民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见
民政部
民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害给人民群众的生产生活造成重大影响，自然灾害救助工作直接关系到受灾群众的切身利益。为提高自然灾害救助决策的科学性，提升自然灾害救助工作的总体水平，切实保障受灾群众的基本生活，现就加强自然灾害救助评估制度建设，大力推进自然灾害救助评估工作，提出以下意见：
一、总体目标
立足于自然灾害救助工作需求，积极推进自然灾害救助评估工作的机制建设，不断规范自然灾害救助评估项目，完善自然灾害评估工作程序，健全自然灾害救助评估指标体系，探索自然灾害救助评估工作方式方法，加强自然灾害救助评估工作队伍建设，逐步形成机制健全、程序严谨、指标系统、方法科学、责任明确的自然灾害救助评估制度，为自然灾害救助提供决策依据，更好地服务于受灾群众。
二、评估原则
客观全面。评估工作应客观、全面地反映自然灾害造成的损失、受灾群众基本生活需求和救助工作情况，确保评估结果的真实性和可靠性。
及时高效。根据不同评估事项的特点和时间要求，及时组织开展评估工作，及时报告评估结果，确保评估工作的时效性。
公开透明。评估工作的程序、标准、方法、过程及结果，凡是可公开的，应适时向社会公开，确保评估工作的透明度。
三、评估事项
自然灾害救助评估主要包括救助准备评估、应急救助评估、灾后救助评估和年度综合评估。
（一）救助准备评估。
1.灾害风险评估：对本行政区域可能发生的自然灾害及其可能影响范围和损失进行评估。
2.救助需求评估：对本行政区域本年度保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的可能需求进行评估。
3.救助能力评估：对本行政区域救助工作管理体制、运行机制、政策法规、资金物资、技术装备、人员配备等方面的准备情况进行评估。
（二）应急救助评估。
1.灾害损失评估：对自然灾害造成的实际损失及损失发展趋势进行评估。
2.应急救助需求评估：对应急期需紧急转移安置或需紧急生活救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
3.应急救助绩效评估：对应急期救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。
（三）灾后救助评估。
1.倒损农房重建救助需求评估：对因灾倒塌、损坏农户住房情况，以及重建和维修救助资金等方面的实际需求进行评估。
2.过渡期救助需求评估：对因灾需过渡期救助人员情况，以及保障受灾群众过渡期基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
3.冬春救助需求评估：对因灾需当年冬季和次年春季救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
4.灾后救助绩效评估：对因灾倒塌、损坏农户住房恢复重建救助、过渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。
（四）年度综合评估。
1.年度灾害损失评估：对本行政区域当年灾害损失总体情况及单灾种的损失情况进行评估。
2.年度救助工作绩效评估：对本年度救助工作的政策、措施及实际效果进行全面评估。
四、评估流程
自然灾害救助评估基本流程主要包括以下几个环节：
（一）成立评估工作组。一般情况下，组长由本级民政部门领导担任，成员视情邀请相关部门参加。
（二）确定评估事项。根据灾害过程和救助工作的不同阶段，确定评估事项。
（三）确定评估方法。根据评估事项和评估时限选择评估方法，注重定性评估与定量评估相结合、室内评估与现场评估相结合。
（四）制定评估工作方案。根据评估事项特点制定评估工作方案，一般应包括评估工作的时间进度安排、人员分工、准备工作要求等。
（五）细化评估标准。根据评估事项的核心指标，结合当地实际情况，细化各项评估标准。
（六）收集分析评估信息。信息的收集整理要及时、全面、准确，要重点分析评估灾害风险、灾害损失和救助需求，以及救助工作的情况。
（七）撰写评估报告。根据评估事项确定评估报告的结构和形式，评估报告的内容应当有事实、有分析、有结论、有建议等。
（八）审核和上报评估报告。评估报告完成后，经审核后及时上报。
五、评估指标
为避免各地在评估时没有统一指标或指标过细、不易操作等情况，每个评估事项只设定核心指标，各地可结合实际情况进行细化，构建具体量化的评估指标。
（一）救助准备评估指标。主要包括年度自然灾害发生趋势及预判本年度保障受灾群众基本生活的可能需求；救灾资金预算安排；救灾物资储备与救灾装备配备；灾情管理制度和机制建设；物资应急调运机制建设；应急救助预案、工作规程制修订及救灾演练；救灾人员培训计划编制与落实；灾害信息员队伍和应急避难所建设等情况。
