河南省《广播电视设施保护条例》实施细则
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河南省《广播电视设施保护条例》实施细则
河南省政府
河南省《广播电视设施保护条例》实施细则
省政府
第一条 为切实保护广播电视设施的安全，确保广播电视播放质量，根据国务院《广播电视设施保护条例》(以下简称《条例》)的规定，结合我省实际情况，特制定本细则。
第二条 本细则的适用范围，除按照《条例》第二条的规定执行外，还包括各级广播电视台、站拥有(含租用)的用于制作和播放广播电视节目的设备、建筑物、场所，以及录音、录像、监测、采车辆等设施。
第三条 各级广播电视部门主管本辖区内广播电视设施的维护、管理和保护工作，负责落实各项安全保卫责任制，组织群众搞好联防护台。
各级公安机关应积极协助广播电视部门做好联防护台和治安管理工作，对于破坏、偷盗广播电视设施的案件，应及时组织力量侦破。
第四条 各级机关、团体、企事业单位和公民个人，都有保护广播电视设施的义务。对破坏广播电视设施、危害广播电视设施安全的行为，有权制止并及时报告当地公安机关或广播电视部门。
第五条 广播电视设施的保护措施，除按照《条例》第五、六、七条的规定执行外，还必须遵守下列规定：
(一)电台、电视台、转播台、收讯台、监测台、微波站、卫星地面接收站、广播站等单位的机房、配电房、天馈线以及其它警戒区内，未经允许，不得随意进入。
(二)广播电视节目制作、接收、发射等技术区边缘，不得设置超过五十分贝的无防范的环境噪声源和高频电炉、电焊机、热合机以及其它无防范的电磁场辐射很强对广播电视产生干扰的设施。已经建立的，必须采取有效屏蔽等技术防护措施。否则，不得使用。
(三)广播电视天线塔、线杆、拉线、馈线、有线广播线等，禁止攀登、拴牲口、凉衣服，有线广播主干线上，不准挂接任何收听工具，有线广播基层网路中，禁止私自挂接收听工具或照明等器物。
(四)禁止在广播电视机房、配电房等要害部位内使用电饭煲、电水壶等高温电器设备和存放易燃、易爆、易腐蚀的危险物品。
(五)严禁在广播电视技术区、天线地锚区周围三百米内爆破；禁止挖掘阻塞通往广播电视工作区的专用道路；禁止在电台发射地网区进行超过五十厘米的深翻土地或挖沟、建房。
(六)有线广播用户引入线与照明(电灯)线的距离不得小于十五厘米。禁止任何单位和个人私自迁改有线广播线或利用有线广播瓷头敷设照明(电灯)线。有线广播线杆、电线、瓷头、开关、地线等，禁止挪作他用。
第六条 各级广播电视部门，应按照国家有关规定和技术规范，在广播电视设施周围划定安全保护区，并设置明显标志。
第七条 广播电视设施的建设项目，应纳入城镇总体规划。建设单位因建设工程需要搬迁、拆除广播电视设施时，应按照《条例》第十三条规定办理，所需费用由建设单位承担。
第八条 兴建电气化铁路，架设电力、通讯线路与广播电视台、站技术区、天线区、专用线路靠近、平行、交叉时，建设单位必须事先征得当地广播电视部门同意，并按国家有关规定执行。
第九条 具有下列事迹之一的单位或个人，由当地人民政府或公安、广播电视部门给予表彰或奖励：
(一)积极宣传并模范执行《条例》和本细则，取得显著成绩的。
(二)在联防护台工作中做出突出贡献的。
(三)检举、揭发破坏广播电视设施及危害广播电视设施安全的行为事迹突出的。
第十条 具有下列行为的单位或个人，情节轻微的，广播电视部门可以给予警告、罚款的行政处罚；造成广播电视设施损坏的，还应当赔偿损失。罚款的数额是：
(一)违反《条例》第五条和本细则有关条款规定，危及广播电视节目发射设施安全和损害其工作效能的，处二十元以上至五百元以下罚款。
(二)违反《条例》第六条和本细则有关条款规定，危及广播电视节目传送设施安全和损害其工作效能的，处三十元以上至四百元以下罚款。
(三)违反《条例》第七条和本细则有关条款规定，危及广播电视节目监测设施安全和损害其工作效能的，处四十元以上至三百元以下罚款。
(四)违反《条例》第八至十三条和本细则有关条款规定，危及广播电视台、站用于制作、接收、播放广播电视节目设施安全和损害其工作效能的，应限期改正，并处十元以上至二百元以下罚款。
上述行为中，属于违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；触犯刑律构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 罚款一律上交当地财政，经济赔偿交受损失的单位或个人。
第十二条 当事人对行政处罚不服的，按照《条例》第十六条规定执行。
第十三条 本细则由省广播电视厅负责解释。
第十四条 本细则自发布之日起施行。
1988年8月30日
行政法律业务新趋势
王强
律师传统行政法律业务，主要是担任行政复议、听证、诉讼业务的代理人，随着国际行政业务的变化，特别是入世后对我国行政机关提出许多新的要求，国家行政体制改革和政府职能的转变，一些全新的行政法律事务开始出现并发展，对服务于行政法律事务的律师也提出新的要求，本人担任近十年的政府法律顾问，也目睹行政法律业务发生的变化或将要出现的趋势，主要有以下几方面：
