张掖市人民政府办公室关于印发张掖市项目储备库建设与管理实施细则的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市项目储备库建设与管理实施细则的通知
张政办发〔2007〕195号
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：
市发展和改革委员会制定的《张掖市项目储备库建设与管理实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
二〇〇七年九月七日
张掖市项目储备库建设与管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路，进一步提高项目前期工作的质量和水平，促进固定资产投资持续稳步增长，实现全市经济社会又好又快发展，根据国家和省上有关法律法规，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称项目，是指按照国家产业政策和发展规划，根据全市国民经济和社会发展实际需要，促进产业结构调整和推进三大战略实施以及基础设施建设、社会事业发展的基本建设或技术改造项目。
第二章 项目储备库的建立
第三条 项目储备工作实行统筹管理，分级组织实施。全市项目储备库成“金字塔”结构，市直行业主管部门、四大产业领导小组、各县（区）组建子库，储备项目经逐级筛选、评审论证、择优上报市发展和改革委员会，由市发展和改革委员会与项目专家评审小组联合评审后纳入市级项目库，全市形成各有侧重、互为补充、网络联通、资源共享的项目储备格局。
第四条 市发展和改革委员会、市直行业主管部门、四大产业领导小组和各县（区），要依据国家产业政策和投资取向，围绕优势资源和产业基础，在经济社会发展的各个领域和行业，有重点、有选择的筛选、论证、储备一批大项目、好项目，充实完善市级、部门、行业、县区项目储备库，逐步健全完善纵向到底、横向到边的项目储备库。
（一）市发展和改革委员会负责指导和统筹管理全市项目储备工作，并负责市级项目储备库的建设与管理；
（二）市直行业主管部门、四大产业领导小组、各县（区）负责其职能范围、本行业、本辖区内的项目储备库的建立与完善工作，积极配合市发展和改革委员会做好市级储备项目的筛选、论证、推介、申报、管理等工作；
（三）市信息中心负责市级项目储备库系统的网络开发、构架设计、项目发布、数据的维护和更新。
第三章 入库项目的汇集与报送
第五条 入库项目要符合国家宏观调控政策及产业政策；符合全市经济社会发展总体规划、专项发展规划、土地利用规划和城市规划；满足争取国家和省上投资、吸引民间资金、获取银行贷款的需要；满足区域经济发展、重点产业发展、城乡基础设施和社会事业发展的需要。
第六条 申报入库项目行业分类：
（一）水利、电力、交通、城市及商贸流通等基础设施项目；
（二）科、教、文、卫、旅游、体育等社会事业项目；
（三）农业及生态建设和环境保护项目；
（四）工业、农业产业化项目；
（五）能源及生物质能开发利用项目。
拟纳入市级项目储备库的建设项目投资总额在100万元人民币以上（含100万元）。
第七条 储备项目中当年可开工建设的确定为当年建设项目；基本落实各项建设条件，近期具备开工条件的，确定为前期工作项目；依据全市经济社会发展总体规划及专项发展规划，具有初步意向，拟在今后3年内实施，需超前筹划的项目，确定为中、远期规划项目。
第八条 对全市经济社会发展有较大影响的项目，确定为市列重点项目。当年可开工建设的，确定为年度重点建设项目；当年不具备开工条件的，确定为重点前期项目。
第九条 需向区外引进资金，采取独资、合资、合作、股份制等方式进行建设的项目，确定为招商引资项目，发布于市政府和市发展和改革委员会门户网站，开展招商引资工作。
第十条 入库项目的收集。市发展和改革委员会、市直相关部门、产业领导小组、各县（区）要按照全市经济社会发展确定的目标和重点，宽领域、多渠道、深层次发掘项目。
（一）围绕七大项目体系和优势资源开发发掘项目；
（二）围绕国家产业政策和市场需求发掘项目；
（三）围绕延伸产业链和新产品开发发掘项目；
（四）围绕扩大开放和招商引资发掘项目；
（五）围绕发展现代服务业和繁荣文化产业发掘项目；
（六）围绕产业对接和企业规模化发展发掘项目；
（七）围绕园区建设和发展特色产业发掘项目；
（八）围绕创新机制体制和拓宽思路发掘项目；
（九）围绕网络信息的汲取发掘项目。
第十一条 入库项目的报送。市直相关部门、产业领导小组、各县（区）必须要确定分管领导和专人负责组织职能范围内或辖区内的储备项目筛选、申报、管理、监督、服务工作。拟申报纳入市级项目储备库的项目，在初步评审论证的基础上择优上报，原则上每季度向市发展和改革委员会推荐上报一次。
第十二条 项目储备工作的原则。坚持适度超前、循序渐进，社会效益、生态效益与经济效益相统一，突出产业化、基础设施和社会事业方面的项目。
第四章 入库项目的筛选与评审
第十三条 入库项目必须符合以下要求：
（一）符合全市主导产业规划和产业结构调整方向，确保产生明显的经济、社会和生态效益；
