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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”烟花爆竹爆炸事故的通报

安监总管三〔2010〕140号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2010年8月16日上午9时40分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（烟花爆竹企业，以下简称华利实业公司）在违法组织生产时发生爆炸，引起部分厂（库）房连续爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感。事故还引发相邻的木材厂发生火灾。截至8月19日，事故已造成20人死亡、4人失踪、153人受伤入院治疗（其中14人重伤）。

事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，立即作出重要批示，要求有关部门立即核实情况，认真指导开展救援工作，全力抢救受伤人员，严防次生事故发生。黑龙江省政府和国家安全监管总局有关负责同志迅速赶赴现场，指挥、指导事故抢险救援、现场处置、伤员救治、事故调查和善后等工作。

据了解，华利实业公司因安全生产条件差，今年未按照要求提出复产申请，黑龙江省安全监管局于2010年6月11日暂扣了该公司的安全生产许可证。根据现场勘察和初步调查，华利实业公司存在的主要问题：一是在安全生产许可证被暂扣的情况下，继续违法组织生产；在没有礼花弹等A级产品生产许可的情况下，擅自扩大生产区违法生产、存放礼花弹。二是在厂区内外随意建设大量工（库）房，擅自改变工房用途，且大多数1.1级工（库）房没有安全防护屏障。三是与周边其他企业和民房的外部安全距离不够。四是企业安全生产主体责任不落实，管理十分混乱。事故具体原因正在进一步调查中。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，深刻吸取事故教训，举一反三，狠抓烟花爆竹安全生产工作，有效遏制事故发生，现提出如下要求：

一、认真开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为。当前，部分地区非法违法生产经营烟花爆竹现象仍然十分突出，导致事故时有发生。各地区要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，集中精力，认真组织开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为，特别是对责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证、退出烟花爆竹生产的企业，要加强监督检查，严防非法违法生产经营。同时，要把治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）作为当前烟花爆竹“打非治违”的重点内容，深入持久地组织开展下去。在高温季节过后，企业复产前，要组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面的检查，重点检查烟花爆竹企业是否存在违法违规生产、经营行为；是否改变生产功能分区，在非危险品生产区进行危险品生产作业活动；是否存在改变工房用途，在危险等级低的工房进行危险等级高的生产作业活动；是否存在“三超”和“三违”问题。对存在上述问题的企业，要一律责令其停产停业整顿，验收合格后方可恢复生产。对企业安全生产主体责任不落实、违法违规情节严重，造成较大以上事故的，要依法吊销安全生产许可证。要督促烟花爆竹生产、经营企业增强社会责任感，认真落实企业安全生产主体责任，强化自律意识，自觉遵守安全生产法律、法规、标准和规范规定，坚决杜绝“三超一改”等违法违规行为，防止事故发生。

二、立即组织开展烟花爆竹企业内外部安全距离核查工作。烟花爆竹企业危险性建筑物的内外部安全距离是最基本的安全生产条件，必须达到《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB51061）的要求。各地区要认真总结、深刻吸取华利实业公司“8·16”事故教训，立即组织开展一次烟花爆竹生产、经营企业的内外部安全距离和库房存储量核查工作。对内外部安全距离不符合规范要求和库房存储超量的企业，坚决责令其停产停业整顿，并依法从重给予经济处罚；对外部安全距离不足、整改无望的企业，吊销安全生产许可证或经营许可证，提请地方人民政府依法予以关闭。

三、切实加强烟花爆竹企业中转库、总仓库等重点部位（场所）的安全管理。烟花爆竹企业中转库、总仓库存药量大，一旦发生事故，后果严重。各地区要吸取华利实业公司“8·16”事故和广东三水“2·14”事故教训，采取有效措施，强化烟花爆竹中转库、总仓库等重点场所和部位的监控管理措施。企业在进行产品出入库、倒库等作业时，要严格按照有关规定限制现场作业人数，企业有关负责人和安全管理人员要现场监督，严禁拖拉、磕碰等野蛮搬运、装卸等行为；要加强对库房以及防雷、防静电、消防等安全设施设备的检查维护，对查出的隐患和问题要及时予以排除；严禁超量储存和将A级产品存放在1.3级库房内等违规储存行为，对超量、违规储存的要依法严处，情节严重的要责令其停产停业整顿，对屡次发现超量、违规储存的要依法吊销相关许可证。

