唐山市地震安全性评价和抗震设防管理办法
河北省唐山市人民政府
唐山市地震安全性评价和抗震设防管理办法
唐山市人民政府令
[2008]3号
《唐山市地震安全性评价和抗震设防管理办法》已经2008年7月22日市政府第六次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市长：陈国鹰
二00八年七月二十九日
唐山市地震安全性评价和抗震设防管理办法
第一条 为防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《河北省地震安全性评价管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内依法应当进行抗震设防的新建、改建、扩建工程。
第三条 市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门负责本行政区域内地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
市、县（市）、区发展和改革、建设、规划、国土资源等有关部门依照职责分工，协助做好与地震安全性评价和抗震设防要求相关的监督工作。
第四条 下列建设工程应当进行地震安全性评价：
（一）国家重大建设工程；
（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄漏或者其他严重次生灾害的建设工程；
（三）受地震破坏后可能引发放射性污染的核设施建设工程；
（四）省人民政府认为有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。
按照国家强制性标准和河北省地方标准应当进行地震安全性评价的建设工程或者区域以及其他涉及人民生命财产安全的重要建设工程，也应当进行地震安全性评价。
第五条 应当进行地震安全性评价的建设工程，其评价级别由市人民政府地震工作主管部门依照国家《工程场地地震安全性评价》（GB17741-2005）工作分级标准确定。
工程建设单位应当按照地震安全性评价级别，委托具有相应资质的单位承担地震安全性评价业务。
第六条 从事地震安全性评价的单位应当在其资质许可的范围内承揽地震安全性评价业务。
地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。
第七条 建设单位在送审地震安全性评价报告前，市人民政府地震工作主管部门应当明确告知地震安全性评价报告的依法评定机构。
地震安全性评价所需费用纳入工程建设预算。
第八条 建设工程必须按照设防要求进行抗震设防。
建设工程地震安全性评价报告评定合格后，工程建设单位应当向市人民政府地震工作主管部门提交地震安全性评价报告和评定意见，由市人民政府地震工作主管部门按照地震安全性评价报告的结果确定抗震设防要求。
不需要做地震安全性评价的其他一般建设工程，其抗震设防要求由建设工程所在地的市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图确认，并出具相关手续。
第九条 建设工程的抗震设防要求纳入建设工程管理程序。市、县（市）、区人民政府发展和改革、建设、规划、国土资源等有关部门对未确定抗震设防要求的建设项目，不予办理相关手续。
第十条 建设工程的设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。依法应当进行抗震设防的建设工程，必须按抗震设计进行施工。
新建、改建、扩建学校、医院等重要公用设施，应当按照高于建设工程所在地抗震设防标准予以设计和施工。
第十一条 市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门应当加强对建设工程抗震设防要求执行情况的监督检查，建设单位应当积极配合，并如实提供材料。
第十二条 建设工程竣工后，建设单位应当申请市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门对建设工程抗震设防要求执行情况进行专项验收，并报本级建设行政主管部门备案。
未经地震工作主管部门验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用，房产管理部门不予发放房产证件。
第十三条 市、县（市）、区人民政府应当加大对农村房屋抗震设防的财政投入，地震工作主管部门应当加强对农村房屋抗震设防的指导，使农村房屋逐步达到国家地震动参数区划图规定的抗震设防要求。
第十四条 违反本办法规定，未取得地震安全性评价资质证书或超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的，由市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第十五条 违反本办法规定，建设单位不进行地震安全性评价，或者不按抗震设防要求进行抗震设防的，由市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第十六条 违反本办法规定，建设单位不办理抗震设防要求确定手续的，由市、县（市）、区人民政府地震工作主管部门责令改正，情节严重的，可处一万元以上五万元以下的罚款。
