关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽政办发〔2005〕13号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月五日
（发至县级政府）
辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2004〕1号）和省委、省政府决定，设立辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委），为省政府直属正厅级特设机构，省政府授权省国资委代表国家履行出资人职责。根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。省国资委的监管范围是省属企业的国有资产。
一、划入的职责
(一)原中共辽宁省委企业工作委员会（辽宁省国有资产管理委员会）的职责。
(二)原省经济贸易委员会承担的指导国有企业改革和管理的职责，具体包括：
1研究拟订国有企业改革政策和企业改革方案,推进国有企业建立现代企业制度；指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作。
2组织实施兼并破产工作,省企业兼并破产和职工再就业领导小组办公室的工作。
(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责，具体包括：
1组织实施国家制定的企业国有资产管理制度；拟订所监管企业（不含金融类企业）国有资产管理制度；拟定国有企业清产核资政策及有关制度和办法；组织实施国有企业清产核资工作。
2编制国有资产经营预算草案，监缴所监管企业国有资本金收益。
3监管企业国有资产权属的界定、登记和转让行为，负责上市公司国有股权的审核工作。
4汇总分析企业国有资产情况；统计、评价国有企业经营绩效和国有资产保值增值情况。
(四)省劳动和社会保障厅承担的拟订省直企业经营者收入分配政策、审核省直企业的工资总额和主要负责人工资标准的职责。
二、主要职责
(一) 贯彻执行国家国有资产管理的法律、行政法规和政策；起草国有资产管理的地方性法规,制定国有资产管理的有关政策和规章制度并检查其执行情况。
(二)根据省政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。
(三)代表省政府向部分省直企业派出监事会;审核监事会向省政府提交的监督检查报告，负责监事会的日常管理工作。
(四)负责所监管企业领导班子建设，通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。
(五)通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;维护国有资产出资人的权益。
(六)对所出资企业国有资产收益组织收缴，编制国有资产经营预算草案；对企业国有资产产权交易进行监督管理。
(七)依法对各市国有资产管理工作进行指导和监督。
(八)承办国务院国资委和省委、省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述的主要职责,省国资委设10个职能处室。
（一）办公室（党委办公室）
负责协助委领导处理机关运转的日常工作;负责机关内部的协调工作和行政工作；负责机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、安全工作;负责党委会议、委主任会议决定事项的督办工作;负责机关财务工作;负责机关信息化工作;负责信访工作；负责有关的外事工作。
(二)综合法规处
研究总结国有资产监督管理体制改革的理论和实践经验; 研究起草国有经济布局和战略性调整的政策建议；负责调查研究所监管企业的改革发展、党的建设、领导班子建设和社会主义精神文明建设等重大问题;负责重要文件和报告的起草工作；研究起草国有资产管理和监督的地方性法规,负责有关重大政策和重要规章制度起草、拟订的协调工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题；承担委机关的法律事务；负责国有企业领导人员培训等工作。
(三) 统计与业绩考核处
负责国有资产的统计工作和所监管企业财务决算的备案工作；建立国有资本金统计信息网络，对外发布统计信息；根据确定的所监管企业的资产经营目标责任制，提出和完善国有资产保值增值的考核办法、考核标准并组织实施；综合研究国有经济和所监管企业的运行状况；综合考核所监管企业的经营业绩；拟定国有企业分配制度改革的指导意见；对所监管企业的工资分配总体水平进行调控；研究拟定所监管企业领导人员的薪酬制度和激励方式并组织实施。
（四）产权管理处
研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见，拟定国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责监管并指导企业国有资产产权界定、登记、划转及产权纠纷调处等工作；负责所监管国有资产的评估项目的核准和备案；拟订国有企业清产核资的政策、制度、办法并组织实施；对所监管企业的国有资产进行预算管理，监缴国有资本收益，对资本收益的使用进行监督；监督、规范国有产权交易。
