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对家庭承包土地的继承问题的几点看法

王春胜


　　家庭承包的继承问题比较复杂，一方面要保护承包方的土地承包经营权，承包收益要依法继承；另一方面，家庭承包的承包方是集体经济组织内部的农户家庭，家庭承包取得的土地承包经营权一般不发生继承问题。而且，由于土地的集体所有制，严格地说，只有本集体经济组织成员才能享有使用土地的权利。
对于这个问题，1985年4月5日全国人大常委会秘书长王汉斌同志所作的《关于中华人民共和国继承法（草案）的说明》就指出：农村实行家庭承包责任制以后，个人承包应得的收益，如承包后种的树，养的鱼、种的庄稼、承包企业取得的个人收入等，属于承包人所有，应当允许继承。关于家庭承包户承包权能否继承的问题，考虑到承包是合同关系，而且是以户主为承包户代表，每个家庭成员均属承包合同承包方，所以户主死亡或部分死亡，并不发生承包权转移问题。最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见》进一步明确：承包人死亡时尚未取得承包收益的，可把死者生前对承包所投入的资金和所付出的劳动及其增值和孳息，由发包单位或者接续承包合同的人合理折价、补偿，其价额作为遗产。
因此，《农村土地承包法》第三十一条区分三种不同的情况，对继承问题做出了规定。
　　第一，家庭承包的土地承包经营权不发生继承问题。家庭承包是集体经济组织内部的农户进行的承包，以农户家庭为承包单位，承包过程强调公平，承包地具有强烈的社会保障功能，系集体经济组织农户的主要经济来源和生活保障。通过家庭承包的方式取得的土地承包经营权，家庭的某个或部分家庭成员死亡的，承包土地的承包户承包合同继续有效，所以经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。
　　第二，承包人应得的收益可以依法继承。在承包期内，承包人死亡的，其依法应当获得的承包收益，按照《继承法》的规定继承。这里的“承包人”应当理解为承包户中任何一个家庭成员。具体包括两种情况：一是在承包期内，家庭成员之一死亡的（如户主去世），承包户的土地承包经营权不发生继承问题，承包地由家庭其他成员继续耕种；但该成员在生前对该承包土地投入了资金，付出了劳动，依法应得的承包收益属于其遗产，应当按照《继承法》的规定继承。另一种情况是，在承包期内，承包户的家庭成员全部死亡的，该土地上承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地，但最后一个死亡的成员应当获得的承包收益，可以依法继承。
　　第三，林地的承包人死亡后可以继续承包。考虑到林地具有一定的特殊性，如投资周期长，见效慢等，因此，《农村土地承包法》在许多方面将林地与耕地、草地区别对待，这是符合实际的。按照该法第三十一条第二款的规定，林地的承包人死亡的，其继承人在承包期内可以继续承包。这里主要是指，家庭承包的林地，在家庭成员全部死亡的，最后一个死亡的家庭成员继承人（可以是本集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的继承人），在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。而承包林地的家庭成员一个或部分成员死亡，死亡后的承包户以外的继承人不得将林地作为遗产继承。
　　其他方式承包的继承，《农村土地承包法》对家庭承包和其他方式承包的继承也做出了不同的规定。家庭承包的承包方是集体经济内部的农户，以户为单位进行承包，农户的土地承包经营权一般不发生继承问题。其他方式的承包通常是以个人名义承包的（即使在个别情况下以家庭为单位进行承包，也不属于家庭承包）。这两种情况下的继承问题分别适用不同的规定，家庭承包适用第三十一条，其他方式承包适用第五十条的规定。
　　《农村土地承包法》第五十条规定：以其他方式进行的承包，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。据此，其他方式的承包如何继承，可以分为下面两种情况：
　　一种情况是承包收益的继承。在承包期内，承包人死亡的，承包人应得的承包收益（例如，地上林木的果实），以及承包人已经取得的收益，应当依照《继承法》的规定继承。这一点与家庭承包相同。
　　另一种情况是承包关系的继承。承包人在承包期内死亡的，承包人的继承人不论是不是本集体经济组织成员，都可以继续承包，直到承包期满。这一点与家庭承包不同，因为其他方式的承包是按照市场原则进行的，承包人支付了相应的承包费，而且投资多、承包期长、见效慢，允许承包人的继承人继续承包，才能充分调动承包人的积极性。对此，1995年3月国务院批转的《农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》明确指出：承包人以个人名义承包的土地（包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等）、山岭、草原、滩涂、水面等，如承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。



北安市法院郊区法庭王春胜



国家烟草专卖局


国烟运安[2003]10号

关于进行安全检查的通知




行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司安全管理部门：
　　为进一步加强烟草系统的安全管理工作，不断提高安全保障能力，根据《国家烟草专卖局关于开展烟草系统安全生产大检查的通知》（国烟运［2003］501号）文件精神，国家局安全生产委员会决定，自2003年10月20日至10月30日，对烟草系统部分省级公司和企业进行重点抽查。现将有关具体事项通知如下：
　　一、检查组组成
　　国家局抽调部分“安技委”成员组成安全检查组，由有关省级局（公司）安全处长任组长（详见名单），组成10个检查组代表国家局进行安全检查。各组组长负责与本组成员和受检单位联系，各检查组成员由所在省级公司提前通知本人。
　　二、检查重点和内容
　　安全检查以省级公司的安全管理为重点，省级公司安全工作基础建设和企业现场检查为主要内容：
　　1、省级公司安全管理机构和专职安全管理人员设置情况；安全生产责任制和有关规章制度的制定和落实情况；对所属企业安全工作实施监督、指导、考核情况。
　　2、省级公司和企业在道路交通、“两烟”仓库、宾馆饭店等专项安全管理中，贯彻落实国家及行业相关法规、标准的情况。
　　3、企业安全生产责任、规章制度建立和执行情况；安全检查和隐患整改情况。
　　4、企业重点部位的变（配）电设施、电气线路、锅炉压力容器、特种设备、安全监控系统等设施的使用和运行情况；放射性同位素、化学试剂、香精香料等危险品，在使用、运输、储存、废弃处置等环节的安全管理情况。
　　5、省级公司和企业安全生产委员会等安全管理组织的建立及活动情况；对职工的安全技术培训、宣传教育情况。
　　三、检查方式
　　1、听取受检单位关于2003年以来安全工作情况汇报。
　　2、查阅受检单位有关安全管理档案资料和工作记录。
　　3、对生产经营场所进行现场检查。
　　四、检查工作要求
　　1、各检查组开展检查前一律首先与受检省级局（公司）联系，由省级局（公司）协助检查组确定对该省份工业公司和商业公司的具体检查安排。
　　2、各受检单位要积极创造便利条件，主动配合安全检查组开展工作。
　　3、各检查组要依据国家法律法规和行业有关规定，严格履行检查职责，树立高度的责任意识，认真完成检查任务。
　　4、各检查组要注意检查工作期间的安全，并自觉遵守有关廉政建设要求，禁止收受受检单位的礼物或借机观光旅游。
　　5、安全检查结束后，各检查组长负责总结本组的检查工作情况，并于11月7日前报国家局经济运行司。
　　对检查过程中发现的问题和隐患，由检查组填写安全检查报告书一式三份，经检查组长和受检单位主管领导签字后，交受检单位、省级公司、国家局各一份。在此次检查中，对省级公司的安全管理基础工作实行记分考核，国家局对检查报告书和考核记分情况进行汇总、分析后，向全系统进行通报。






二○○三年九月二十五日