（二）入库项目材料要翔实可靠。内容主要包括项目名称、建设规模、建设性质、建设起止年限、建设条件、投资估算、效益预测。
第十四条 入库招商引资项目材料，除满足本实施细则第十三条外，同时报送下列材料：
（一）项目简要说明和项目法人情况；
（二）项目资源条件、开发条件、开发规模、产品市场分析等材料；
（三）项目前期工作进展情况材料；
（四）项目资本金、资金来源或筹措方式；
（五）其他有关的资料。
第十五条 为确保储备项目评审过程的科学性、规范性，市发展和改革委员会负责项目评审专家的聘请、审核，组建项目评审专家库，颁发《张掖市项目评审专家证书》。
第十六条 《张掖市项目评审专家证书》只作为持证人参加项目评审活动的聘书，受市发展和改革委员会的委托担任项目评审小组成员或提供相关咨询服务。评审专家依据自己的学识和能力，接受并提供自己熟悉专业、能够胜任的项目开展评审、咨询服务工作。
第十七条 项目评审专家必须以科学、诚实、客观、公正的态度进行评审、咨询活动，在工作中不受任何干扰，独立、负责地提出咨询和评审意见。
第十八条 入库项目的评审，由项目推荐单位提交项目储备资料、项目表（含电子版），并附相关材料，经市发展和改革委员会补充完善、初步评审和再次筛选，最后入库管理。
第十九条 当年建设项目、重点建设项目年度计划、建议名单的筛选和评审，除符合本实施细则第十八条外，还应满足以下条件：
（一）当年建设项目中，涉及矿产资源开发、区域特色产业、高新科技产业、节能减排、大型基础设施、上报争取国家、省上投资和对全市经济社会发展有较大影响的项目，由市发展和改革委员会或专家评审后，纳入项目年度建设计划；
（二）重点建设项目年度计划和建议名单，经市发展和改革委员会和专家评审后，报经市政府审定下发执行。
第二十条 对因国家产业政策变化、宏观调控政策调整不符合要求的储备项目，或因产品市场发生变化、资金长期无法落实难以实施的项目，市发展和改革委员会要及时清理出库并填补新增项目，确保储备项目的数量与质量。
第二十一条 将各县（区）、有关部门项目储备库的建设纳入年度考核范畴。对完成任务较好的县（区）和部门，优先安排项目前期包装及优先申报国家、省和市投资。
第五章 项目储备库网络建设
第二十二条 项目网络管理系统整体由信息上报管理、项目阶段管理、个人办公管理、工作动态管理、外部系统信息查询构成，要满足以下功能：
（一）项目网络管理系统以计算机网络为手段，建立全市统一项目储备库、项目信息中心，覆盖各县（区）、市直各部门，通过网络提高项目管理服务效率；
（二）以项目库为核心，综合考虑项目前期、立项、建设及竣工全过程，以及项目维护、监管、查询、统计、报表等多种管理需要，构建具备综合性、整体性、一致性的系统架构；
（三）网络管理系统以全市项目储备库为核心，达到各种基础和专业数据的采集、前期项目储备、项目网上报送、项目预审批等信息报送要求，实现统一项目管理、统一用户管理、项目动态监管、固定资产投资管理、项目工作信息查询等功能；
（四）网络管理系统通过网上信息报送、修改，及时、准确地提供全市项目建设情况、资金到位情况、形象进度等信息，为领导决策提供更准确的项目资料。
第六章 附 则
第二十三条 本实施细则适用于全市行政区域内项目储备库的建设和管理。国家和省上另有规定的，从其规定。
第二十四条 本实施细则自发布之日起施行。
第二十五条 本实施细则由市发展和改革委员会负责解释。
安庆市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
安徽省安庆市人民政府
第48号
《安庆市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》已经2003年3月27日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长:韩先聪
二○○三年四月十四日
安庆市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
第一条为规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)等法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区(包括安庆各类经济技术开发区)范围内国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让的，适用本办法。
第三条国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条本办法所称国有土地使用权招标出让，是指招标人发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称国有土地使用权拍卖出让，是指拍卖人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称国有土地使用权挂牌出让，是指挂牌人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第五条本办法所称招标人、拍卖人、挂牌人是指市国土资源行政主管部门(以下统称出让人)。市土地收购储备中心承办国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的具体工作。
