甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
甘肃省人民政府
甘政函〔2004〕63号
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
省人大常委会：
《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》，已经2004年7月12日省政府第48次常务会议讨论通过，现提请审议。
省长
二○○四年七月十八日
甘肃省测绘管理条例(修正案草案)
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国测绘法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事测绘活动，必须遵守本条例。
军队测绘单位在本省行政区域内从事民用测绘活动，应当遵守本条例。
第三条各级人民政府应当加强对测绘工作的领导，积极推进测绘科技进步，支持地理信息产业发展，提高测绘成果应用水平，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第四条省测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监督管理，其主要职责是：
（一）贯彻测绘法律法规，研究制定测绘管理政策和技术标准，编制全省测绘事业发展规划和年度计划；研究制定地理空间数据技术政策，对全省地理空间定位和地理空间数据获取实行统一监督管理。
（二）依法管理全省测绘基准和测量控制系统，审核测绘航空摄影。
（三）组织管理基础测绘和全省重大测绘项目，建立“数字甘肃”地理空间框架，管理和提供省级基础地理信息数据。
（四）依法管理全省各种地图的编制和更新，审查向社会出版、展示的地图。
（五）依法管理全省测绘资质认证，规范全省测绘市场行为。
（六）负责全省测绘质量监督和测绘成果的管理。
市（州、地）、县（市、区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
第五条从事测绘活动应当使用国家统一的测绘基准。
大城市建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门审核，报国务院测绘行政主管部门批准。其他地区因规划和建设需要建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门批准。
建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。设区的市，其市区地域连续的，不得分区建立城市独立坐标系统。城市高程控制网应当采用国家统一的高程基准。
第六条县级以上测绘行政主管部门对测绘质量实行监督管理。
基础测绘或者重大测绘项目、涉外建设项目的测绘成果，应当由省测绘行政主管部门组织质量验收。
测绘仪器必须按照国家有关规定进行定期检定。
第二章基础测绘
第七条基础测绘实行统一管理、分级负责、定期更新制度。
省测绘行政主管部门负责省级基础测绘工作：
（一）在国家统一大地控制网基础上建立全省大地控制网；
（二）全省1∶1万（1∶5千）比例尺地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立省级基础地理信息系统，维护和更新省级基础地理空间数据库；
（四）编制全省普通地图；
（五）省政府确定的其他测绘项目。
市、县级测绘行政主管部门负责本行政区域内的基础测绘工作：
（一）建立经省测绘行政主管部门批准的独立坐标系统及测量控制网；
（二）本行政区域内大比例尺基本地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立本级基础地理信息系统；
（四）本级政府确定的其他测绘项目。
市级基础测绘需要分解到区测绘行政主管部门承担的，由市测绘行政主管部门确定，并统一组织。
州需要建立本级基础地理信息系统或组织跨县市大比例尺基础测绘的，由州人民政府确定。
第八条基础测绘成果按照下列原则定期更新：
（一）全省统一布设的大地控制网10年复测一次；
（二）基本地形图，主要城市及交通沿线4年更新一次，农业地区8年更新一次，其他地区10年至15年更新一次；
（三）政府确定的局部重点地区按需要及时更新。
第九条省测绘行政主管部门根据全省国民经济和社会发展规划，会同有关部门编制全省基础测绘规划，报省人民政府批准；市、县测绘行政主管部门根据全省基础测绘规划，会同有关部门，结合本地实际情况编制本行政区域的基础测绘规划，经本级人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上人民政府计划主管部门根据基础测绘规划，会同同级测绘行政主管部门编制基础测绘年度计划，并分别报上级主管部门备案。
