关于印发交通运输科技项目专家库管理办法的通知
交通运输部办公厅
关于印发交通运输科技项目专家库管理办法的通知
厅科技字〔2012〕73号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，有关科研院所、高等院校，部属各单位，大型交通运输企业：
为充分发挥专家在交通运输科技项目管理中的咨询作用，进一步提高科技项目管理水平，根据国家和交通运输行业有关规定，部制定了《交通运输科技项目专家库管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二〇一二年三月二十六日
交通运输科技项目专家库管理办法
第一条 为加强交通运输科技项目专家库（以下简称专家库）管理，充分发挥专家在科技项目管理中的咨询作用，实现管理工作的科学化、规范化和制度化，根据国家和交通运输行业有关规定，结合交通运输科技项目管理工作实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于专家库的建立、使用和维护等。
第三条 交通运输部科技主管部门负责指导专家库建设、管理和监督工作，具体工作委托西部交通建设科技项目管理中心（以下简称管理中心）实施。
第四条 专家库由具备本办法规定资格条件的技术、管理等方面的专家组成。
第五条 入库专家按照道路工程、桥梁工程、隧道工程、交通工程、道路运输、港口工程、内河枢纽与航道工程、水上运输与安全、环境保护、信息化、规划与管理及其他专业领域分类管理。
第六条 入库专家基本条件：
（一）具有良好的政治素质和职业道德，能够客观、公正、实事求是地提出咨询意见；
（二）长期从事交通运输科技项目所涉及领域的工作，在本领域具有较高的权威性，熟悉国内外最新发展趋势；
（三）在相关领域工作8年以上并具有高级技术职称；
（四）身体健康，能够胜任技术咨询工作。
第七条 专家入库采用单位推荐和直接入库两种方式。
第八条 单位推荐入库程序：
（一）推荐单位确定推荐专家人选；
（二）专家填写申报材料，经推荐单位审核后报管理中心；
（三）管理中心对申报材料进行形式审查，并将结果报交通运输部科技主管部门；
（四）交通运输部科技主管部门负责组织入库专家的遴选和审定；
（五）通过审定的专家入库。
第九条 直接入库程序：
（一）院士、国家级勘察或设计大师、国家“千人计划”特聘专家、交通运输部专家委员会成员、新世纪百千万人才工程国家级人选、交通运输部新世纪十百千人才工程第一层次人选、交通青年科技英才等可直接入库。
（二）接受直接入库邀请的专家填写申报材料报送管理中心；
（三）经管理中心形式审查、交通运输部科技主管部门审定后直接入库。
第十条 入库专家主要权利：
（一）在咨询过程中不受任何单位或个人影响发表个人意见；
（二）依法获取劳动报酬；
（三）自愿申请退出专家库。
第十一条 入库专家主要义务：
（一）接受交通运输部科技主管部门委托提供技术咨询服务；
（二）遵守职业道德，客观、公正、实事求是地提出咨询意见并遵守有关保密规定；
（三）技术咨询过程中遵循回避制度；
（四）工作单位、联系电话等主要个人信息发生变更时，应在一个月内报管理中心。
第十二条 交通运输科技项目立项、验收等管理环节中所需专家，应根据项目性质、咨询内容、技术领域、专家构成、回避原则等，由专家库管理系统随机抽取。
第十三条 专家库实行专家技术咨询活动记录和评价制度，主要内容包括：
（一）专家受邀和参加技术咨询活动情况；
（二）专家参加技术咨询活动的内容、方式、时间和地点等；
（三）专家在技术咨询活动中的表现，包括职业道德、业务水平和守纪情况等。
第十四条 专家有下列情况之一的，交通运输部科技主管部门将取消其专家库专家资格：
（一）一年之内三次被邀请但拒绝参加技术咨询活动；
（二）无正当理由，承诺参加但没有参加技术咨询活动或中途退出技术咨询活动；
（三）技术咨询活动期间私下接触利益相关人，或收受利益相关人财物或其他好处的，或具有其他影响公正的行为；
（四）违反保密规定，损害国家、单位或个人利益；
（五）未按委托要求提供技术咨询文档；
（六）由于健康等原因，不能继续承担技术咨询工作。
第十五条 专家库实行动态管理。交通运输部科技主管部门每3年对入库专家进行综合评价，并根据评价结果对专家库进行调整。
第十六条 本办法由交通运输部科技主管部门负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起实施。
现场演唱会的著作权问题