（二）应急救助评估指标。
1.灾害损失评估。主要包括受灾区域和人员、房屋和农作物受灾等情况。
2.应急救助需求评估。主要包括需紧急转移安置、需紧急生活救助人员数量，需救灾资金数量，需临时住所、衣被、食品、饮用水等生活类救灾物资数量。
3.应急救助绩效评估。主要包括是否能在《自然灾害情况统计制度》（民发〔2011〕168号）规定的时间内了解和报告本行政区域发生的灾情及趋势；是否能及时了解、掌握保障受灾群众基本生活所需资金和物资的数量；是否能按本地自然灾害救助应急预案规定启动救助应急响应机制；是否能确保应急期受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处、有病能治。
（三）灾后救助评估指标。
1.倒损农房重建救助需求评估。主要包括倒损农房间数、户数及需重建或维修农房间数、户数；需救助对象的构成及自救能力；需重建或维修救助资金数量；本级安排恢复重建资金数量、需上级帮助解决恢复重建资金数量。
2.过渡期救助需求评估。主要包括需过渡期救助人员数量；需救助对象的构成及自救能力；需救助时段；需救助资金、物资数量；本级安排救助资金和物资数量；需上级帮助解决救助资金和物资数量。
3.冬春救助需求评估。主要包括冬春因灾生活困难需口粮、衣被、取暖和伤病等救助人员数量；需救助对象的构成及自救能力；需救助时段；需救助资金、物资数量；本级安排救助资金和物资数量；需上级帮助解决资金和物资数量。
4. 灾后救助绩效评估。主要包括是否能在规定时间内了解、掌握因灾倒损农房需恢复重建的间数、户数及救助资金；是否能在规定时间内了解、掌握过渡期救助所需资金和物资数量；是否能在规定时间内了解、掌握本行政区域因灾冬春期间生活困难需救助人数、户数和资金总量，需救助人数和户数的构成及需救助时段情况；是否制定并实施了救助工作方案；是否制定并出台了相关政策和措施；是否能在规定时间内拨付救助资金和物资；是否能在规定时间内向受灾群众发放救助资金和物资；是否能公开、公平、公正发放救助资金和物资，救助资金和物资的使用是否符合法律和政策规定。
（四）年度综合评估指标。主要包括本行政区域全年灾情会商核定情况；全年救灾工作组织协调、救灾应急准备、应急救助、灾后救助、救灾捐赠、减灾等工作开展情况；信息发布与宣传情况；减灾救灾政策制度制定和落实情况。
六、评估时限
（一）救助准备评估时限。
县级民政部门应在每年4月10日前完成救助准备评估工作，地（市）级民政部门应在每年4月20日前完成救助准备评估工作，省级民政部门应在每年4月30日前完成救助准备评估工作，民政部应在每年5月20日前完成救助准备评估工作。
（二）应急救助评估时限。
1.灾害损失评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估自然灾害造成的损失。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展灾害损失评估。省级、地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成灾害损失的核定评估工作。民政部组织的特大灾害损失评估应在接到省级民政部门灾害损失评估报告后15个工作日内完成。
2.应急救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估保障受灾群众基本生活的需求。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展应急救助需求评估。
3.应急救助绩效评估。灾害发生地省级、地（市）级、县级民政部门启动本级救灾应急响应后，应在应急救助基本结束后15个工作日内完成应急救助绩效评估。
（三）灾后救助评估时限。
1.倒损农房重建救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成因灾倒损农房重建救助需求评估工作。省级民政部门对于一次灾害过程房屋倒损数量达到重大以上等级的，应在灾害过程结束后15个工作日内完成倒损农房重建救助需求评估。
2.过渡期救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在应急救助后期组织开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在应急救助后期开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。
3.冬春救助需求评估。灾害发生地县级民政部门应在每年10月15日前完成冬春救助需求评估，地（市）级民政部门应在10月20日前完成冬春救助需求的核定评估工作，省级民政部门应在10月25日前完成冬春救助需求的核定评估工作，民政部应在11月30日前完成全国冬春救助需求的核定评估工作。在评估结束后发生新灾，冬春救助需求增加的，立即逐级上报。