市辖区不单独分区编制基础测绘规划。
第十条县级以上人民政府应当将基础测绘列入本级国民经济和社会发展年度计划和财政预算。基础测绘经费按国家统一的测绘成本定额核算，实行专款专用，并接受同级政府财政部门的监督和审计部门的审计。
第十一条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。基础地理信息数据由测绘行政主管部门组织提供，使用者应当合法使用，不得以拷贝、复制、扫描、借用等方式非法生成基础地理信息数据。建立与地理信息有关的其他系统使用基础地理信息数据的，应当经测绘行政主管部门审核同意。
第十二条省测绘行政主管部门会同有关部门编制全省卫星遥感资料购置计划，使用政府资金购置卫星遥感资料和进行测绘航空摄影的，省人民政府可以委托省测绘行政主管部门统一组织实施和提供，促进数据共享，减少重复投入。
第三章界线测绘和其他测绘
第十三条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省民政部门和省测绘行政主管部门共同拟订，报省人民政府批准后公布。
第十四条省测绘行政主管部门会同省土地行政主管部门编制全省地籍测绘规划。市、县测绘行政主管部门编制本行政区域内的地籍测绘规划，并按照地籍测绘规划组织实施。地籍测绘经费的支出和收益列入市县财政预算。
对从事地籍测绘的单位应提供有关测绘成果及土地权属资料。
第十五条向单位和个人发放的土地权属证书或者房屋权属证书，应当附有具备相应测绘资质的单位按照国家有关规定测绘的土地权属界址线图或者房地产平面图。
第十六条房产测绘和各类工程测量，必须执行国家发布的技术标准和技术规范。
第四章测绘资质与测绘市场
第十七条利用测绘技术、空间定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机和网络通讯技术等手段进行基础地理信息数据的采集、加工、处理和提供等测绘活动的单位，必须取得测绘资质证书，并在批准的测绘业务范围和作业限额内从事测绘活动。
第十八条申请甲级测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门转报国务院测绘行政主管部门批准；申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，报省测绘行政主管部门批准。
取得测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门向社会公告。
第十九条测绘单位变更名称、地址、法定代表人或者业务范围的，应当按照有关规定办理变更手续；测绘单位合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书；测绘单位依法终止的，应当交回测绘资质证书；测绘单位两年内未承担测绘项目的，由发证机关注销测绘资质证书。
第二十条测绘单位从事测绘活动，必须向当地测绘行政主管部门交验测绘资质证书，并接受监督。
从事测绘活动的专业技术人员，应当具备相应的测绘执业资格条件。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
第二十一条使用财政资金项目和其他重大的测绘项目，应当通过依法招标确定承揽方，项目所在地的测绘行政主管部门依法对招标、投标活动实施监督。涉及国家秘密的测绘项目依照国家有关规定，可以不进行公开招标，但应在保密要求前提下引入竞争机制。
第五章测绘成果
第二十二条基础测绘成果和基础地理信息数据实行使用许可制度。
测绘成果的所有权受法律保护，任何单位和个人未经测绘成果所有者同意，不得擅自使用、复制、转让、转借或者向第三方提供使用。
第二十三条测绘成果属于国家秘密的，其密级的确定、变更、解密和使用，依照国家有关保密法律法规的规定办理。
需要对外提供未公开测绘成果和保密测绘成果的，应进行保密技术处理并经省测绘行政主管部门批准后方可提供；携带保密测绘成果出境的，按照国家有关规定办理审批手续。
第二十四条测绘项目完成后，应当依法向省测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本，其他测绘成果汇交测绘成果目录。省测绘行政主管部门应当定期编制全省测绘成果目录，向社会公布。
涉外的组织和个人完成的测绘项目，应当向省测绘行政主管部门提交全部测绘成果的副本。
第二十五条使用各级财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘；规划、设计和建设项目不得使用失去现势性的基础测绘成果，急用的必须经过修测更新，防止出现重大失误。
第二十六条本省行政区域内重要的地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘行政主管部门审核后，报省人民政府批准，由省人民政府或授权省测绘行政主管部门公布。
