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山西省人民政府


山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章的规定
山西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，可以制定规章，可以向省人民代表大会及其常委会提出立法议案。
第三条 省人民政府根据本省实际情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，起草地方性法规草案，提请省人民代表大会及其常委会审议。
第四条 省人民政府根据国家法律、法规和地方性法规制定下列规章：
一、贯彻执行国务院行政法规的实施细则或实施办法；
二、贯彻执行省人民代表大会及其常委会通过的地方性法规的实施细则或实施办法；
三、根据全省体制改革和经济建设以及行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则等。
第五条 省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门或省人民政府制定的规章，在本部门的职责权限范围内，可制定规范性文件，其名称可称规定、办法、细则等。
第六条 省人民政府法制局负责地方性法规草案和规章草案起草工作的组织、指导、督促、协调和草案的审查、修改、送审。
省直各部门应确定专门机构或人员，负责地方性法规、规章及本部门规范性文件的起草事宜。

第二章 计 划
第七条 省直各部门根据经济建设和社会发展及法制建设的需要，应于每年年底提出后两年起草法规、规章草案计划的意见，送省人民政府法制局。省人民政府法制局应于每年年初提出起草地方性法规草案和制定规章的两年工作计划，报省人民政府审定。
第八条 经省人民政府审定批准的起草地方性法规、规章的工作计划，由省人民政府法制局负责组织实施。在实施过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对计划作适当的调整。

第三章 起 草
第九条 省直各部门根据省人民政府起草地方性法规草案和制定规章的工作计划，负责本部门职责范围内有关的法规、规章草案的起草工作。
法规、规章草案内容涉及一个部门职责的，由该部门负责起草工作；法规、规章草案内容涉及两个以上部门职责的，由其中一个主要部门牵头，各有关部门参加，组成联合起草组，负责起草工作；对一些重要的法规、规章草案，必要时可由省人民政府法制局负责起草工作。
省直各有关部门在超草法规、规章草案时，应组成起草组，并由部门领导人负责，按计划规定的期限，在省人民政府法制局的指导下，做好起草工作。
第十条 起草法规、规章草案应注意下列事项：
一、以宪法、法律、行政法规和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从本省实际出发，搞好调查研究，针对工作中存在的主要问题，提出切实可行的解决办法；
三、增加立法的透明度，充分发扬民主，听取多方面的意见和建议，尽可能请有关专家论证；
四、法规、规章一般应对制定的目的、适用范围、主管部门、实体性规范、程序性规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
五、法规、规章内容涉及其他部门职责范围的，应充分进行协商；
六、起草法规、规章草案，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
七、法规、规章的内容一律用规范化条文表达，做到结构严谨，用词准确，简明扼要。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门负责人主持修改，力求完善。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括制定的目的、立法依据、对主要条款的解释、不同意见的协商解决情况及其它需要说明的事项。

