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吉林省长春市人民政府


长春市“门前三包”责任制管理办法
　

（１９９３年６月１７日　长春市人民政府令第５号）




　　第一条　为进一步加强城市管理，完善“门前三包”责任制，把我市建设成为现代化国际性城市，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡驻（住）我市市区、城镇的机关、团体、部队、院校、企事业单位和个体工商户（以下简称责任单位），均适用本办法。


　　第三条　市城建局是全市“门前三包”责任制的主管部门，负责“门前三包”责任制的监督、检查、指导工作。
　　各县（市）、区人民政府负责领导本县（市）、区的“门前三包”责任制管理工作。各街道办事处（含街路、广场管委会，下同）是本辖区“门前三包”责任制的主管部门，在各县（市）、区人民政府城建部门的配合、指导下，具体负责本辖区“门前三包”责任制的日常管理工作。
　　各级公安、工商、卫生、公用等部门和“门前三包”责任单位的主管部门，应当各负其责，密切配合“门前三包”责任制主管部门共同做好“门前三包”责任制的管理工作。


　　第四条　“门前三包”责任制管理遵循三级管理、条块结合、以块为主、层层包保的原则。


　　第五条　各责任单位均须履行“门前三包”任务，并与所在街道办事处签订《门前三包责任书》。


　　第六条　“门前三包”系指在责任单位门前及周围划定的地段内，由责任单位负责并指派专人上岗执勤包市容、包卫生和包秩序。
　　（一）包市容。
　　１、保持建筑物门面、橱窗、牌匾的完好、整洁、美观、大方；保护市政、环卫、交通、公用等设施不受损坏；自修和养护门前人行步道。
　　２、负责门前绿化，管理好树木、花草、绿篱和园林设施。
　　３、制止违章建门斗、台阶、棚栅、门栏、外阳台和乱堆放砂土、砖石、煤拌及其它杂物。
　　４、制止在建筑物、公共设施等处乱贴、乱挂、乱写、乱画等行为。
　　（二）包卫生。
　　１、负责清扫道路边石以上的地面，清除超高土、垃圾、污物、废弃物和积水，保持门前道路边石以上的地面整洁卫生。
　　２、及时清除门前道路中心线以内责任区的积雪、污水。
　　３、制止违反“卫生六不准”的行为。做到门前无痰迹、无便溺、无污水、无瓜果皮核、无纸屑等杂物。
　　４、维护和看管好卫生箱等公用设施。
　　（三）包秩序。
　　１、制止违章摆放摊、床、亭和无证商贩活动。
　　２、制止违章停放自行车和机动车等车辆。
　　３、制止行人不走人行道和在人行道上骑自行车。
　　４、制止打架斗殴等扰乱社会秩序的行为。
　　５、制止占卜、看手相和搭灵棚、摆供品等封建迷信活动。


　　第七条　各责任单位的负责人要亲自抓“门前三包”责任制的落实工作，指派专人监督、检查本单位“门前三包”责任制的执行情况。
　　各责任单位主管部门要按本办法的规定管理好本系统责任单位的“门前三包”工作。


　　第八条　各责任单位均应指派专人上岗执勤，依照《门前三包责任书》的规定，积极主动实施“门前三包”的具体管理，并接受街道办事处和其主管部门的监督、检查和指导。
　　执派专人上岗执勤，可以采取本单位自行抽派人员，几个责任单位轮流或联合组织人员进行。
　　责任单位确实无力抽调人员上岗执勤的，经所在街道办事处批准，可根据其承包的面积按每平方米每日０．１０元标准向所在街道办事处缴纳执勤费，收缴执勤费应当使用财政部门统一监制的票据。
　　执勤费由各县（市）、区人民政府统一纳入预算外资金管理、使用，只能用于聘用“门前三包”上岗执勤人员和街道办事处“门前三包”管理人员，不得挪做他用。
　　非实行“门前三包”责任制的街路，不得收取“门前三包”执勤费。


　　第九条　责任单位执勤人员上岗位时间：
　　夏　季　６：００－２０：００。
　　春秋季　７：００－１９：００。
　　冬　季　８：００－１６：３０。


　　第十条　各责任单位的管理和执勤人员，应依法办事，守职尽责，努力工作，文明管理，并配带市城建部门统一制作的标志上岗执勤。责任单位的管理和执勤人员，对违反“门前三包”规定的人员可以给予１元至５０元的罚款。
　　责任单位的管理和执勤人员对违反“门前三包”规定的人员进行处罚，必须使用财政部门统一监制的票据。


　　第十一条　实行“门前三包”责任制的街路，由市城建部门统一确定。在实行“门前三包”责任制的街路上，街道办事处和区城建部门每日均应派出管理人员执勤，负责检查、监督责任单位“门前三包”责任制的执行情况。