四、认真开展烟花爆竹企业整顿提升和礼花弹专项治理工作。各地区要认真贯彻落实2010年6月国家安全监管总局召开的烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作现场会精神，严格许可条件，严把许可准入关，严禁安全生产许可证过期的企业继续从事生产活动，严禁改造提升的企业边施工边生产。要加强对正在改造提升企业和停产企业的监督检查，依法从严查处改造提升企业边施工边生产和停产企业违法生产行为。对拟退出烟花爆竹生产的企业，要抓紧落实相关政策措施，尽快退出并关闭到位，同时要加强监督检查，防止进行非法违法生产。要按照《国家安全监管总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知》（安监总管三〔2010〕99号）和国家安全监管总局、公安部《关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知》（安监总管三〔2010〕128号）要求，认真开展礼花弹专项治理和礼花弹流向信息化监管工作，严格审查礼花弹生产企业的安全生产条件，严格控制礼花弹生产企业数量，严格礼花弹流向信息化监管，严禁未经许可非法违法生产礼花弹。

五、继续做好高温雷雨季节烟花爆竹安全生产工作。今年我国大部分地区持续高温、多雨，对烟花爆竹安全生产十分不利。各级安全监管部门必须高度重视，结合本地实际，提出明确的安全要求和有效的监管措施，并加强监督检查，切实做好高温、雷雨季节烟花爆竹安全生产工作。对明令停产的企业，要实行“封条”管理等措施，在其原材料库、危险工房等重点部位张贴封条，严防企业违规生产。同时，要督促其妥善保存或处置库存烟花爆竹成品、半成品及药物等原材料，做好值班守护工作，严防黑火药、烟火药等危险原材料丢失、被盗，防止高温天气和暴雨等自然灾害引发安全事故。对未采取停产措施的企业，要严格执行国家有关高温、雷雨天气停止烟花爆竹生产活动的规定，确保安全生产。

请各省级安全监管局立即将本通报精神传达至基层安全监管部门及本地区烟花爆竹生产、经营企业，并督促认真贯彻落实。







国家安全生产监督管理总局

二○一○年八月二十日

广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《新莞人作家、艺术家入户实施细则》的通知

东府办〔2010〕34号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《新莞人作家、艺术家入户实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○一○年三月十七日



新莞人作家、艺术家入户实施细则



第一章 总 则



第一条 为认真贯彻落实东莞市人民政府办公室《新莞人作家、艺术家入户实施方案》，表彰在文艺创作领域做出重要贡献的优秀新莞人文艺人才，激发他们的工作积极性和创造性，进一步推进我市文艺创作队伍的和谐建设，推动我市文艺事业的大繁荣大发展，特制定本实施细则。

第二条 办理新莞人作家、艺术家入户，旨在大力弘扬“海纳百川，厚德务实”的城市精神，关心新莞人的精神文化生活，宣传和表彰优秀新莞人文艺人才，树立新莞人楷模形象，激励全市新莞人刻苦学习、奋发成才，进一步繁荣东莞文学艺术事业，推动社会和谐发展。



第二章 入户对象和条件



第三条 新莞人作家、艺术家申办本市常住户口应符合下列基本条件：热爱祖国，热爱东莞，拥护党的路线、方针、政策和社会主义制度以及党的改革开放政策，有较强的事业心和社会责任感，为繁荣东莞文艺事业做出突出贡献；年龄在50岁以下，在莞连续工作满5年，在莞连续参加养老保险，并缴纳社会保险费满3年；省级以上文艺家协会会员，取得中级以上文艺类专业技术资格证书；无违反计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录。
第四条 新莞人作家、艺术家申办本市常住户口应取得以下文艺成果中的一项：