第六章地图管理
第二十七条严禁生产、销售、展示、登载有损国家主权、安全和利益的地图产品。
第二十八条编制公开出版的本省各类地图和制作附有地图图形的产品，应当在出版或制作前将样图报省测绘行政主管部门审批，并在出版或制作后15日内将样本报省测绘行政主管部门备案。
普通地图、行政区划地图，由省测绘行政主管部门组织编制。编制公开出版涉及专业内容的地图，应当事先将专业内容报省专业主管部门审核。
第二十九条编制出版普通地图、专题地图，公开展示的非出版地图和地图产品，均应符合国家规定和相应的技术标准。
编制出版的地图必须使用标准化地名，符合行政区域界线的标准画法图。使用地理底图和其他地图资料时，不得侵犯他人版权。
普通地图、行政区划图不得刊登广告；专题地图不得收取图内标名注册费。
第三十条在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的，在印刷或者展示前，应当依照国家规定报省测绘行政主管部门审核。
第三十一条生产、加工国外设计的地图产品，应当报省测绘行政主管部门批准。需要国家审查的，报国家测绘行政主管部门批准。
第七章测量标志保护
第三十二条省测绘行政主管部门组织全省测量标志的保护、管理和维修工作；县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的保护、管理和维修工作；乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护管理工作。
第三十三条建设永久性测量标志，必须符合国家的管理规定和技术标准。设立单位应当委托当地政府和有关单位确定专人管理。
第三十四条因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘行政主管部门提出申请，所需拆迁、重建费用由工程建设单位承担。未经批准不得拆迁或建设。
第三十五条因自然毁坏需要拆除已倒塌的永久性测量觇标，或因其他原因导致测量标志损毁的，由县级测绘行政主管部门负责处理，并报省测绘行政主管部门备案。
第三十六条任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报；对保护测量标志做出显著成绩的单位和个人，由测绘行政主管部门给予奖励。第八章法律责任
第三十七条违反本条例规定，在编印或在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的展示地图，在编印或展示前，未将样图报省测绘行政主管部门审核的，责令改正；情节严重的，没收全部地图产品及违法所得，可处300元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门给予警告，责令改正；对拒不改正，造成国家重大经济损失的，处1万元以上5万元以下的罚款，没收违法所得和测绘成果，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；对危害国家主权或安全、泄露国家秘密、损害国家利益、给国家或集体造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)有基础测绘成果不充分利用，擅自重复测绘的；在规划、设计、建设项目中使用陈旧或不合格的基础测绘成果的；
(二)不接受测绘行政主管部门对测绘成果进行质量监督的；
(三)测绘单位使用未经检定的仪器进行测绘的；
(四)擅自复制、转让或者转借基础测绘成果及基础地理信息数据的；
(五)不具备测绘资质的单位或企业，在地理信息系统和软件开发、销售中从事基础地理信息数据加工和处理业务，或非法倒卖基础测绘成果、基础地理信息数据的；
(六)未经履行审批手续对外提供未公开的测绘成果的。
第三十九条违反本条例规定，有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十条测绘行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十一条本条例自2004年月日起施行。关于《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》的说明
甘肃省测绘局局长牛岸英
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府的委托，现就《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》（以下简称《条例修正案草案》)作以下说明：
一、修订的必要性