第四章 送 审
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，连同说明和有关资料各四十份，以公文形式送省人民政府法制局。
第十四条 对呈报省人民政府的法规、规章草案，由省人民政府法制局负责审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规和国家的政策相一致，同我省现行的地方性法规、规章相协调；
二、是否符合本规定的要求；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出了可行的处理办法；
四、文字表述是否清楚、准确。
主要问题不符合前款要求，修改任务较大的，应退回起草单位研究修改。
第十五条 符合本规定第十四条规定要求的法规、规章草案，省人民政府法制局可广泛征求有关部门、地区行政公署和市、县人民政府、企业事业单位及专家的意见。
征求意见可用书面形式，也可召开专门会议或采取其它形式，由省人民政府法制局视情况确定。
接到法规、规章草案征求意见稿或通知的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见、建议，根据通知要求，或者派专人按时参加研究修改，或者将书面意见，经单位负责人签字后报省人民政府法制局。
第十六条 对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府法制局召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调仍不能取得一致意见的，报省人民政府审定。
第十七条 法规、规章草案经省人民政府法制局组织协调修改，基本成熟后，报省人民政府分管秘书长或副秘书长审查签署意见，呈报省长或分管副省长审定。
第十八条 法规、规章送审稿经过省人民政府常务会议讨论或者副秘书长、秘书长、副省长、省长审阅后，认为需继续修改、补充、协商研究的，由省人民政府法制局组织有关部门进行修改、补充和协调。
第十九条 下列法规、规章草案经省长或分管副省长审定后，须提请省人民政府常务会议讨论：
一、省人民政府提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案；
二、涉及面较广的重要规章草案；
三、省长或副省长认为需要经省人民政府常务会议审议的其它规章草案。
省人民政府常务会议讨论法规、规章草案时，法规、规章起草部门负责人和省人民政府法制局负责人应到会作法规、规章起草说明或审查报告。
第二十条 提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案，经省人民政府常务会议审议讨论后，由省人民政府向省人民代表大会或其常委会提出议案。议案由省长签署。
第二十一条 提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案，在省人民政府常务会议审议前，省人民政府法制局可同省人大常委会有关工作委员会取得联系，通报情况，征求意见。

第五章 公布和备案
第二十二条 省人民政府规章经省人民政府常务会议讨论通过或经分管副省长审定同意后，以省人民政府令发布。省人民政府令由省长签署。
省人民政府规章以省人民政府令发布后，同时印发规章文本。《山西政报》、《山西日报》应全文刊登，山西人民广播电台、山西电视台应播发消息。
经省人民政府批准由部门发布的规章，以部门文件下发。
省人民政府法制局应将省人民政府规章每年清理汇编一次。
第二十三条 省人民政府规章发布后，连同说明，报国务院备案。
第二十四条 太原市人民政府、大同市人民政府制定的规章，其他各地、市和省直各部门制定的规范性文件，应在颁发后三十日内报省人民政府法制局备案。
第二十五条 太原市人民政府、大同市人民政府制定的规章，其他各地市和省直各部门制定的规范性文件均不得与国家法律、法规、地方性法规、省人民政府规章相抵触，如有抵触的，由省人民政府法制局审查后报请省人民政府予以纠正或撤销。

第六章 修改和废止
第二十六条 各级人民政府、有关部门和各单位，在法规、规章的贯彻执行中，发现地方性法规、规章或规范性文件有同国家法律、法规相抵触的，或与我省实际不相适应，需进行补充、修改或废止的，应将有关情况及时报省人民政府法制局。
第二十七条 法规、规章的修改和废止，由省直各有关部门提出意见，经省人民政府法制局审查后，报原颁发机关审定。

第七章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行。1987年山西省人民政府颁发的《山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定》同时废止。



1989年3月17日
广东省汕头市财政局


关于印发《汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法》的通知

汕市财[2008]28号


各区县财政局，市直各单位：
为规范我市行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的有关规定，结合我市实际情况，市财政局制定了《汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法》报经市政府同意。现印发给你们，请各单位遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈市财政局各预算部门（单位）业务主办科室。