本办法所称投标人、竞买人是指中华人民共和国境内外的企业、其他组织和个人。但招标公告、招标邀请书或拍卖公告、挂牌公告对投标人、竞买人范围有限制的，按规定办理。本办法所称中标人、竞得人是指按本办法所规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。
第六条商业、旅游、娱乐、金融、商品住宅等各类经营性用地，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权。
第七条招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动应当有组织、有计划地进行。
市国土资源行政主管部门会同计划、城市规划、建设、房地产等有关部门根据社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，拟定土地使用权出让计划，报市人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第八条市国土资源行政主管部门应当按照出让计划，会同市土地收购储备中心、城市规划等有关部门共同拟定招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，依法定程序报市人民政府批准后，由市国土资源行政主管部门组织实施。
市土地收购储备中心根据批准的出让方案，做好勘测定界，绘制宗地图，组织土地资产评估，编制招标、拍卖、挂牌出让文件等具体工作。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，出让底价(标底)在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前应当保密，一旦泄露，应立即停止招标、拍卖、挂牌出让的后续工作。
第九条招标出让可根据实际情况采用公开招标或邀请招标方式。采用邀请招标的，应根据商业信誉和资金状况综合选择，被邀请的投标人不得少于3人。
第十条招标出让国有土地使用权的基本程序：
(一)出让人于投标截止日前20日发布招标公告或发出招标邀请书。招标公告或招标邀请书应当包括：
(1)出让人的名称和地址；
(2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
(3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；
(4)索取招标文件的时间、地点及方式；
(5)招标时间、地点、投标期限、投标方式等；
(6)确定中标人的标准和方法；
(7)投标保证金；
(8)其他需要公告的事项。
出让人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日15日前作出相应公告或以书面形式通知被邀请投标人。
(二)投标人报名并提供资格证明材料。
(三)出让人依据招标公告对投标人资格进行审查，其中涉及专业资质要求的投标人资格应当征求有关行政主管部门意见。经审查合格的投标人领取空白标书及有关招标文件，并交付投标保证金。
(四)出让人组织投标人勘察招标地块现场，进行答疑。
(五)投标人编制标书，并在规定的时间内将标书投入标箱。
(六)招标人通知各投标人及有关部门人员召开开标会议，当众启封、宣读标书，进行评标。
评标由出让人代表、有关专家组成的评标小组进行，其成员人数为5人以上的单数。
投标人有权查询开标记录及附件。
(七)出让人根据评标结果确定中标人，出让人可用以下其中一项条件确定中标人：
(1)能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的；
(2)能够最大限度地满足招标文件规定的各项标准，经评标小组综合评定最优者。
(八)出让人将中标结果向中标人和未中标人发出书面通知。
(九)中标人在接到中标通知书后10日内与出让人根据招标文件和投标文件签订土地使用权出让合同。
(十)中标人应当在土地使用权出让合同规定的期限内付清土地使用权出让金，依法办理土地登记及领取土地使用权证书。
第十一条拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
(一)出让人在拍卖前20日发布拍卖公告。拍卖公告内容参照第十条第一项。
出让人更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日7日前作出相应的公告。
(二)竞买人报名，并领取竞买申请书及有关文件。
(三)竞买人在竞买申请截止日前递交竞买申请书，并提交有关资格证明材料。
有下列情形之一的，为无效申请：
(1)申请文件在竞买申请截止日之后收到的；
(2)申请文件不齐全或不符合规定的；
(3)申请文件字迹不清或难以辨认的；
(4)申请人不具备资格的；
(5)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
