浅谈书证与物证的关系
刘福发
在各种证据种类中，书证与物证有密切关系。我国法学界一般认为，书证与物证既具有密切联系，又有本质上的差异。书证与物证之间的联系，主要在于书证的外形是一种客观物质材料，并以此作为其内容的必要载体。从这种意义上讲，书证也属于广义上实物证据的范畴。因此，从广义上讲，书证具有物证的特征。
虽然从书证与其所不可分割的载体即物质材料的紧密关系而言，通常也把书证视为广义上的实物证据，但由于书证是人的主观意识和思想内容的表达，因而与以其存在的状况和外部特征证明案件事实的物证有本质的差异。书证与物证的差异，主要表现在以下几个方面：
1．书证以客观物质材料作为其载体，借助文字、符号或图画等表达的思想内容来证明案件事实，而物证则以其存在方式、外部特征和物质属性来证明案件事实。例如，在贪污案件中，被涂改的账册或单据，如果其反映的内容是贪污钱款的数额，则为书证；但如果根据涂改笔迹的鉴定确定了进行涂改的人，则该证据是以其外部特征来证明案情，所以是物证。
2．书证是以其内容反映和表达人的主观思想及其行为的物质材料，而物证则并不反映人的主观思想。换言之，书证在内容上具有主观属性，而物证则属于主观意识之外的客观范畴。
3．书证所表达、记载的内容和形式，一般都能为常人所理解，其反映的内容一般都较为明确、清楚；而物证在表现形式上则会受客观存在的特殊状态所决定，有些必须借助专门的技术手段进行鉴定，才能揭示其与案件事实的联系。
4．书证在许多情况下可以证明案件主要事实或案件中的某一部分事实，其证明的案件事实情节一般较为完整，而物证往往只能证明案件事实的个别片段。
5．书证和物证在保存和固定的方法上存在差别。一般而言，书证常以纸张、布帛等物质材料作为载体，所以，对书证通常可采用复印等方式予以保存、固定，而物证的保存与固定则不尽相同。书证是多种多样的，不同的书证各有其特点。对书证进行分类，可以从不同角度把握不同类型书证的特点，明确在诉讼中运用书证需要注意的问题，从而有利于书证的审查判断。
北安市人民法院 刘福发
关于印发《嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室
关于印发《嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理办法》的通知
嘉政办发［2008］107号
市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理办法》已经2008年8月6日市政府第37次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理办法
二00八年八月二十九日
附件：
嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市政府驻外办事机构的管理，充分发挥其职能作用，为我市经济和社会发展服务，特制定本办法。
第二条 市政府驻外办事机构是市人民政府的派出机构，受市政府领导。
第三条 市政府秘书长受市政府委托，分管驻外办事机构的各项工作。
第四条 驻外办事机构实行主任负责制，每半年向市政府秘书长汇报一次工作，每年年底向市政府作述职报告。工作中的重大问题，须请示市政府秘书长。
第二章 职 责
第五条 驻外办事机构的职责
（一）按照市委、市政府的要求，做好与驻在地党政机关及邻近地区各级党政机关的政务联络、经济联系和友好往来等工作。
（二）受市委、市政府的委托，参加有关会议；陪同或代表党政领导前往驻地职能部门办理公务、协调相关事宜；协助我市有关部门办理有关项目及政务等方面的事务。
（三）收集、整理和传递重要的政务、经济、科技、贸易等方面的信息及驻在地经济建设和改革开放方面的新举措、新经验，为市政府和各部门提供信息咨询和决策参考服务。