测绘工作是国民经济和社会发展的一项基础性工作，是社会主义现代化建设事业必不可少的重要保障手段，也是国民经济与社会信息化的一项重要基础性工作。胡锦涛同志在2004年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。”随着西部大开发战略的实施，测绘工作的重要作用在我省经济社会发展中也进一步得到了凸显，受到了全社会的关注。
为了适应建立社会主义市场经济体制和国民经济建设与信息化新的需求，全国人大于2002年8月对《测绘法》进行了全面修订，并于当年12月1日实施。新《测绘法》将测绘工作提到了关系国家主权与安全、关系国家宏观调控的重要工具的高度。省人大常委会于1994年审议通过了《甘肃省测绘管理条例》，1997年7月又做了部分修订。《甘肃省测绘管理条例》实施以来，在加强我省测绘行政管理，为经济建设提供保障等方面发挥了积极的作用。但与新《测绘法》相比，原《条例》所针对的手工测图管理、测绘任务登记、地图编制管理等，已很不适应新形势的需要。一是随着市场经济的发展，测绘市场逐步形成，而原《条例》对测绘市场的管理制度和规定不够完善，没有建立统一的测绘市场准入制度。二是原《条例》对建立地理信息系统等没有做出规范要求，造成一些信息公司、广告单位随意加工、处理地理信息数据，对数据的管理尤其是保密工作造成严重威胁。三是原《条例》对测绘成果的汇交、使用、保管制度和规定不完善，不利于促进成果应用和公平共享，不利于有效防止重复测绘和资源浪费。四是原《条例》对地图产品和地图展示规定不明确，地图编制中错绘漏绘国家版图的政治性问题时有发生。五是原《条例》的一些规定已经落后于我省经济和社会发展的变化，不能有效地规范测绘管理工作。
鉴于以上原因，修改原《条例》已势在必行。
二、起草《条例修正案草案》的原则
由于《测绘法》修订幅度大，《甘肃省测绘管理条例》也必须作大幅度的修改。因此，在起草《条例修正案草案》过程中，我们主要本着以下三条原则：一是坚持法制统一的原则。按照既与国家法律立法精神相统一，但又不照抄上位法，坚持补充细化的立法原则，针对甘肃测绘管理工作中存在的实际问题，对上位法部分条款作了细化，着重体现地方特色和可操作性。二是保持与有关法律、法规相协调的原则。根据《行政许可法》的规定，对原《条例》的内容进行了逐条审查，凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，全部进行了删除或者规范。三是密切联系实际的原则。将省政府近几年颁布的几个测绘管理规章中经过实践检验行之有效的规定写进了该草案，使之上升为地方性法规，具有更高的法律效力。
三、《条例修正案草案》的起草过程
新《测绘法》颁布后，我局即着手《甘肃省测绘管理条例》的修订工作。按照新《测绘法》的精神，结合甘肃测绘管理的实际，拟定了修订题纲，并指定专人起草。在起草过程中,参考了山西、湖北、广西、北京、宁夏、黑龙江等省市已经颁布的地方性法规、规章内容。草稿形成后，多次组织调研修改，并征求了有关部门和市(州、地)的意见。《修正案草案》送审稿报省政府后，省政府法制办公室再一次征求了省上有关部门和各地区的意见。省政府法制办还邀请省人大法工委、财经委提前介入，会同我局针对反馈的意见和建议共同进行了修改，并征求了国家测绘局法规司的意见。经过十几次的修改，形成了《条例修正案草案》送审稿。2004年7月12日省人民政府第48次常务会讨论通过后，根据会上提出的意见，又一次作了修改，形成了本《条例修正案草案》。
四、修订的主要内容
(一)关于测绘管理体制。《测绘法》将过去的测绘两级管理改为四级管理，条例对应《测绘法》确定的统一监督管理和分级管理原则，明确了省、市、县三级测绘行政主管部门的管理任务和责任，以落实分级管理的目标，加大测绘统一监管的力度。
(二)关于测绘基准。对应《测绘法》的规定，明确了从事测绘活动必须使用国家统一的测绘基准，有必要建立相对独立的平面坐标系统的，必须按规定报批，从而制止和避免在一个城市多个部门多重建设独立坐标系统，造成测绘成果混乱、空间定位失误和公共资金浪费的情况。
(三)关于基础测绘。基础测绘，也就是政府测绘，发达国家称之为官方测绘，是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理空间信息的基础性、公益性工作。从1998年开始，国家把基础测绘列入了国民经济和社会发展计划，我省省级基础测绘也汇总列入国家计划的基础测绘分册，到目前已完成了农业区和重点地区1∶1万数字化地图88万平方公里，为我省的决策管理和规划设计、工程建设等提供了重要的依据。但由于原《条例》规定不明确，市、县的基础测绘工作还处于自发、应急的被动状态，缺乏有效组织，导致规划、建设、管理中出现了大量的浪费和隐患等问题。为此，《条例修正案草案》专设一章，明确了基础测绘保障事项，对省、市、县基础测绘规划编制、计划制定和实施以及成果更新周期等做了明确的规定，以保证我省的基础测绘工作进入有序开展、稳定实施的法制轨道，为全省国民经济和社会发展提供可靠保障。
