相关部门建立城市规划区内农村集体经济组织成员数据库，由公安部门实行动态管理。数据库成员名单由农村集体经济组织提供，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后，报县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会确定。
农村集体经济组织成员，是指户口在农村集体经济组织内、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人口。
下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
1．历次征用土地已进行安置的人员（包括已安排就业、领取安置补助费或者撤组转城人员等）；
2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
3．从外地迁入本农村集体经济组织不享受农村承包经营权，不承担相应义务的人员、寄住人员和暂住人员；
4．经有关部门批准退休、退职并领取退休金或养老保险金户口在农村集体经济组织的人员；
5．其他不属于农村集体经济组织成员的人员。
第六条 各县、区国土资源管理部门应当建立农村集体经济组织土地数量变化台账，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门应当做好被征地农民基本生活保障的个人帐户记载；公安部门应当做好农村集体经济组织成员数据库动态管理以及相关户籍管理工作。
第二章 征地补偿安置
第七条 依法征收农民集体所有的土地，必须按照规定及时足额给予补偿。
征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
征收土地补偿安置方案由国土资源管理部门负责制定,经县、市人民政府审核后，报省政府或国务院批准实施。
用地单位必须在征收土地手续报批前，将所有征收土地补偿安置费用全额缴至县、市国土资源管理部门征地补偿费财政专户。
第八条 征收土地补偿安置费用按照下列标准确定：
（一）土地补偿费
根据省政府文件规定，征收耕地的土地补偿费标准为：市区耕地每亩为14000元，常年种植的菜地每亩为18000元；四县耕地每亩为12000元，常年种植的菜地每亩为16000元。
征收其他土地的土地补偿费仍按照市政府《关于印发连云港市征用土地补偿安置暂行办法的通知》（连政发〔2003〕81号）规定的标准给予补偿。
（二）安置补助费
征收耕地安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算，即：需要安置的被征地农民人数=被征收的耕地数量÷征地前被征地单位人均占有耕地的数量。每一名需安置的被征地农民的安置补助费标准为：市区为13000元，四县为11000元。
征收其他农用地的安置补助费，按照耕地的土地补偿费标准的70%计算。征收其他农用地需要安置的被征地农民人数，按照该土地土地补偿费总和的70%除以当地人均安置补助费计算。
征收未利用地和农村集体经济组织所有非农业建设用地不支付安置补助费。
第九条 土地补偿费标准、安置补助费标准和青苗及地上附着物补偿费标准，由市政府根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整，并予以公布。条件成熟时，实行区片综合地价征地，区片综合地价标准报省政府核准后公布实施。
第三章 基本生活保障
第十条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）80%的土地补偿费和全部安置补助费。征地补偿方案经省政府或国务院批准后，国土资源管理部门应当将80%的土地补偿费和全部安置补助费解缴划入县、区级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户。
（二）政府从土地收益中按规定提取。市、县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会从土地出让金等土地有偿使用收益中，按照新征建设用地面积计算，提取标准为：市区每亩9000元，赣榆县、东海县、灌云县、灌南县每亩8000元。国土资源部门按月出具新征建设用地面积，财政部门在土地收益中按实划入被征地农民基本生活保障社会统筹帐户。
市区具体出资办法：
1．商业、旅游、娱乐及经营性房地产等经营性项目用地按市和区土地出让金分成比例分别承担；
2．工业性质用地项目，按税收统计级次负担；
3．公益性项目用地的，按市和区项目分别由市、区承担。
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
基本生活保障资金不足支付的，由享有土地收益的财政部门负责解决。
第十一条 征地补偿安置方案经批准后，由被征地所在地国土资源管理部门予以公告，并从批准之日起1个月内，将80%的土地补偿费和全部安置补助费划入被征地农民基本生活保障资金财政专户，将剩余的土地补偿费及地上附着物和青苗补偿费支付给被征地村集体经济组织。
第十二条 被征地村集体经济组织必须在征地补偿安置方案批准之日起2个月内，将地上附着物和青苗补偿费全部支付给所有者，并将补偿标准和补偿清单进行公示。
支付给村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业以及解决历史遗留问题，严禁挪作他用。
征地补偿安置费用足额到位后，被征地村集体经济组织及其成员应及时交地，不得拖延。凡征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。
第十三条 县、区及连云港经济技术开发区劳动和社会保障部门应当设立被征地农民基本生活保障资金专户，专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成：
（一）个人帐户由80%的土地补偿费和全部的安置补助费组成；
（二）社会统筹帐户由市、县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会按规定标准，从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分及其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起2个月内，根据国土资源部门、乡镇政府（街道办事处）提供的新征建设用地面积和需要建立基本生活保障的被征地农民人数，将保障金划入劳动和社会保障部门的被征地农民基本生活保障资金专户。
劳动和社会保障部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，办好被征地农民基本生活保障个人账户，并按月按标准划入保障金。
被征地农民基本生活保障金及其增值部分，以及实行基本生活保障人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
第十四条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。具体办法由各县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会按照有关规定制定。
被征地农民人员名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后，由县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会确定。名单审查确定后，要在被征地农村集体经济组织所在地进行公示，并随同征地材料一并上报。
第十五条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，被征地农民划分为下列四个年龄段：
第一年龄段为16周岁以下；
第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；
第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；
第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
上述所称“以上”均包含本数。
被征地农民四个年龄段的比例，应当与征地前被征地村集体经济组织各年龄段的比例大体相当。
第十六条 被征地农民自征地补偿安置方案批准之日的当月起，实行基本生活保障，按不同地区、不同年龄段，实行不同保障标准：
（一）第一年龄段人员，采取一次性领取生活补助费，市区每人4000元，四县每人3000元。该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本细则规定的基本生活保障体系。
（二）第二年龄段人员，从实施基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，市区每人每月120元，四县每人每月100元，期限2年；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第三年龄段人员，从实施基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费，市区每人每月100元，四县每人每月80元；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（四）第四年龄段(养老年龄)人员，从实施基本生活保障的当月起，按月领取养老金，市区每人每月140元，四县每人每月120元。
市政府可以根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整生活补助费和养老金标准，并予以公布。
第十七条 对参加被征地农民基本生活保障后就业的人员，与用人单位签订劳动合同的，按照城镇职工进入城镇社会保障体系，可以一次性领取个人帐户的余额，终止基本生活保障关系。
第十八条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民生活补助费和养老金，首先从个人帐户支出，个人帐户不足支付的，从社会统筹帐户支付。实行被征地农民基本生活保障人员死亡的，其个人账户中本息余额于次月一次结清给其合法继承人。
第十九条 有条件的地方，可以按照自愿的原则，将被征地农民基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
第二十条 符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗。
第二十一条 16周岁以上被征地农民，可以自愿选择是否参加基本生活保障。不愿意参加基本生活保障的被征地农民，应当写出书面申请，经所在村集体经济组织同意并与村集体经济组织签订不愿意参加基本生活保障协议，并将该协议及时报乡镇人民政府（街道办事处）备案后，可以凭与村集体经济组织签订的不愿意参加基本生活保障的协议领取本细则规定应享有的土地补偿费和安置补助费。
第二十二条 征地后人均耕地不足0.1亩、符合撤组转城条件的，经批准实施撤组转城，被征地农民纳入城镇居民社会保障体系。剩余的集体土地收归国有。
第二十三条 县、区人民政府及连云港经济技术开发区管委会应当对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民就业创造条件，所需资金从社会统筹账户中列支。
第四章 附 则
第二十四条 基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当依法追究有关人员的行政责任。
第二十五条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府国土资源管理部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本细则自2005年9月1日起施行。