4.灾后救助绩效评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后，对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在15个工作日内完成灾后救助绩效评估。省级民政部门对于一次灾害过程达到特大等级的，应在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后15个工作日内完成灾后救助绩效评估。灾害发生地县级民政部门应在次年的6月5日前完成冬春救助绩效评估工作，地（市）级民政部门应在6月10日前完成冬春救助绩效评估工作，省级民政部门应在6月15日前完成冬春救助绩效评估工作，民政部应在6月30日前完成全国冬春救助绩效评估工作。
（四）年度综合评估时限。
灾害发生地县级民政部门应在每年1月20日前完成上一年度综合评估工作，地（市）级民政部门应在1月31日前完成上一年度综合评估工作，省级民政部门应在2月15日前完成上一年度综合评估工作，民政部应在2月28日前完成上一年度综合评估工作。
七、工作要求
（一）强化评估理念。开展自然灾害救助评估是自然灾害救助工作走向规范化、科学化的必然要求，各地民政部门要强化自然灾害救助评估的理念，建立健全自然灾害救助评估制度，大力推进自然灾害救助评估工作，全面提高自然灾害救助工作的整体水平，更好地服务于广大受灾群众。
（二）加强组织领导。自然灾害救助评估工作面临的困难多，各地民政部门要将自然灾害救助评估工作作为救灾工作的重要环节和基础，纳入重要工作日程，加强组织领导和督促检查，加大资金投入和人才培养力度，切实解决评估工作面临的困难和问题，为开展自然灾害救助评估工作创造良好的条件。
（三）健全评估机制。自然灾害救助评估工作涉及范围广、协调事项多，各地民政部门要加强内部与外部两方面的组织协调工作，加强自然灾害救助评估工作机制建设，从本地实际出发，细化自然灾害救助评估工作规程，明确互动联动的工作方式，注重培养专家队伍及第三方力量，并在实践中不断完善和优化，逐步形成运转高效的自然灾害救助评估机制。
（四）实施分类指导。由于不同地区、不同层级评估工作的基础不同，在推进评估工作时，省（区、市）民政厅（局）要针对各地（市、州、盟）、县（市、区）评估工作的基础，采取区别对待、分类指导的方法，推进评估工作。当前要重点推进灾害损失和需求评估。
（五）注重成果运用。评估的目的是提供救助决策依据，总结自然灾害救助工作的经验，发现自然灾害救助工作的薄弱环节。各地民政部门要重视评估结果的运用，将它作为完善自然灾害救助体系、提高自然灾害救助水平的重要措施和制度性保障。
（六）加强数据库建设。自然灾害救助评估工作离不开灾情和救助工作数据及相关基础数据。各地民政部门要注意收集整理本行政区域内的历史灾害损失数据、救助工作数据、基础地理信息数据、社会经济背景数据等，逐步建立本地自然灾害救助评估基础数据库，为自然灾害救助评估提供翔实的数据。
民 政 部
2012年8月28日
哈尔滨市商务局哈尔滨市工商行政管理局关于印发《哈尔滨市商业零售企业进货交易行为规范（试行）》的通知
黑龙江省哈尔滨市商务局哈尔滨市工商行政管理局
哈商联发〔2005〕13号
哈尔滨市商务局哈尔滨市工商行政管理局关于印发《哈尔滨市商业零售企业进货交易行为规范（试行）》的通知
各区、县(市)商务主管部门、工商分局，各有关行业协会和企业：
为了维护公平交易秩序，营造平等、公开、和谐的市场竞争环境，引导零售商规范进货交易行为。市商务局会同市工商局研究制定了《哈尔滨市商业零售企业进货交易行为规范》（试行）现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
哈尔滨市商务局
哈尔滨市工商行政管理局
二○○五年十月八日
哈尔滨市商业零售企业进货交易行为规范（试行）
第一条 为维护流通领域市场经济秩序，促进消费品市场繁荣和稳定，规范本市商业零售企业（以下简称：零售商）进货交易行为，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律、法规和规章，制定本规范。
第二条 本规范所称进货交易行为，是指零售商通过经销代销、代购、联营等形式与供应商之间的经营行为。
第三条 凡在本市行政区域内直接面向最终消费者提供商品和服务的零售商，适用本规范。
第四条 零售商的进货交易行为，应当遵守国家法律、法规和规章，接受政府有关部门的监督。
第五条 零售商与供应商之间的交易行为，应当遵循自愿、公平、诚实信用、合作互利的原则，遵守社会公德和商业职业道德。
第六条 政府鼓励与支持消费者、法人和其他组织对零售商的进货交易行为进行社会监督和舆论监督。