(四)出让人依据拍卖公告对竞买人资格进行审查，其中涉及专业资质要求的竞买人资格应当征求有关行政主管部门意见。符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌。竞买人交付竞买保证金。
(五)出让人组织竞买人勘察拍卖地块现场，进行答疑。
(六)拍卖会在公告的时间、地点按下列程序进行：
(1)主持人点算竞买人；
(2)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
(3)主持人宣布底价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
(4)主持人报出底价；
(5)竞买人举牌应价或者报价；
(6)主持人确认该应价后继续竞价；
(7)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
(8)竞买人不足三人，或者竞买人的最高价未达到底价时，主持人应当终止拍卖；
(9)主持人宣布最高应价者为竞得人；
(10)出让人与竞得人签订《公开成交确认书》。
(七)竞得人应在拍卖成交后当日与出让人签订土地使用权出让合同并交付成交价30%的土地出让金，余款在30日内付清。
(八)竞得人在规定期限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十二条挂牌出让国有土地使用权的基本程序：
(一)出让人在挂牌起始日前20日发布挂牌公告。挂牌公告内容参照第十条第一项。
出让人更改挂牌公告内容的，应在挂牌截止日7日前作出相应的公告。
(二)竞买人报名，并提交有关资格证明材料，经审查合乎挂牌公告资格要求的，交付竞买保证金；其中涉及专业资质要求的竞买人资格出让人应当征求有关行政主管部门意见。
(三)在挂牌公告规定的起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在公告规定的土地交易场所挂牌公布。
(四)符合条件的竞买人填写报价单报价。
(五)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格。
(六)竞买人继续报价。
(七)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人，出让人与竞得人签订《公开成交确认书》。
(八)竞得人应在成交当日与出让人签订土地使用权出让合同并交付成交价30%的土地出让金，余款在30日内付清。
(九)竞得人在规定期限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十三条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十四条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外。
(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第十五条在招标、拍卖、挂牌活动中，若所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标、拍卖、挂牌底价或达不到中标条件的，出让人可以宣布停止该地块的招标、拍卖、挂牌活动。
第十六条招标、拍卖、挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将出让结果在原招标、拍卖、挂牌公告的媒介上公布。
出让人公布结果，不得向中标人、竞得人收取费用。
第十七条中标人、竞得人已交付的投标、竞买保证金可抵作土地出让金。未中标人、未竞得人交付的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内退还。
第十八条土地招标、拍卖、挂牌成交后，中标人或竞得人不按规定签订国有土地使用权出让合同的，视为放弃中标或竞得，所交付的保证金不予退还。出让人依法追究中标人、竞得人的违约责任。
第十九条中标人或竞得人签订土地使用权出让合同后，未按规定期限交付土地出让金，经催告在合理期限内仍未交付的，出让人可依法解除国有土地使用权出让合同，收回土地使用权，并追究中标人或竞得人的违约赔偿责任。
第二十条中标人或竞得人已按规定交付土地使用权出让金，出让人未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权依法解除合同。出让人须返还保证金和土地使用权出让金，同时按合同约定承担违约赔偿责任。
第二十一条中标人或竞得人以行贿、弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，中标或竞得结果无效；给出让人和其他投标人、竞买人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本办法未尽事宜，依照有关法律法规规章的规定执行。
第二十五条本办法具体应用中的问题，由市国土资源局在其职权范围内负责解释。
第二十六条本办法自发布之日起施行。