第十七条 地震工作主管部门及其工作人员有下列情形的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）对符合法定条件的申请不予办理或者不在法定期限内作出准予许可决定的；
（二）对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；
（三）在办理行政许可或者实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他非法利益的；
（四）发现地震安全性评价报告严重失实或者地震安全性评价中有违法行为，不及时依法查处的。
第十八条 行政执法人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由所在单位、上级行政机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行具体行政行为的，由做出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法自2008年10月1日起施行。《唐山市人民政府关于加强工程建设地震安全性评价和抗震设防要求管理的通知》(唐政发[2002]10号)同时废止。
环境立法经济手段的运用
------协调发展原则与利益与责任公平原则的运用
湖北 武汉大学法学院
陈 静
内容提要：
本文主要是根据环境法的基本原则之协调发展原则以及利益与责任公平原则，以及我们现在运用的局限，提出引进市场机制理论，并据此而讨论适用于他国实践的一些环境保护的经济手段。
关键词：
协调发展原则 利益与责任公平原则 市场机制 环境保护
在市场经济制度的社会，在经济、社会高速发展的今天，环境保护问题引起了广泛的注意。然而在环境的立法上，主要还是行使国家的职能，加大环境的治理和预防的力度，同时适当的收取与此有关的责任人的相关费用。然而，在市场经济下，适当的经济手段也可在此此处使用，让市场来引导一定的环境保护。
协调发展原则，即环境保护与经济、社会发展相协调的原则，指环境保护与经济建设和社会发展统筹规则、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这一原则，正确的反映了环境保护与经济、社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理他们之间的关系。
利益与责任公平原则，即污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。1996年8月3日国务院发布的《关于环境保护的若干问题的决定》对上述的各项都进行了法律意义上的确立。
在市场经济的社会，环境立法的趋势似乎不仅仅在行政方面，同时根协调发展原则与利益与责任公平原则，经济手段的介入环境立法，是环境立法的趋势。
协调发展原则的贯彻，主要体现在3点，第一，加强环境与发展的综合决策；第二，把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划；第三，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。前两方面主要是政府的管理社会公共事务职能的体现，即运用行政权力进行发展策划。而最后一个方面，除了政府制定的一系列的环境经济的政策，进行奖励、优惠或者征收之外，个人和企业也可以在生产过程中，对环境的保护，在一定程度上采取有利于其的经济或技术的措施。如何使得企业个人投入进采取这方面之中呢？这就需要市场机制的引入进行引导。环境立法需要引入市场机制的引导功能，而不是单方的一些奖励或优惠政策。根据社会的发展，这样的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益与责任公平原则的贯彻，也主要在以下4个方面。第一，建立环境保护责任制度；第二，对超标的排放污染物的单位，加大限期治理的力度；第三，运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理环境污染和生态的破坏；第四，强化环境保护监督管理。这个原则的贯彻和本文的命题有最重大的关系。
于此，我们得出，社会发展兼顾环境的保护是当代环境的要求，同时市场机制是引导发展趋势的最好的调节器。根据以上两个原则，对于社会，可持续的发展和资源的利用是这种经济手段介入的背景。
从经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题。企业的环境保护活动（如采用防治环境污染的技术等）在很大程度上由企业的经济利益或利润所决定，另一个方面，环境退化主要是各种不适当的经济活动的产物，机制失灵（又译为制度失灵）是环境资源退化和发展不可持续性的原因。在美国的法学家波斯纳创设的法律经济学中，核心概念是“效益”，即以最少的资源消耗取得同样多的效果或用同样多的资源消耗取得较大的效果，这里的“资源”包括通常意义上的自然资源、社会资源和法律权利等人为资源。我们这里可以从环境资源的角度理解引入市场机制的基础。
下面，我将根据这两个原则以市场机制的引入浅谈一下我的理解。