第七条 零售商应当取得有效、完备的营业手续，注册资本（金）真实合法，必须有固定的营业场所。
第八条 零售商作为商品销售的终端环节，要加强对供应商、购进商品的质量、进货渠道的审核，禁止商业贿赂等不正当经营行为的发生。
（一）零售商对供应商应当进行全面、细致的资质调查，注意跟踪了解、掌握供应商的信用情况。必要时应对供应商生产经营场所和生产过程、生产环境、储运条件等情况进行实地考察。
（二）零售商应当取得供应商提供的进店商品生产许可证、产品检验（检疫）合格证、食品卫生许可证、食品质量安全市场准入证等有关证件，对产品的标识、成份、出厂质量检验合格证明等进行审核，以保证符合规定的标准。对属于强制性认证产品、绿色产品标志、知名品牌产品的商品，应当提供相关证明材料并备案存档。
（三）零售商应当加强内部管理，对进货渠道建立可追溯制度和责任追究制度。
第九条 零售商与供应商进行进货交易活动时，应当履行下列责任：
（一）零售商通过经销、代销、代购、联营等经营形式与供应商发生交易行为，应当与供应商签定书面合同,并可使用商务主管部门与工商行政管理部门共同推行的合同示范文本。
（二）零售商与供应商签订的合同应当明确合同各方的权利与义务，包括购进商品的品种、质量、计量、规格、数量、时间、地点、结算方式、结帐期、价格、合同解除条件、违约责任、解决争议方法及各方共同约定的其他条款。对合同条款有争议的，应按照合同目的、交易习惯及诚实信用原则，确定其条款的真实含意。
（三）零售商不得利用其在市场中所处的优势地位，强迫对方签订含有不公平、不合理条款的合同。
第十条 零售商向供应商收取费用应当坚持公平合理、公开约定、管理规范的原则。
（一）零售商在进货交易活动中应事先明示收费的项目、标准、权利和义务，经各方协商一致后，以合同约定。
（二）遇有特殊情况或因业务经营实际出现合同外收费情形的，应当与供应商协商签定补充合同。
（三）零售商收取的各种费用必须如实入帐，向供应商开具正式发票，并依法纳税。
第十一条 零售商邀请供应商参加促销活动应当坚持自愿、合作、公平原则，不得强迫供应商参加。促销活动产生的费用，零售商应与供应商合理分担。
（一）直接影响供应商商业利润或利益的促销活动，应事先征求供应商的意见。
（二）零售商与供应商在协议中明确约定促销活动的参加办法、经营风险负担、回扣比例、费用分担、售后服务等。
第十二条 零售商不得收取以下费用：
（一）合同没有约定的费用；
（二）重复设置项目向供应商收取的费用；
（三）零售商在开展节庆、店庆等促销活动时，要求供应商负担未专门用于该供应商特定品牌或特定品种商品的费用；
（四）零售商新店开业时，要求在现有店铺进行商品销售但未进入新店销售的供应商负担的新店赞助费；
（五）零售商进行店堂改造、装修时，要求供应商负担未专门用于该供应商特定品牌或特定品种商品的费用；
（六）向供应商转嫁自身经营管理不善等原因造成的商品库存积压、缺损等损失而收取的费用；
（七）向供应商收取与销售商品没有直接关系的其他费用。
第十三条 零售商必须严格按照合同约定的结算方式、时间及地点与供应商进行货款结算，规范履约行为。
（一）零售商应根据商品特性和销售的实际情况，在合同中用规范明确的文字表述结帐日期的起止时间，全面履行合同。
（二）零售商在货款结算过程中，遇有结算期迟延或结算金额变更等情形，应根据法律、法规的规定和合同的约定，通过法定或约定程序提前与供应商沟通并取得一致。
（三）零售商不得以占压供应商货款作为企业融资的手段，阻碍商品流通。
（四）不得人为设置障碍，故意拖延结算。
（五）禁止零售商利用合同形式欺诈骗取供应商的财物。
第十四条 零售商应当本着合作发展的原则，致力于与供应商建立长期稳定、互利互惠的合作关系，主动向供应商反馈市场需求变化和商品供求信息，加强综合分析研究，引导供应商适应市场发展需求。
第十五条 零售商对于达到国际同类产品先进水平、取得知识产权、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品，以及采用国际标准、ISO9001、ISO14001等系列国家标准的新产品，应积极为其进入市场提供便利条件和必要的支持。
第十六条 鼓励行业协会建立商业信用档案，及时、准确、全面地记载和反映零售商的信用状况，并向社会发布。
第十七条 充分发挥新闻媒体的监督作用，借助社会舆论对进货交易活动中不规范的行为进行评论，进一步加强社会监督的力度。
第十八条 零售商与供应商在履行进货交易合同中出现争议时，可协商和解，协商不成的，依据合同约定的仲裁协议提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院提起诉讼。
第十九条 本规范为零售商进货交易行为的基本规范，鼓励零售商按照法律、法规和规章的规定，制定严于本规范的履约信用标准。
第二十条 国家、省制定有关进货交易行为的规定，以国家、省为准。本规范自2005年11月1日起施行。