(五) 资产经营管理处
研究提出所监管企业的国有资产经营责任制度和经营责任目标；研究提出省属资产经营公司的组建方案；研究完善国有资产授权经营制度并对授权企业进行监督；对国有控股公司中需由股东决定的重大事项进行研究并提出意见；对所监管企业国有资产（含股权）的处置，包括出租、转让、抵押、报废、核销等进行审核；对所监管企业的重大投资决策履行出资人职责，组织重大投资决策的咨询评估；审核所监管企业的发展战略和规划，指导所监管企业的结构调整；协助所监管企业解决企业发展中的有关问题。
(六)企业改革处
研究提出国有企业改革的政策措施；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；指导国有企业股份制改革，研究所监管企业合并、分立、股份制改造、上市、合资等重组方案；研究提出国有企业发展大公司大企业集团的政策、措施，指导和推动国有企业重组工作；指导国有企业管理现代化和信息化工作；指导国有企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作。
（七）企业改组处（全省企业兼并破产和职工再就业工作办公室）
指导国有企业兼并破产工作，编制并组织实施全省国有企业兼并破产计划，研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案；协调处理中央下划企业关闭破产中的问题；会同有关部门研究和推进国有企业不良债务处置工作；组织协调所监管企业的分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作，协调解决国有企业改组中的重大问题。
(八)监事会工作处(省国有企业监事会工作办公室)
贯彻落实《国有企业监事会暂行条例》和《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》，负责监事会的日常管理工作；拟订监事会工作规章制度；协调监事会与委内外有关单位的工作联系；拟订派出监事会的企业名单，拟定派员方案；负责监事会的监督检查业务建设和技术支持；负责监事会监督检查报告的审核、报送和综合汇总工作；协调、跟踪监事会监督检查成果的落实、利用；协助人事处做好监事会专职监事和专业人员管理的基础工作，负责审核、批复监事会兼职监事（企业职工代表），负责监事会工作人员的聘用、管理。
(九)企业领导人员管理处
根据有关规定,承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;负责所监管企业领导人员档案和出国政审工作；负责所监管企业领导班子后备队伍建设；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式;研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案。根据有关规定，协助管理中直企业的领导班子和领导人员。
(十)党建工作处（党委组织部）
根据有关规定，负责所监管企业党的组织建设、思想建设、精神文明建设和党员教育工作；负责所监管企业宣传工作,指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作；负责所监管企业统战工作；负责所监管企业维护稳定方面的工作；负责对外宣传和新闻工作；按有关规定，负责部分中直企业的党建工作。
机关党委（人事处） 负责机关和直属单位的党群工作；负责机关和直属单位的人事管理和机构编制工作；负责机关离退休干部的管理工作。
纪委与监察处合署办公，负责纪检和行政监察工作。
监事会工作办事处 根据《国有企业监事会暂行条例》的规定，对省直国有企业的国有资产保值增值状况进行监督检查。
四、人员编制和领导职数
略
五、其他事项
（一）省国资委与企业的关系。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，省国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。省国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受省国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
（二）省国资委与省财政厅的关系。省国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，接受财政厅的监督。省国资委对由其履行出资人职责的国有企业审批核销国有权益时，应当抄送企业的主管财政机关，其中审批处理的资产损失涉及企业损益的，应当事先征求主管财政机关的意见。省国资委管理的国有资产统计结果报省财政厅备案，国有资产管理法规、规章的拟订征求省财政厅意见。国家和省支持国有企业改革与发展的财政措施，包括困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用，由省财政厅按原渠道解决，继续由财政厅管理和监督。省国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按照国家有关预算编制的规定，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为省财政厅预算的组成部分由省财政厅统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受省财政厅监督。