2004年7月3日，孙燕姿成都演唱会后，媒体爆出孙燕姿演唱会主办者和组织者被中国音乐著作权协会（下称音著协）四川代表处催缴版权作品使用费的消息。在演唱会举办之际，音著协四川代表处先后两次向演出承办单位发出律师函，敦促该演出组织单位依法交纳音乐作品使用费，结果双方未能达成协议。音著协四川代表处于演出当晚对成都体育中心孙燕姿演出现场做了调查取证，并准备向演出公司提起诉讼。最终，音著协与北京时代新纪元文化传播有限公司达成书面协议，北京时代新纪元文化传播有限公司向音著协补交了孙燕姿成都演唱会的音乐作品使用费3万元。
这个案子并不是第一起向演唱会收取音乐作品使用费的案例，音著协在2003年向第四届金鹰电视节组委会和湖南省广播电视局送达了《关于依法支付音乐作品著作权使用费的函》。音著协开始收取现场演出的音乐作品著作权使用费，这标志着现场演出免付音乐作品著作权使用费的历史已经结束。演唱会的组织者们在积思苦虑如何赚取更多利润时，该考虑另外一个问题——演唱会的知识产权问题了。
演唱会知识产权主要是相关著作权，演唱会一般来讲以歌唱演员的演唱歌曲为主，歌唱演员演唱他人作词作曲的歌曲，按照《著作权法》的规定应当取得著作权人的许可。演唱者表演需要相关的表演技术和技巧，表演也是一种在已有作品的基础上进行再创作的行为，是把文学作品转化为表演的艺术，法律将表演作为一种权利加以保护，这就是表演者权，表演者权是表演者享有的权利。所以演唱会的组织者将面临两个方面的著作权问题：1、取得所演唱歌曲词曲作家的许可，2、注意保护表演者的著作权（表演者权）。
一、演唱会的组织者应当取得词曲作家的许可。
《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者(演员、演出单位)应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。”
根据该条规定，取得许可这是演唱会组织者的义务，取得许可要区别以下两种情况：
1、词曲是原创的，取得原创词曲作者的许可就可以。
《著作权法》在2001年进行了修改，关于这个问题有了很大的变化。原《著作权法》第三十五条第二款规定：“表演者使用他人已发表的作品进行营业性演出，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬，著作权人声明不许使用的不得使用；”新修改的著作权法已经取消了这项法定许可。新修改的《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬……”该条规定使用他人作品演出，应当取得著作权人的许可，这里的作品并不区分已经发表还是没有发表，都需要经过作者许可。
2、词曲是经过改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，要取得改编、翻译、注释、整理者的许可外，还要取得原著作权人的许可。
五十年代流行苏联歌曲，这些歌曲被翻译成中文，在我国广为传唱。上世纪八十年代流行的是台湾歌曲，虽然不用翻译，但有的是经过改编的，例如“童年”的歌词就有所删减。我小时候唱的国歌歌词是被改编过的，和现在的不一样。我们爱听，爱唱的歌曲很多是经过翻译、改编过的，如果要演唱改编、翻译的歌曲，除了要取得改编、翻译者的许可外，还要取得原作者的许可，所以演唱会的组织者一定要弄清楚，演唱会要演唱的歌曲是原创的还是经过改编、翻译的，以免挂万漏一，遗漏了许可，造成不必要的著作权纠纷。
要注意《著作权法》的一个变化，原《著作权法》规定，表演者表演经改编、翻译、注释、整理的作品是已经发表的，表演者只需向著作权人和原作著作权人支付报酬即可，不必取得原著作权人的许可，而新修改的《著作权法》规定还必须取得原著作权人的许可。
二、保护演唱者的著作权
我国著作权第三十七条规定：“表演者对其表演享有下列权利：（一）表明表演者身份；（二）保护表演形象不受歪曲；……”这两项权利其实也是演唱会组织者的相应义务。
1、表明表演者身份
即表演者对其表演行为所享有的表示姓名的权利，类同于著作权人所享有的署名权。艺术形式五花八门，不同艺术形式的演出表示表演者姓名的方式也不尽相同。作为演唱会的组织者表明表演者身份一般有如下几种形式：(1)在演出广告、宣传栏、节目单或文艺刊物刊登的剧照上标明表演团体名称和演员的姓名；(2在节目表演之前由主持人介绍表演者的姓名……等。
2、保护表演形象不受歪曲
表演形象是由表演者所表现的艺术形象，而不是表演者的本来形象，法律保护表演者的表演形象不受歪曲的权利。表演形象是表演者表演的效果表现，表演形象如何完全取决于表演人，本身不存在被谁歪曲的问题。但该表演形象被固定下来，并利用一定手段使之再现的时候，就存在着被歪曲、变更的可能性，如果被歪曲、变更的表演形象被人传播、利用，就侵犯了表演者的人身权利。
三、组织者不能随意使用演唱会的现场表演