(四)关于测绘市场管理。测绘资质管理是测绘市场准入的前提条件。为了保障测绘业务活动的严肃性、科学性，维护国家利益和测绘市场的公平竞争秩序，保护测绘服务供需各方的合法权益，制止测绘市场中存在的无证测绘、超越资质等级和范围测绘的问题，规范测绘项目实施工作，《条例修正案草案》明确了全省测绘资质审批管理的主体和程序，规定测绘单位不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书；明确了从事测绘工作的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，测绘人员进行测绘活动时应当持有测绘作业证件；明确了测绘项目发包实行招标与项目监理制度等，这样将更有利于促进规范有序的测绘市场的形成和健康发展。
(五)关于地图管理。地图关系到国家主权、版图完整、政治主张与民族尊严，是一项政治性、科学性、精确性要求很高的工作。针对目前地图市场存在的编制地图不送审、错绘漏绘国界和海域、公开销售保密地图、不经批准违法发布国家重要地理信息数据等问题，《条例修正案草案》加强了地图审核、编制、出版等方面的管理。同时，还根据测绘法律、法规和《关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕79号)有关规定，对地图编制、出版、发行、销售、展示涉及地图图形的成果产品等各个环节做了具体的规定。
(六)关于对测绘成果及基础地理信息数据的管理。针对测绘成果共享的问题，《条例修正案草案》细化了测绘成果目录和副本汇交制度，明确了测绘成果的汇交主体，规定了汇交程序，对测绘成果验收、复制、转让、转借及保密等作了规定。为解决测绘成果管理中存在的信息不畅、重复测绘、成果不能共享、利用率低下等问题，《条例修正案草案》对成果汇交、成果提供和使用、成果质量等方面做出规定，明确了县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果的管理和应用的职责。为保证基础地理信息数据安全，保护国家利益，针对当前我省一些无测绘资质的信息和软件公司变相开展基础测绘数据的有关业务，非法复制、转让、加工、处理、倒卖基础测绘数据的现象，《条例修正案草案》中规定了专门的条款，明确了对基础地理信息数据的管理。
(七)关于法律责任。对于测绘违法行为，《测绘法》已明确做出了处罚规定，《条例》不再重复规定，同时，根据我省实际细化了处罚有关内容，增强了违法案件处罚的可操作性。
妥否，请审议。
二○○四年七月十八日
广州市人民政府办公厅印发广州市反走私综合治理工作规定的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办［2007］18号
印发广州市反走私综合治理工作规定的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市反走私综合治理工作规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市打私办反映。
广州市政府办公厅
二○○七年六月五日
广州市反走私综合治理工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范反走私综合治理工作，建立反走私工作长效机制，明确反走私相关部门在反走私综合治理中的职责和协作关系，促进本市反走私工作的法制化、规范化，依据国家有关法律、法规，结合本市反走私综合治理工作的实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的反走私综合治理工作，适用本规定。
本规定所称反走私综合治理，是指反走私相关部门整合多种社会资源，实施多种反走私手段，有效预防和打击走私行为的工作机制。
第三条 反走私综合治理工作应坚持打防结合、标本兼治、综合治理的方针，形成政府统一领导，打击走私综合治理领导小组和打击走私综合治理办公室组织协调，反走私相关部门各负其责，行业协会、企业、事业单位配合支持，群众参与，全社会齐抓共管的反走私综合治理格局。
反走私综合治理工作应遵循合法、高效、协调、统一的原则。
第四条 反走私综合治理工作的基本任务是：按照中央、省和市反走私工作的总体要求和工作部署，建立适应本市实际的长效工作机制，通过综合治理，完善对走私违法犯罪的社会控制和预防机制，最大限度地减少走私违法犯罪活动，为本市的现代化建设提供服务和保障。
第二章 机构与职责
第五条 反走私综合治理工作由各级政府组织、指导、协调、检查和监督，实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的工作体制。
本规定所称反走私相关部门，是指各级打击走私综合治理领导小组和打击走私综合治理办公室以及反走私职能部门、其他与反走私综合治理工作有关的部门。
第六条 广州市人民政府打击走私综合治理领导小组(下称市打私领导小组)是市打击走私工作的指导、协调、议事机构。市打私领导小组履行下列职责：