（四）搞好宣传工作，在当地及周边地区大力宣传我市的市情、投资的软硬环境，提高我市的知名度。
（五）协助市属有关部门做好人才、技术、劳务、资金交流、招商引资、经济技术协作等工作。
（六）协助市政府和有关部门、企业在驻在地区组织各类经贸活动，为我市赴驻在地开展公务活动做好前期准备工作，协调我市与驻在地在经济交往中的有关问题，维护好我市企业在驻在地的合法权益。
（七）负责市委、市政府在驻在地的公务接待服务工作。根据有关规定,负责市级领导同志及各部门、各单位出差人员的食宿等服务。
（八）负责维护本市前往驻外机构所在地上访秩序，协助有关部门做好上访人员的处置工作。
（九）建立完善内部各项规章制度，负责对其使用的财产进行管理，确保国有资产保值增值。
（十）完成市委、市政府交办的其他有关工作。
第三章 管 理
第六条 驻外办事机构应自觉遵守国家的法律、法规和我市及所在地的法规、规章，并主动接受有关部门的监督和管理。
第七条 编制管理
（一）驻外办事机构的人员编制，由各驻外办事机构根据工作需要报市政府办公室审核后，由市编委核定。
（二）驻外办事机构工勤人员实行聘用合同制。驻外办事机构应按照所在地人民政府劳动用人管理部门的有关规定与工勤人员签订劳动合同，并报市人事局审批工资发放标准。
第八条 人事管理
（一）对各驻外办事机构主要负责人每两年进行一次任中审计，工作变动进行离任审计。主要审计财务收支、资产、负债及所有者权益等情况，审计结束后，各项往来款项原则上应全部清理完毕，方可离开工作岗位，并由市政府秘书长主持交接工作。
（二）驻外办事机构主任需随带家属的，须经市政府分管领导批准，但不得在驻外办事机构担任财会工作。
（三）驻外办事机构主要负责人需离开所在地时，应向市政府秘书长报告；工作人员离开所在地，须经驻外办事机构主任批准。
第九条 劳资管理
（一）驻外办事机构工作人员的工资标准，按我省、市有关规定执行。
（二）驻外办事机构工作人员的休假制度和探亲待遇，按我省、市有关规定及驻外办事处的实际情况确定。
（三）驻外办事机构工作人员工作、生活补贴，按实际出勤天数（出差、休假、请假除外）分类予以补助，即北京、上海、兰州办事处主任、副主任每人每天25元，其他工作人员每人每天15元；三亚办事处主任、副主任每人每天30元，其他工作人员每人每天20元（5月15日－9月15日4个月淡季不发）。除此之外，不得发放其他各类补贴。各驻外办事机构人员出差期间不发工作、生活补贴，按我市差旅费标准执行。
第十条 财务管理
（一）驻外办事机构实行财权与事权相统一原则，由市政府秘书长全面负责和管理。同时，财务管理列入驻外办事机构主任年终述职及考核的内容中。
（二）驻外办事机构应严格执行国家和所在地政府的财经纪律，健全财务制度，自觉接受市政府办公室和市财政、审计等有关部门的监督。并每半年向市政府办公室报送财务报表，年终报送财务决算。
（三）驻外办事机构要与市政府办公室签订《年度经营管理目标责任书》，建立收支考核机制，努力实现增收节支。
（四）驻外办事机构业务招待费实行“零”接待制度。有关方面发生的接待费，实行按部门归口报销制度，一律到其所在部门报销，驻外办事机构不再列支招待费。
（五）驻外办事机构要严格按照《中华人民共和国会计法》的规定，执行会计、出纳分设制度，会计岗位应由驻外办事机构的正式工作人员担任。
（六）驻外办事机构要依法设置完整的会计帐簿，并做到会计信息真实、准确、完整；会计资料应依据相关规定妥善保管。
第十一条 经费管理
（一）驻外办事机构的经费按照市政府有关规定列入财政年度预算，包干使用，超支不补，节余留用。
（二）驻外办事机构按规定取得的收入，纳入本单位的财务统一进行核算，用于补充经费不足。