（三）省国资委与省经委的关系。省国资委负责研究发展以国有资本为主的大型企业和企业集团的政策以及组建大型企业和企业集团中涉及国有产权制度改革的相关政策、措施；省经委负责研究发展以非国有资本为主的大型企业和企业集团需要政府协调解决的相关政策、措施。
省国资委具体负责指导国有企业法律顾问工作和国有企业法律顾问执业资格注册备案工作；省经委负责宏观指导全省企业法律顾问工作，具体负责指导非国有企业法律顾问工作和非国有企业法律顾问执业资格注册备案工作。
（四）省国资委与省经委、省中小企业厅的关系。省国资委负责推进国有企业改革工作，包括中直企业和地方国有大企业的改革，不包括国有中小企业的改革。省经委负责宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度，设立股份有限公司的审核，组织各类企业上市等工作；省中小企业厅负责国有中小企业的转制收尾工作，并按照国家关于中小企业标准暂行规定所确定的企业范围开展工作。
上海市黄浦江两岸开发建设管理办法
上海市人民政府
上海市黄浦江两岸开发建设管理办法
（2003年4月30日上海市人民政府令第4号发布）
第一条（目的依据）
为加强黄浦江两岸开发建设的管理，保障开发活动的顺利进行，根据《上海市城市规划条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于黄浦江两岸开发区域范围内的规划、建设及其相关的开发管理活动。
第三条（管理部门）
上海市黄浦江两岸开发工作领导小组负责黄浦江两岸综合开发领导工作。上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室（以下简称市浦江办），对黄浦江两岸综合开发工作进行组织、协调、督促和检查。
相关区的黄浦江沿岸开发管理机构（以下简称区开发管理机构）负责本辖区范围内开发建设的组织、协调、督促、检查的具体工作，业务上接受市浦江办的指导。
本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（开发区域的确定）
黄浦江两岸开发区域，包括核心区和协调区，具体范围由市规划局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后予以公布。
因城市发展需要调整黄浦江两岸开发区域范围的，由市规划局会同市浦江办提出调整方案，报市政府批准后予以公布。
第五条（开发管理原则）
黄浦江两岸的开发应当根据黄浦江两岸功能转换、产业结构调整的需要，实行统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展的原则。
第六条（规划编制）
黄浦江两岸的核心区规划和协调区规划，应当服从于黄浦江两岸总体规划。其中，协调区规划应当与核心区规划衔接、协调。
黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市规划局会同市浦江办组织编制；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由所在区政府负责组织编制。
黄浦江两岸核心区、协调区控制性详细规划，应当以方案征集或方案招标的方式，委托具有相应的城市规划设计资质的单位编制。编制的控制性详细规划应当包括城市设计。
在规划编制过程中，组织编制规划的单位应当广泛征求意见，在规划设计方案初步形成后，应当组织专家对初步规划设计方案进行评议。
第七条（规划审批和公布）
黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市政府审批；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由市规划局审批。市规划局在审批时，应当征求市浦江办的意见。
经批准的黄浦江两岸核心区、协调区的控制性详细规划，应当予以公布。
第八条（规划调整）
黄浦江两岸规划一经批准，任何单位和个人不得任意调整和修改。确需改变规划的，由原组织编制单位会同市浦江办提出修改方案，报原审批机关批准后予以公布。
第九条（规划控制）
黄浦江两岸已经实行规划控制的区域范围内，其土地、房屋的使用性质不得改变。
黄浦江两岸开发建设项目应当符合规划。不符合规划的建设项目，不得批准。
在黄浦江两岸核心区的中心段、协调区范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、改建、扩建项目，建设单位不得擅自进行建设。