(一)贯彻执行反走私综合治理法律、法规和规章，拟定广州市反走私工作政策、法规和措施，建立完善反走私工作长效机制，督促、检查、评价反走私相关部门的反走私综合治理工作。
(二)指导、检查、督促反走私综合治理工作。
(三)协调反走私相关部门之间的关系。
第七条 广州市打击走私综合治理领导小组办公室(下称市打私办，加挂广州市人民政府打击走私综合治理办公室)，是市打私领导小组的办事机构，在市打私领导小组领导下开展组织、协调工作。市打私办履行下列职责：
(一)贯彻执行国务院、省政府关于反走私斗争的方针、政策、法规和工作部署，拟定我市反走私工作政策、法规和措施，并督促检查反走私相关单位的贯彻落实。
(二)组织、指导、检查、协调、监督各区、县级市政府和反走私相关部门的反走私联合行动、专项斗争及综合治理工作。
(三)协调各缉私职能部门之间及与有关单位的关系，解决在反走私工作中的矛盾和问题。
(四)调研、收集有关走私情报资料，分析研究和掌握走私活动的特点、动向和规律，供市政府反走私工作决策参考及通报反走私相关部门。
(五)受理和处理群众举报和上级领导、主管部门交办的走私、贩私案件；组织协调反走私相关部门调查、办理走私贩私大要案件。
(六)组织协调有关执法部门处理本市暴力抗拒缉私、阻挠缉私的突发事件。
(七)组织指导反走私宣传教育工作，检查监督全市缉私执法工作，对执法不严和违反缉私纪律的事件进行调查处理。
(八)承担市打私领导小组的日常工作。
(九)承办市政府和上级打击走私部门交办的其他事项。
第八条 区、县级市人民政府打击走私综合治理领导小组(下称区、县级市打私领导小组)是该区、县级市打击走私工作的指导、协调、议事机构，接受市打私领导小组的业务指导。区、县级市打私领导小组履行下列职责：
(一)贯彻执行反走私综合治理工作法律、法规和规章，拟定本辖区的反走私工作政策和措施，督促、检查、评价本辖区反走私相关部门的反走私综合治理工作。
(二)指导、检查、督促本辖区的反走私综合治理工作。
(三)协调辖区内反走私相关部门之间的关系。
第九条 区、县级市人民政府打击走私综合治理办公室(下称区、县级市打私办)是区、县级市反走私综合治理工作的组织、协调机构，接受区、县级市打私领导小组的领导和市打私办的业务指导。区、县级市打私办履行下列职责：
(一)贯彻执行反走私综合治理法律、法规和规章，并督促、检查辖区内反走私相关部门的贯彻落实。
(二)组织、指导、检查、协调本辖区的反走私综合治理工作。
(三)接待、处理走私举报，协调、监督辖区内反走私相关部门查处走私案件。
(四)指导建立、完善各重点镇、街道、村的反走私工作长效机制。
(五)组织开展本地区的反走私宣传教育工作，落实反走私责任制。
(六)组织协调有关执法部门处理本地区暴力抗拒缉私、阻挠缉私的突发事件。
(七)组织调研，收集有关走私情报资料，分析研究和掌握走私活动的特点、动向和规律，供本级政府、市打私办反走私决策参考，并通报其他反走私相关部门。
(八)承办本级政府和上级反走私部门交办的其他事项。
第十条 镇、街道、村在反走私综合治理工作中，履行以下职责：
(一)贯彻执行反走私综合治理法律、法规和规章。
(二)配合反走私相关部门开展反走私综合治理工作。
(三)根据实际情况建立反走私综合治理工作制度，完善信息举报网络，明确反走私工作责任人。
(四)采取多种方式进行反走私宣传教育。
第十一条 公安部门在反走私综合治理工作中履行下列职责：
(一)发挥在情报、信息、刑事技术、技侦等方面的优势，协作配合其他反走私相关部门的反走私工作。
(二)查获涉嫌走私违法犯罪案件，应当按有关规定移交海关处理。法律另有规定的除外。
(三)公安交通管理部门应参与、配合其他反走私相关部门对走私运输工具的处理。
(四)维护社会治安，制止和查处抗拒、阻碍反走私执法的违法犯罪行为。
第十二条 工商部门在反走私综合治理工作中履行下列职责：
(一)加强市场监管，建立完善市场准入和退出机制。规范进出口商品交易行为，在流通领域组织开展打击走私贩私专项执法活动。查处经销无合法来源进口商品行为。
(二)在案件移交方面加强与海关、公安、检察等部门的联系配合。查获涉嫌走私违法犯罪案件，按有关规定移交海关处理；对查获无合法来源进口商品案件中涉嫌构成其它犯罪的案件移交公安部门或检察机关处理。
第十三条 其他反走私相关部门在市打私领导小组领导下，根据各自特点，加强协作，做好反走私综合治理工作：
(一)海关部门根据相关反走私法律法规及国务院有关缉私体制规定，开展反走私综合治理工作调研，收集、分析走私情报，掌握走私动态，及时通报当地政府和有关部门；联系、协调与其他反走私相关部门的反走私工作，配合当地政府和有关反走私相关部门开展反走私综合治理工作；对其他执法部门查获的涉嫌走私犯罪案件，按有关规定受理、侦查、移送起诉，追究走私当事人的刑事责任；对其他执法部门查获的不构成走私罪的违法违规案件，按有关规定受理、调查和进行行政处罚。