二00八年二月二十八日


汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法

第一条　为规范和加强我市行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市直国家机关、事业单位（实行企业化管理的事业单位除外）和团体组织处置所占有、使用的国有资产适用本办法。
经市编制办核定的实行企业化管理的事业单位执行企业国有资产处置的规定，不适用本办法。
第三条 本办法所称市直行政事业单位国有资产处置（以下简称资产处置），是指市直行政事业单位占有、使用的国有资产产权转移及产权核销的行为，包括无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废（淘汰）、报损（含货币性资产损失、对外投资损失核销）等。
（一）无偿调拨指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
（二）有偿转让指国有资产以出售方式出让所有权（产权、股权）或占有、使用权，并相应取得处置收益的行为。
（三）对外捐赠指国有资产以捐献、赠送方式变更资产的所有权或占有、使用权的行为。
（四）置换指国有资产在市直行政事业单位之间以及市直行政事业单位与其他单位或个人之间的资产进行等价交换的行为。
（五）报废（淘汰）指根据有关规定或经技术鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权核销的行为。
（六）报损指对已发生的资产盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失以及其他非正常损失等，按有关规定进行产权核销的行为。
第四条　资产处置范围：
（一）已停用一年以上，且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产。
（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产。使用年限按照《市直行政事业单位常用固定资产使用年限表》确定（附表1），国家有规定的，从其规定。
（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废（淘汰）的固定资产。
（四）单位因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生产权或占有、使用权转移的资产。
（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产。
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第五条 资产处置按以下程序进行：　
（一） 市直行政事业单位提交资产处置报告（资产无偿调拨的，由调出方提交）和有关资料，按规定权限，属市财政部门审批的，主管部门审核并加具意见后，报市财政部门审批；属主管部门审批的，由其审批后于每年6月底和12月底前将资产处置结果集中报市财政部门备案。
（二） 市财政部门按有关规定和权限审核批复或上报。
（三） 凡单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，申请资产处置的单位应当委托有资质的技术鉴定机构进行技术鉴定（现有鉴定机构无法进行鉴定的固定资产除外）。
1、技术鉴定机构由市财政部门通过政府采购产生并对外公布。
2、房屋、电梯、锅炉等国家已规定鉴定机构的，按国家规定执行。
3、需委托技术鉴定的，应当签订委托协议，明确鉴定的对象、期限、程序、费用等事宜。
4、技术鉴定机构出具的鉴定报告作为行政事业单位向主管部门或市财政部门申请报废（淘汰）固定资产的依据。
5、市直行政事业单位向技术鉴定机构支付的鉴定费用，由本级财政按现行资金渠道解决。
（四） 按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）规定需要进行评估的资产处置事项，市直行政事业单位应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家、省有关规定进行资产评估。评估报告须报单位主管部门或市财政部门备案，其中资产单位价值300万元以上的，评估报告须报市财政部门核准。评估报告经核准或者备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。
（五） 按规定程序和权限报经批准后，对资产作出处置和办理处置手续：
1、资产无偿调拨或置换的，调拨或置换双方应当办理交接手续，其中因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需调拨资产的市属行政事业单位，应在批准之日起三个月内到市财政部门办理资产调拨手续。
2、资产有偿转让的，应当按规定采取拍卖、招标等市场竞价方式进行，确实无法采取竞价方式转让的，经市财政部门批准可采取协议转让方式进行。当交易价格低于资产评估价90%时，应当暂停交易，在获得市财政部门同意后方可继续进行。
3、资产报废（淘汰）的，应按有关规定办理报废（淘汰）清理手续，按审批权限报主管部门或财政部门审批确认。
4、报废（淘汰）仍有使用价值的固定资产，可委托有资质的拍卖机构公开拍卖或交市接收社会捐赠工作站处置，按审批权限报主管部门或财政部门审批确认。
（六） 货币性资产损失、对外投资损失核销以及其他资产处置完毕的，市属行政事业单位按财务会计制度规定调整账目。
第六条 市直行政事业单位申请资产处置，应提交下列资料。
（一）无偿调拨的申请资料：
1、调出单位填报的《国有资产调拨通知书》一式六份（附表2）；
2、能够证明调拨资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生调拨资产或经国家、省、市政府批准调拨资产的，须提供有关批准文件；
4、其他需提交的资料。
（二）有偿转让的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份（附表3）；
2、能够证明转让资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；
4、其他需提交的资料。
（三）对外捐赠的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明捐赠资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、其他需提交的资料。
（四）置换的申请资料：
1、置换单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、置换双方签订的资产置换意向书；
3、能够证明置换资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