在演唱会现场，我们随处可以看到摄象机在现场摄录，我们也经常可以在市面上买到现场演唱会的录音、录象，现在有的演唱会还可以在网上看现场直播。但是千万要注意的是，这并不是演唱会组织者当然享有的权利，一定要预先一一取得每个表演者逐项许可，不能漏了一个演员，也不能漏了一项权利，否则成为被告就成冤大头了。
1、现场直播需要获得许可
即许可他人通过广播或电视系统等通讯手段把现场表演直接传送给用户的权利。在通常的情况下，表演被广播电台，尤其是电视台直播以后，对表演者以后表演的票房收入将会影响很大，造成表演者的经济损失。因此，根据我国著作权法的规定，广播电台、电视台如果直播表演者的表演，应当取得表演者的授权，并且双方应当约定广播电台、电视台向表演者支付的费用。如果广播电台、电视台未经表演者许可，现场直播他人表演，属于侵犯表演者权利的行为。
2、现场录音、录像需要获得许可
表演者对自己的表演享有排他的录音、录像权。将表演的录音、录像复制发行，对表演者的经济利益也会产生影响，所以，复制发生其表演的录音、录像的权利，也应属于表演者。凡是对表演者的表演录音、录像以及将录音、录像复制发生的，均应取得表演者的许可，否则将构成对表演者权利的侵犯。不仅如此，取得录音、录像复制发行权的人还不得将复制的录音、录像用于许可权的范围之外，否则也是侵权行为。比如，未经表演者同意，将合法复制的录音用于电视、电影等的声带，即属于侵犯表演者权利的行为。
3、复制、发行现场表演的录音录像制品需要获得许可
这是新修改的《著作权法》增加的内容。将表演录制成音像制品，可以更广泛地传播作品和提高表演者的名声。但是，由于录音、录像制品的广泛发行使用使表演者失去了对自己表演的控制权，构成了与表演者的竞争，使表演者减少应获得的报酬，所以法律规定，他人复制发行录有其表演的录音、录像应当取得表演者的许可。这是对表演者因此而受到的损失建立了二次使用费请求权制度
4、通过信息网络现场表演需要许可
这也是《著作权法》增加的内容。随网络技术的发展，录音、录像制品的传播又多一条途径，例如某歌星演唱的歌曲非常容易被制作成MP3，在网络中，任何人都可以很随意地下载到手机或其他载体中，如果放任网络公司随意通过网络传播表演者的表演，这势必影响表演者获得经济利益的机会，所以新修改的《著作权法》增加了该条以保护表演者的利益。
四、组织者如何处理好演唱会的著作权？
从以上的分析，我们看到了现场演唱会复杂的著作权关系，组织者要履行很多的义务，同时履行好了这些义务，这些又将成为自己的权利。那么组织者如何把握好这些纷繁的著作权的权利义务呢？下面将为你支招：
1、如何取得歌曲词曲作者的许可？
取得歌曲词曲作者的许可，我国《著作权法》明确规定这是演唱会组织者的义务。一场演唱会要演唱几十首歌曲，涉及的词曲作者可能多达上百，演唱会的组织者几乎不可能一一去取得这些词曲作者的许可，那么怎么办呢？著作权在我国由音著协集体管理，一般来讲向音著协一家就可以取得一揽子全部的许可。但是如果有的词曲作者不是音著协的会员，那么这样的一揽子许可并不能全部解决，对于不是会员的词曲作者还要单独取得许可。
2、如何向歌曲的词曲作者支付报酬？
支付词曲作者的报酬也是直接支付到音著协。报酬支付标准，法律没有强制性规定，一般由演出组织与著作权人协商。音著协自己制定了个标准：“按照每场演出应售门票价总额的2.5％预付保底音乐作品著作权使用费，演出主办单位在演出结束后30天内向音著协按每场演出门票收入的7％进行结算。”音著协虽然是民间机构，其制定的标准没有任何法律意义，但是音著协作为音乐作品的集体管理机构，全国仅此一家，这个标准一般来讲只有接受的份。
3、如何与表演者约定表演者权问题
演唱会的组织者要想获得更大的收益，必须充分开发利用演唱会，可能要现场转播，更多的是将现场演唱会制作成录音、录象发售。组织者想要达到这些目的，必须和表演者协商，并逐项权利一一取得他们的许可。看起来比较棘手，其实比较简单，一份统一的格式合同就能解决，只是这份协议一定要签仔细一些，该考虑的问题要一一考虑到，该要取得的许可要一一取得。得到这些许可，处理好了那么义务反而成为组织者的权利，成为组织者另外收益的源泉，如果出现一点遗漏，又可能全功尽弃，产生侵权纠纷，辛苦赚取的利益可能全部成了赔偿款。所以这份协议最好让专业的律师来把关，这项工作交由律师处理。
总结：我国民众法律意识淡漠，演出市场还靠所谓的行业惯例和口头约定粗放地规范，我国对演出市场知识产权整体保护意识和保护水平还有待进一步提高，演唱会的组织者除了不知道尊重他人的著作权外，也不知道如何保护自己的权利，在这方面我们还有很长的路要走。
作者：王瑜，北京律师，电话：010-51662214，
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