(二)边防部门在所管辖的海域、码头、边防线查缉走私活动；查获涉嫌走私案件，根据具体情况向有关部门移交；加强与其他反走私相关部门的联系配合，实现情报信息共享。
(三)出入境检验检疫部门应配合其他部门做好涉嫌走私货物和物品的检验检疫工作；对反走私相关部门委托的涉嫌走私货物与物品给予优先检验或鉴定；监督销毁非法入境的禽畜类冻品。
(四)税务部门在税务稽查工作中，发现有走私行为的情况和线索，及时通报有关部门；通过税务征管工作，强化税收监督作用，打击伪造、虚开发票和骗抵税款等涉税走私违法行为。
(五)交通、海事、渔政、港务、口岸等部门要结合各自工作特点，防范走私者利用各种交通运输工具从事走私活动，加强对船舶、车辆等交通运输工具的管理。
(六)经贸、外经贸部门要加强对企业进出口行为的规范管理，促进企业诚信经营、守法经营。发现走私行为的线索，要按规定采取措施并移送有关部门处理。
(七)检察院对走私案件依法及时审查逮捕和审查起诉，并依法履行法律监督职能；法院对走私案件依法及时审判。
(八)新闻出版部门在文化市场管理工作中，要加强对入境的境外文化产品的检查，将非法入境或走私文化产品的信息及时通报有关部门，并协助有关部门处理涉嫌走私案件。
(九)质量技术监督部门和食品药品监督部门在办理行政案件中发现有非法入境和走私产品行为的，应及时通报或移送有关部门。涉嫌犯罪的，及时移交有关部门。
(十)安全生产、环保、金融、烟草、酒类等管理部门，依据各自职责，配合其他反走私相关部门开展反走私综合治理工作。
第三章 基本工作制度
第一节 预防机制
第十四条 建立健全反走私预防机制，标本兼治，预防为主。
第十五条 反走私相关部门应结合各自实际建立反走私预警机制，及时发布走私预警信息，指导反走私综合治理工作。
反走私相关部门应根据“快速反应、协调联动、疏堵有效”的原则，结合实际建立缉私突发事件预防机制，制定应急预案，完善操作程序。
第十六条 镇、街道、村应建立健全基层反走私预防机制：
(一)把反走私工作纳入社会治安综合治理管理体系。
(二)建立反走私情报员、联络员制度，掌握和反映走私信息。
(三)采用多种方式进行反走私宣传。
(四)重点镇、街道可根据实际情况，设立反走私联络站或联络点、建立反走私联防队。
以上机制由市打私办根据实际情况统一协调，区、县级市打私办会同有关镇政府、街道办事处、村委会具体负责实施。
重点镇、街道的确定办法由市打私领导小组会同有关部门另行拟定。
第十七条 海关、外经贸、工商等反走私相关部门建立进出口企业预警检测机制，掌握重点进出口企业的进出口情况，发现走私活动线索，及时联系相关部门进行重点监控。反走私相关部门要采取多种方式经常性地开展对企业的反走私宣传教育，企业也要加强对所属员工的反走私教育和培训。
第二节 调研与宣传教育
第十八条 反走私相关部门应采用广播、电视、报纸、互联网、板报、宣传栏、传单等多种形式和手段，广泛开展反走私宣传教育。
反走私相关部门应有专人负责反走私宣传工作。
第十九条 反走私相关部门应根据下列内容，建立健全反走私调研机制：
(一)对反走私综合治理工作进行评估。
(二)研究反走私工作面临的新情况、新问题，掌握特点和规律，提供对策和解决方案。
(三)研究反走私重点区域和重点商(物)品的规律和对策。
(四)探索反走私综合治理长效机制。
第三节 信息通报
第二十条 本市建立反走私信息通报制度，整合反走私信息资源。反走私相关部门应指定工作人员负责本地区、本部门的信息收集和报送工作。
反走私相关部门之间应就下列信息进行通报：
(一)日常工作情况。
(二)重大走私案件。
(三)突发事件情况。
(四)最新走私动态。
(五)其他需要相互通报的反走私信息。
具体信息通报制度由市打私办另行拟定。
第四节 举报与奖励
第二十一条 任何单位和个人对走私行为有举报的权利，任何组织、单位和个人不得以任何理由加以干涉。
第二十二条 反走私相关部门应根据本部门反走私工作的特点，建立健全反走私举报制度，并向社会公开反走私举报网络。
第二十三条 举报人可以多种方式进行举报。接到举报后，如属本部门反走私事项，接报部门应依法查处；如不属本部门反走私事项，应在作相应登记后，移交有关部门处理，并告知举报人。处理部门应把查处结果在查处后7个工作日内告知举报人，举报人匿名举报或不便留下联系方式和姓名以及其他难以联系告知的除外。
第二十四条 反走私相关部门应对举报的情报和举报人的信息进行保密。
第二十五条 本市建立反走私举报奖励制度。反走私相关部门应根据规定对举报或协助查获走私案件的单位和个人给予奖励。
本条所称单位和个人不包括负有反走私职责和协助缉私任务的机关及其工作人员。
举报走私非涉税物品奖励办法由市打私办另行拟定。
第五节 激励与责任制
第二十六条 市政府建立反走私综合治理工作考评制度。
市政府建立反走私激励制度，对在反走私综合治理工作中做出突出贡献的单位和个人给予物质或精神奖励。