　　第十二条　各街道办事处要加强“门前三包”责任制管理队伍建设，建立、健全“门前三包”管理规章、制度。
　　各县（市）、区城建部门的城管监察队伍必须配合街道办事处“门前三包”责任制管理人员，做好“门前三包”责任制的管理工作。


　　第十三条　各街道办事处和城管监察队伍要做好责任单位“门前三包”执勤人员执勤的督促和指导工作。各街道办事处、城管监察队伍和各公安派出所要配合执勤人员对违法、违章人员进行处罚。


　　第十四条　对实施“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
　　对违反本办法规定，不履行或不适当履行“门前三包”任务的，视情节轻重，由街道办事处对责任单位处以１００元－５００元罚款，对责任单位负责人处以１０元－１５０元罚款；对责任单位主管部门处以１００元－３００元罚款，对责任单位主管部门负责人处以１０元－１５０元罚款。


　　第十五条　市政府法制办公室要对城建部门、各县（市）、区人民政府，城建部门要对各街道办事处执行本办法规定情况进行监督、检查，对不履行或不适当履行“门前三包”管理责任的单位，处以１００元－５００元罚款，对单位负责人处以１０元－１５０元罚款。


　　第十六条　被处罚的单位拒不缴纳罚款的，由执罚部门（街道办事处应当报经县、市、区人民政府批准）通过被处罚单位开户银行（城市信用社）强行划拨。
　　对责任单位及其主管部门的处罚，并不免除其继续履行“门前三包”责任制的义务。


　　第十七条　行政执法人员，要严格依法行政，不得利用职权徇私报复或徇私舞弊。


　　第十八条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的可以在接到处罚决定之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议。


　　第十九条　市政府以前的有关规定与本办法相抵触的，按照本办法的规定执行。


　　第二十条　本办法由市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十一条　本办法由市城建局会同各县（市）、区人民政府负责组织实施。


　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。一九九一年七月三日颁布的《长春市“门前三包”责任制管理办法》同时废止。


探索实行官邸制，是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的亮点之一，它被放在第十个改革领域“强化权力运行制约和监督体系”中，表明这是党中央用制度管权管事管人、健全预防腐败体系的制度保障之一。

所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。作为一种官员住房制度，它被许多发达国家采用，比如美国白宫、英国唐宁街十号、法国爱丽舍宫、韩国青瓦台，都是大家耳熟能详的官邸。其实，我国古代也有类似的官邸制，比如县官就住在县衙里，如果不在此地为官，就要搬出县衙，不带走任何公家财物。官邸制暗含的一个意思就是，官邸只能在任职期间居住，官员个人没有产权，也就是所谓的“铁打的官邸，流水的官员”。

但在我国的现实中，住房腐败已成为继“饭桌上的腐败”、“车轮上的腐败”之后，又一个为人们深恶痛绝的腐败现象。利用职权违规建房，超标准配备生活用房，多处占用住房，利用手中的权力收受房产贿赂，成为官员住房腐败的主要表现形式。近年来，很多被查处的腐败官员都涉及房产问题，如原山东省副省长黄胜有房产46套，原杭州市副市长许迈永有房产25套，原广东茂名市委书记罗荫国名下有房产67套，原云南楚雄州州长杨红卫有房产23套。当普通百姓为拥有一套属于自己的房子而耗尽心力的时候，坐拥数十套房产的官员无疑成为众矢之的，这对我们党和政府的公正廉洁、社会的和谐稳定是巨大的伤害。

频频曝光的官员住房腐败问题，凸显出我国领导干部住房监管制度的缺失，建立官邸制就是解决这一问题的重要方法之一。实行官邸制后，省、市、县的主要领导就不能再以住房困难为由利用职权违规建房，干部交流、异地任职时也不能到一个地方就占一处住房，官员退休之后不能再占着公家的房子不退。这样，官员的住房实现了规范化、制度化、显性化，住房腐败产生的根源就会被铲除。

当然，官邸制要发挥制度反腐的功效，还有赖于配套制度的建设和内外监督的出台。一是官员住进官邸后，可否以自己的名义或家庭成员的名义去购置商品房?如果可以，对购房数量、面积是不是应该进行约束?二是官员任职期间有房居住，退休离职之后怎么办?是否应该设计一个补偿机制?三是官邸制根除了主要领导干部滋生住房腐败的可能，如何解决其他公务员利用职权非法攫取房产利益的问题?四是这个制度一定程度上实现了官员房产的公开，那其他财产的公开也需要继续跟进，让官员全方位站在“聚光灯”下，自觉接受社会监督。