在黄浦江两岸核心区的南、北延伸段范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、扩建以及超过原建筑规模的改建项目，建设单位不得擅自进行建设。
第十条（土地调查及评级）
市房地资源局应当会同相关区房地管理部门对黄浦江两岸的土地利用现状进行调查，并根据黄浦江两岸土地开发的实施进度，按兼顾现状和未来发展，以及规划的公共基础设施条件和土地功能，及时制订或调整开发范围内土地的等级和基准地价。
第十一条（土地前期开发）
黄浦江两岸开发范围内的土地前期开发，由市、区政府委托的土地开发机构组织实施。土地前期开发包括收回土地使用权地块上的房屋拆迁和公共基础设施建设。
相关区开发管理机构应当会同区房地管理部门根据已经批准的黄浦江两岸总体规划，编制土地前期开发计划，报市浦江办审核，并经市房地资源局和市计委综合平衡后，纳入本市土地利用年度计划。
第十二条（房屋拆迁安置）
黄浦江两岸开发范围内的土地使用单位和个人应当服从黄浦江两岸规划，配合黄浦江两岸规划的实施。
黄浦江两岸开发收回土地使用权需要拆除房屋，其房屋使用性质为居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》给予补偿安置；其房屋使用性质为非居住房屋的，其房屋拆迁补偿安置标准由市房地资源局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后执行。
第十三条（公共基础设施和公共环境建设）
黄浦江两岸开发范围内的公共基础设施建设，按照市、区分工组织建设。
公共基础设施建设单位应当按照国家和本市规定的有关建设标准进行建设，建成后按市、区分工或属地管理原则，由有关单位或者所在区负责管理。
有关单位在组织黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施建设竣工验收时，应当通知市浦江办参加。
第十四条（公共环境建设标准）
黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施和经营性项目建设，应当符合黄浦江两岸公共环境建设标准。黄浦江两岸公共环境建设标准由市浦江办会同本市有关部门另行制定。
第十五条（土地使用权出让条件）
黄浦江两岸开发，应当合理划分开发单元，在公共基础设施建设方案确定后，方可出让土地使用权。
开发单元的具体划定，由所在区政府根据批准的控制性详细规划，以及项目开发性质、规模、经营性开发项目与非经营性开发项目收益基本平衡等原则组织编制，经市浦江办会同市计委、市规划局、市房地资源局等有关部门综合平衡，报市政府批准后实施。
第十六条（土地使用权出让方式）
黄浦江两岸开发区域范围内经营性项目的土地使用权出让，应当采取招标或者拍卖的方式，具体按照本市土地使用权出让招标拍卖管理的有关规定执行。
第十七条（建设项目管理）
黄浦江两岸开发区域范围内，建设单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，办理工程建设的有关手续。
黄浦江两岸开发区域范围内，以投标或者竞买方式取得土地使用权的，建设单位可以向计划、规划管理部门领取计划建设项目批准文件和建设用地规划许可证，并申请建设工程规划许可证，按照建设工程规划许可证的内容进行建设。
除前款规定外的方式取得土地使用权的，在建设项目获得批准后，按规定程序申请建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市或者区规划管理部门应当对项目的性质、内容以及与周围环境、景观的协调情况进行审核。对符合黄浦江两岸规划的，可以向申请单位发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；不符合规划要求的，应当在规定的时限内，书面通知申请单位。
市或者区规划管理部门在项目选址、批准建设用地规划许可前，应当征求市浦江办的意见。
第十八条（原建设项目的处理）
黄浦江两岸规划批准前，已经规划、土地管理部门批准的在建、未建项目，符合黄浦江两岸规划的，可以续建；不符合黄浦江两岸规划的，可按规定的程序调整规划设计后续建；无法调整规划设计的，应当立即停建，并通过市浦江办协同有关部门收回土地或置换土地，造成损失的，应当予以补偿。
未经规划批准的违章建筑，按《上海市城市规划条例》的有关规定处理。
第十九条（监督检查）
市浦江办应当对黄浦江两岸开发区域范围内的开发建设活动进行监督检查，发现违法行为的，应当通知有关部门依法进行处理。
第二十条（法律责任）
对建设单位违反有关规划、土地、建设等管理规定的行为，由市或者区的规划、土地、建设等行政管理部门依据有关规定处理。
第二十一条（管理人员违法行为的追究）
有关管理人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条（有关用语的含义）
本办法所称黄浦江两岸规划，包括黄浦江两岸总体规划，核心区、协调区的控制性详细规划、修建性详细规划。
本办法所称核心区中心段，是指规划确定的沿黄浦江两岸由卢浦大桥到五洲大道之间一定范围的区域。
第二十三条（施行日期）
本办法自2003年6月1日起施行。