4、资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；
5、经国家、省、市政府批准置换资产的，须提供批准文件；
6、其他需提交的资料。
（五）报废（淘汰）的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明报废（淘汰）资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，提供委托技术鉴定的协议和技术鉴定机构出具的鉴定报告；现有技术鉴定机构无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单；
4、其他需提交的资料。
（六）报损的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片、盘点表等）及产权证明，非正常损失的还需提供公安部门、保险公司等出具的证明以及单位追究相关责任人经济责任的文件；
3、货币性资产损失中的应收款项呆账损失核销，提供下列资料：
（1）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；
（2）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件；
（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
4、对外投资损失核销，提供下列资料：
（1）被投资企业被依法宣告破产的，提供宣告破产的民事裁定书、财产清算报告；
（2）被投资企业被依法关闭、投资期限届满或其他原因导致终止的，提供被投资企业被依法关闭或终止的法律文件、注销或吊销工商登记的证明以及企业财产清算报告；
（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；
5、其他需要提交的资料。
第七条　无偿调拨资产按下列权限审批：
（一） 资产在本部门内行政事业单位之间调拨的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
1、市直行政事业单位因撤销、合并、分立、改制、改变隶属关系等原因发生资产产权或占有、使用权转移；
2、市直行政事业单位资产在不同部门之间的调拨；
3、市直行政事业单位资产在不同政府级次之间的调拨；
4、市直行政事业单位资产调拨给非行政事业单位。
第八条　有偿转让资产按下列权限审批：
（一） 转让房屋建筑物、土地、机动车辆、机动船只的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
（二） 转让其他资产，单位价值10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元（含20万元）以下的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；单位价值10万元以上或一次批量价值20万元以上的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第九条　市直行政事业单位对外捐赠资产由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十条　置换资产按下列权限审批：
（一） 资产在本部门内行政事业单位之间的置换由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
1、市直行政事业单位资产在不同部门之间置换；
2、市直行政事业单位资产在不同政府级次之间置换；
3、市直行政事业单位资产在与非行政事业单位及个人之间置换。
第十一条　报废（淘汰）资产按下列权限审批：
（一） 超过规定使用年限需报废（淘汰）的资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元（含20万元）以下（其中资产单位价值5000元以上的需经技术鉴定）需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（三） 没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在10万元以上或一次批量价值20万元以上，经技术鉴定需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十二条　报损资产按下列权限审批：
（一） 资产单位价值10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元以下（含20万元）的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；资产单位价值10万元以上或一次批量价值20万元以上的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
（二） 货币性资产损失、对外投资损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十三条 市直行政事业单位闲置资产应当调剂使用。闲置资产在本部门内行政事业单位之间调剂使用的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。闲置资产需要在不同部门或政府级次之间调剂使用的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十四条 对涉及国有资产处置的重大事项，市财政部门可按有关规定报请市政府研究作出决定。
第十五条 市直行政事业单位主管部门和市财政部门收齐单位提交的申请资料后，自受理之日起15个工作日内按权限审核、审批或上报。
第十六条　资产处置收入扣除有关税费后，纳入政府非税收入，实行“收支两条线”管理。
第十七条 市直行政事业单位按规定经单位主管部门或市财政部门批准，对资产进行处置并取得处置结果的凭证后，在一个月内调整有关资产、资金账目。
对经市财政部门批准核销的呆账损失，国有资产持有者行使或可委托申报单位行使追偿的权利和义务。
第十八条　单位主管部门或市财政部门出具的资产处置批复文件作为市直行政事业单位制定资产配置计划、市财政部门安排预算资金以及办理政府采购的参考依据。
第十九条　市直行政事业单位及其主管部门，应健全本单位国有资产处置和管理制度，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整。对违反本办法，擅自处置国有资产的单位和个人，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
第二十条 各区县行政事业单位的国有资产处置，可参照本办法执行。　
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年3月1日起施行。此前我市颁布有关行政事业单位国有资产处置规定与本办法相抵触的，依照本办法执行。