首先，我们现在采取的手段可以分为经济手段和非经济手段，非经济手段主要是政府职能的体现，例如政府的治理和规划。经济手段主要是奖励、惩罚、征收税务等等手段。
再者，以上谈到的经济手段都是将个人或企业的责任放在征收治理费用的角度上的，或者低效率的防止他们过渡的破坏环境。这样而来，企业需要减低他们的成本不会在环境的角度。因为无论怎样，他们对环境的负责是一样的，不存在一个可以节约成本增加利润的空间。如果，引进一个量化的交易权的话，就有可能将环境问题与成本挂钩。例如排污交易权，即排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行污染排放控制。 政府先要设定某区域内的总量调控，对该地域或空间内可容纳的最大污染物总量面向企业进行分配，在初始分配后允许企业进行交易排污权，这样通过市场手段将排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，最终实现社会以最低成本减少排污染物，从而使环境资源得到最有效利用。从这个角度上看，我们还可以借鉴一个环境押金的制度。押金制度是指通过强制性的措施，使消费者在玻璃或塑料等容器（包装物）上存款或押金，以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是：在消费者购买饮料等商品的同时，为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用，如果消费者将使用过的这些容器或包装物退回给原销售者，则销售者根据其退回的容器或包装物的数量，退还消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。如果消费者不退回其已经付过押金的容器或包装物，则其所支付的押金将不能退还。这是一种强制性的市场机制。除了这两种制度之外，还存在生产和治理结合的方法。早段时间，新闻上报道了关于计算机废物的问题。主要是在现在，计算机的更新很快，同时引起了很大的计算机垃圾的问题。然而这样专业的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一个普通人具有处理这样的垃圾的能力的。于是，美国的电脑公司引进了一种制度，即在计算机的成本中加上了之后处理的费用，用户可以将被淘汰的计算机交回购买的公司，公司进行免费的接受和专业的处理。这样一方面，减少了使用者对电脑垃圾的处理的困难，另一方面，电脑公司减低了其对计算机垃圾存在的污染责任，因为其负责了主要的处理任务，且费用方面已经加入到成本内，由消费者支付了，其实也就是节省了对环境问题的经济投入，减低了成本。同时，这样帮消费者分担了处理废物的担忧，也赢得了消费者的青睐，增加了公司的销售额度。而在处理废物的同时，公司因为需要降低成本，不断地提升其处理废物的技术和消费以增加利润减低成本。以上公司的行为，其实在追逐其最高的利润，但是在客观上对环境的保护上起到了重要的作用。这也是现代社会所最需要的效果。
然后，在征收税的方面，虽然税收是我们处理环境问题的最主要经济来源。但是我们往往在税收方面很少贯彻利益与责任公平原则。即不同的行业对环境有不同程度的影响。贯彻公平原则，应该根据不同的影响程度来进行不同的征收。很多国家，如美国、欧盟国家都有对环境保护税收的相关的立法。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。比利时、德国、英国、丹麦、意大利等国也制定各种生态税收法，分别针对能源、三废、产品包装等征收税收。
最后，在财政上，我们可以设立更多的辅助制度来引导环境的保护。很多国家有环境保护资金的设立。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后的责任基金。其中，低息贷款是一个很值得借鉴的方法。例如，一个对重视环境保护的企业，必定在成本上有关于环境方面的投入，因此会提高环境成本，与其追逐利润的目的相违背。若进行对其的低息贷款制度，在贷款上对其进行帮助。一定程度上是一个奖励的行为，奖励和鼓励这种对环境的关注的企业，另一方面，在客观上，促进了环境保护的进程。设想，进行此种财政上的帮助与对一个不注重环境保护的企业的环境治理所花费的费用相比较，节省了很多费用，符合双方的行为目的。根据波斯纳的经济法学的理论，法律的作用便是降低社会的交易成本。在此处环境立法起到了这样的作用。
综上所述，根据协调发展的原则和利益与责任公平原则，客观上需要在环境立法上引进市场机制的理论，符合现在市场经济发展的需要。并根据市场机制与环境保护的特点，我提出了一些国外实践证明可用的主要经济的手段来引导社会对环境保护的投入。
总结下来，主要是四项主要的措施：第一是收费和收税；第二是可交易的许可证；第三是押金制度；
第四是财政补贴制度。
以上是我对协调发展原则和利益和责任原则在环境保护的具体作用的理解。具体与社会的相关适应与和中国具体的国情特殊性相矛盾的问题并没有进行探讨。不过，在以后，也是我值得思考的问题。
主要的资料来源：
[1] www.lib-star.com
[2] 期刊网 论当代环境资源法中的经济手段（J） 蔡守秋 1998年
[3] 环境保护法教程（第四版）（M） 韩德培