（三）驻外办事机构因日常工作需要增加的房屋修缮、设备购置等项费用，应先提出申请，列出明细，编制预算，报市政府秘书长审查，由市政府办公室组织相关人员了解核实，然后提出方案预算，经分管财政的市长原则同意后，市财政局提出审核意见，报市长办公会议或提交市政府常务会议决定后拨付。对购置物品属于政府采购目录中的物品，要严格按照政府采购程序执行。
（四）车辆需要维修时，由驻外办事机构主任提出申请，上报市政府秘书长批准后方可维修，维修所发生的费用由市政府秘书长签字后方可报销。
第十二条 固定资产管理
（一）驻外办事机构固定资产所有权隶属于市政府办公室。
（二）驻外办事机构应加强对现有固定资产的管理，制定必要的规章制度。凡购买、使用、更换、报废（损）固定资产都应建立详细的固定资产台账。凡属政府采购项目商品，必须按规定程序购置，未经市政府办公室及财政、国资部门同意，不得擅自调拨、转让、变卖固定资产，也不能用国有资产做抵押，从事各类经营活动。
（三）驻外办事机构的固定资产要严格按照标准登记入账，定期进行财产清查，做到账实相符，账账相符。
第十三条 服务管理
（一）驻外办事机构要加强对车辆的管理和使用。尽量保证副地级以上领导干部工作用车；其他人员用车实行收费制度，收取的费用用于弥补汽车燃修费不足。
（二）驻外办事机构要努力提高服务水平，加强经营管理，增加营业收入。市属党政机关和事业单位工作人员到北京、上海、三亚、兰州出差，原则上要求在驻外办事机构住宿。
（三）市属党政机关和事业单位工作人员到北京、上海、三亚、兰州出差，执行《嘉峪关市党政机关和事业单位差旅费管理办法》规定的住宿标准。即三亚、上海、北京每人每天地级300元、处级200元、其余人员150元，兰州每人每天地级250元、处级150元、其余人员100元。
第四章 附 则
第十四条 各驻外办事机构应根据本办法，结合实际情况，在人员、财务、固定资产、接待、车辆、工作人员水电伙食燃料费等方面制定具体实施办法和规章制度，上报市政府秘书长批准后执行。
第十五条 本办法由嘉峪关市人民政府办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。原嘉政办发（2007）148号《关于印发嘉峪关市人民政府驻外办事机构管理暂行办法的通知》同时废止。
附：1、驻外办事机构车辆管理细则
2、驻外办事机构工作人员水电伙食燃料费管理细则
附：1
驻外办事机构车辆管理细则
（1）车辆使用时，应事先由车辆使用人征求驻外办事机构主要负责人的同意后，然后填写“派车单”，由车辆使用人签字认可。
（2）“派车单”应详细填写使用人、用途、目的地、里程等。
（3）司机负责填写“出车登记簿”。出车登记簿包括使用人、里程、地点、油品消耗数量等项目，由司机本人填写，做到“日登月结”。每季度经驻外办事机构主任审批后交市政府办公室财务科，财务科一并与“派车单”进行核查。
（4）车辆使用后，属于收费的，应由驻外办事机构财务人员按照规定的标准收取相应的费用，并开具财政部门统一印制的收费票据，一并记帐。
附：2
驻外办事机构工作人员水电伙食燃料费管理细则
对于办公室和宿舍在一起，办公室和个人生活用水、电、燃料等如能区分开，应积极创造条件装表；目前不具备装表条件以及公私用量难以划清的，按以下办法收取水、电、燃料费：
（1）水费按固定用量和当地实际价格计收。
每人每月水费收费标准=6吨（立方米）×每吨（立方米） 水价格
（2）电费按固定用量和当地实际价格计收。
每人每月电费收费标准=50度×每度电价格
（3）燃料费按固定用量和当地实际价格计收。
每人每月燃料费收费标准=10（立方米）×每立方米燃料价格
（4）驻外办事机构工作人员在驻外办事机构就餐的要严格实行就餐缴费制度，由各驻外办事机构制定就餐管理办法，上报市政府办公室批准后执行。