（一）获得过省级以上常设性文学艺术奖项；

（二）获得过国家级文艺刊物主办的奖项；

（三）入选过国家级权威展览、演出；

（四）在省级以上文艺报刊发表作品十万字以上；

（五）在全国核心学术期刊发表文艺类专业论文五篇以上；

（六）由全国正规出版社出版文艺作品三部以上（不含自费出版，以出版合同为准）；

（七）在省文联及省各文艺家协会举办的各类文艺评奖中获奖两次以上；

（八）在中国文联（含所属各文艺家协会）、中国作家协会举办的各类文艺评奖中获奖一次以上；

（九）取得其它重要文艺创作成果，产生过广泛影响。



第三章 组织管理部门



第五条 市文联负责组织确定新莞人作家、艺术家入户对象，并组织相关材料报市政府审批。经市政府批准同意入户的新莞人作家、艺术家，到市公安局办理入户手续。

第六条 市文联成立新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会，委员会成员由市文联主席团成员和市各文艺家协会主席担任。委员会下设办公室，办公室设在市文联。



第四章 选拔方法



第七条 市文联向社会公布新莞人作家、艺术家入户的指导思想、标准条件和方法程序。

第八条 选拔工作采取协会推荐、个人自荐方式。市各文艺家协会根据选拔条件，在广泛征求本协会新莞人文艺工作者意见的基础上，协会主席团集体研究确定选拔对象，认真填写《新莞人作家、艺术家办理本市常住户口申请表》，上报市新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会办公室。个人自荐者可以到东莞文学艺术网下载或到市新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会办公室领取申请表，按要求如实填写，报市新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会办公室。

第九条 符合规定的新莞人作家、艺术家申办本市常住户口的，应当提交下列材料：

（一）有效身份证明和《新莞人作家、艺术家办理本市常住户口申请表》；

（二）参加本市社会保险的证明；

（三）获奖证书复印件、主要作品复印件（需提供原件核对）；

（四）文艺类专业技术资格证书及文艺家协会会员证复印件（需提供原件核对）；

（五）原户籍所在地计划生育证明及无违法犯罪记录证明；

（六）相关部门要求提供的其它必要的证明材料。

第十条 市文联收到新莞人作家、艺术家申办本市常住户口的申办材料后，对于申办材料齐全的，应予受理，并出具受理回执。对申办材料不齐全的，应当告知申办人员补齐相关材料。

第十一条 市新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会办公室按照规定条件对申办材料进行审核，对入户申请人进行严格考察，了解申办对象的现实表现和创作实绩、业务水平等情况，确定新莞人作家、艺术家入户建议名单，报新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会审定。

第十二条 新莞人作家、艺术家入户人选在一定范围内向社会进行公示。公示期为七天。
第十三条 新莞人作家、艺术家入户人选经公示无异议的，由市文联组织相关材料报市政府审批。

第十四条 经市政府批准同意入户的新莞人作家、艺术家，凭市政府的批准入户文件及有关证件、证明材料到自有住房所在地公安部门办理入户手续。没有自有住房的新莞人作家、艺术家可迁入所在单位集体户，没有自有住房或所在单位未设立集体户的新莞人作家、艺术家可迁入其居住地镇街新型社区。符合入户条件的新莞人作家、艺术家，随其生活、居住的配偶和未成年子女可以随迁。

第五章 附则



第十五条 新莞人作家、艺术家入户，每年选拔一批。不设每年入户名额限制，凡是符合实施方案入户条件的均可入户。每年6月30日前，新莞人作家、艺术家入户资格审定委员会办公室在手续资料齐备的前提下进行受理。市公安局在本年度完成入户手续办理。

第十六条 新莞人作家、艺术家应当书面承诺所提供证明材料的真实性,严禁弄虚作假。对弄虚作假非法落户的，注销当事人的户口，收回居民户口簿和居民身份证，并将其户口退回原籍。

第十七条 本实施细则自发布之日起执行，由市文联负责解释。

第十八条 本细则自2010年3月1日起实施。