本条所称单位和个人是指负有反走私职责和义务的机关及其工作人员。
考评制度和激励制度的具体实施办法由市打私领导小组另行拟定。
第二十七条 本市将反走私综合治理工作纳入社会治安综合治理体系，建立健全工作责任制。
各级政府、反走私相关部门和其他行业主管部门应建立反走私综合治理工作领导责任制。
第二十八条 各级打私领导小组和行政监察部门负责对反走私综合治理领导责任制的检查督促工作，检查情况报送市委、市政府。对反走私综合治理工作责任制不落实、造成严重后果的，依法追究主要领导和相关人员的责任。
第六节 反走私合作
第二十九条 反走私相关部门之间应加强反走私合作。主要包括以下内容：
(一)联合行动。
(二)沟通反走私信息。
(三)召开联席协作会议。
(四)相互通报反走私工作中的重要情况和重大案件，并协调解决有关问题。
(五)其他需要协作的事项。
第三十条 广州市积极参与泛珠三角区域的反走私合作，主要包括以下内容：
(一)建立反走私信息协作机制。
(二)建立联合行动协调配合机制。
(三)建立综合治理工作机制。
(四)建立考察交流机制。
第四章 小额走私治理
第三十一条 市各级打私办应组织、协调、监督其他反走私相关部门对小额走私涉及的重点地区、海域、市场、商品实施治理，适时组织开展有针对性的专项行动，对小额走私活动进行综合治理。
法律、法规、规章对小额走私活动有相关规定的，按其规定处理。
第三十二条 反走私相关部门应针对小额走私活动的特点，制定治理措施：
(一)对小额走私活动的特点、规律、方式、品种、地域等内容进行调研，并进行动态信息分析。
(二)适时组织有针对性地打击行动，按照“海上抓、岸边堵、陆上查、市场管、处罚严”的方针进行重点治理。
(三)对参与小额走私活动的群众，要做好教育、疏导工作。
(四)对小额走私活动严重而不能得到有效治理的地区，要按照反走私领导责任制的要求，追究责任。
(五)市打私领导小组根据小额走私活动的特点，可协调有关部门依法制定治理措施。
第三十三条 对小额走私当事人的处理应遵循处罚与教育相结合的原则。海关对从事小额走私活动的当事人做出行政处罚后，各级打私办可协调有关部门依法采取有效措施，进行后续监管，发现有其他违法违规行为的，移送有关部门依法处理。
第三十四条 禁止任何单位和个人进行走私物品的运输、储存、收购、供应或销售活动。反走私相关部门应根据各自职责完善对走私物品的监管机制和协作机制。
第三十五条 依法查获的小额走私运输工具，由海关等反走私相关部门依法予以处理。作出处理后，各级打私办可协调有关部门采取有效措施，对涉案小额走私运输工具依法进行后续监管。
第五章 经费保障
第三十六条 反走私相关部门的反走私综合治理工作经费应当纳入各级政府的年度预算，建立完善适应反走私综合治理工作要求的经费保障机制，反走私综合治理工作需要申请追加临时性专项经费的，另行报请财政部门审批。
第三十七条 反走私相关部门要加强单位廉政建设，按照专款专用、统筹协调、保证重点、厉行节约的原则，对反走私综合治理工作经费进行合理使用，并接受监督。
第六章 法律责任
第三十八条 各级打私领导小组和打私办主要通过下列方式对反走私综合治理工作进行监督：
(一)对本辖区的反走私综合治理工作进行定期或不定期检查。
(二)在各级打私办及其他反走私相关部门内部开展评议活动，听取工作人员对反走私综合治理工作的意见。
(三)设立投诉电话和信箱。
(四)发现违法或失当行为的，提请有权机关依法处理。
第三十九条 反走私相关部门在反走私综合治理工作中，有违法违规行为的，按下列方式进行处理：
(一)违反有关法律法规或本规定，情节轻微的，打私领导小组应责令其限期改正。逾期不改的，予以通报批评，并依法追究主要负责人的行政责任。
(二)违反统一处理原则，擅自处理走私、贩私案件的货物、物品或运输工具，依情节轻重，对直接行为人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)违法扣留货物、物品或运输工具，致使当事人的合法权益遭受严重损害的，该部门应承担赔偿责任。
(四)违反有关法律法规和本规定，应为举报人保密而未保密，致使举报人的人身、财产受到严重侵害的，对泄密人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关赔偿事项按相关规定执行。
(五)违反法律法规和本规定，不正当或违法使用反走私专项经费，由审计、财政、监察等相关部门依照有关规定进行处理。
第四十条 反走私综合治理工作直接责任人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)包庇、纵容走私行为，或与他人串通进行走私活动的。
(二)购买、私分、非法占用没收的走私货物、物品或运输工具的。
(三)违反法定程序或超越法定权限执行职务的。
(四)其他违反法律、法规和本规定的行为。
第七章 附 则
第四十一条 本规定自2007年7月5日起执行，有效期5年。