一、入世后行政业务出现了许多新领域
入世是政府入世，同时也因WTO协议确定的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，成为货物贸易协议（GATT）、服务贸易协议（GATS）、与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）、与贸易有关的投资措施协议（TRIMS）的指导原则，对我国的行政法律改革产生了极大的影响，行政法律业务方面也出现以下新业务：
1、 行政审批变化过程中出现的法律业务。GATT第十条规定：任何缔约国除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。近几年，很多地方政府大量减少行政审批制度，虽然是减少也会出现既得利益群体反对，并会出现行政机关矛盾，进而引发社会不安定因素，最终影响当地经济的正常发展。作为法律服务方面，要协同当地政府，作好论证工作，把握相关的法律依据和法律程序，提出过渡和救济预案，最后提出决策建议。同时对于新的行政审批制度，要在行政审批的权限、范围、条件和程序作出法律咨询、建议及解决方案。
2、 新的立法出现新行政法律业务，要求全新的法律服务。
入世后我国相继制定和完善了行政许可法、行政收费法、行政强制法、行政程序法，同时也完善了反倾销法、反补贴法、反垄断法、电子商务法、农业税法、金融退出法、存款保险法、信托业管理法、投资基金法、商业秘密保护法，特别是在反倾销、反补贴、反垄断法律服务，政府要给企业作好法律指导工作，在产业结构规划、国家及行业标准制定过程中要防止国外反倾销、反补贴、反垄断的提起，国外企业出现的相关法律事务，政府要调查、取证、裁决，也要有专业的法律服务工作，这时的法律事务就是要提供充分的法律依据，调查充分的事实依据，作出准确有效的裁决，维护WTO的规则。
当然入世对我国的行政法律体制还有越来越多的影响，也会出现这方面新行政法律业务，对律师行政法律服务也会产生极大的影响。
二、政府职能转变出现的新的行政法律业务
政府职能转变过程主要是由管理性政府转变为服务性政府，这对政府的行政干预力、透明度、程序性、群体性事件解决都提出了新的要求，法律业务方面主要是干预务和群体性事件的解决方面。
1、 在行政干预力方面，法律服务工作要求政府要严格的依法行政，对执法主体、执法依据、执法权限方面，法律服务工作要具体明确，在具体的行政执法过程中，法律服务工作要全程把关，不能逾越依法的标准。行政的作为与不作为都在政府职能转变中体现依法行为的具体要求。在立法法，规范了立法权限，行政处罚法，明确了执法程序问题，而后许多法律要求行政部门如何做和必须做，才符合法律的规定。
2、 在群体性事件中政府的作用。首先是在传染病流行控制方面，从2004年SASI到今年的H1NI，对于患者或疑似人员的隔离、治疗，都可能涉及到行政法律事务，特别是个人自由权与社会安定方面的矛盾解决，都要为政府决策作好法律把关手续，防止引发其他矛盾。其次是在群体性药品食品安全方面，比如去年出现的毒奶粉事件，引发政府管理决策变化，取消了食品的所有免检，同时涉及了政府的免费检查治疗患儿、群体赔偿、相关责任人追究等法律事务。还有在解决群体性事件方面，如贵州瓮安事件，行政机关不依法办事，引发群体性大事件，实际上也是行政职能转变过程中出现的问题所在，作为行政法律服务，要给行政机关建议，在处理事务是要公开、公正、作好透明度。
三、政府法律顾问工作的全面开展
在以前的管理政府中，政府体现的是全能，政府有自己的法制局或司法局，直接或间接担任政府的法律顾问工作。在近几年，各地政府部门，相继提出建立律师担任政府的法律顾问的具体办法或意见，从中央各部委到省、市、县各级地方政府相继建立政府法律顾问，让非行政编制的律师担任法律顾问，给行政机关建议献策，处理各类法律事务，其专业化、职业化特点更加明显，政府法律顾问不仅仅代理政府部门作为行政诉讼的代理人，其发展上有以下几个变化：
1、 参与方针政策或办法的制定或修改。律师作为最丰富经验的法律工作者，对政府方针政策或办法制定过程中提出相应的建议与意见，并从立法技术方面做到相关办法的合法性、有效性、可执行性、可补救性，防范制定缺陷，达到制定预期。
2、 参与行政人员培训工作。作为政府法律顾问，参与行政人员法律培训工作，通过会议或授课等形式，将自己在行政复议或行政诉讼过程中发现行政执法中的不足或缺陷，通过案例加法条的形式讲解给行政执法人员，有益提高行政执法队伍的执法水平和执法素质，防范行政诉讼案或行政复议的发生。
3、 审查行政机关的民事经济合同。现在许多地方土地开发、建设各种工业园区方兴未艾，在这些过程中，涉及到许多以行政机关为主体的民事合同，作为行政法律顾问要对民事经济合同进行草拟、谈判、制定、审查，要熟练运用律师的专业特长，进行严格的审查拟定工作，防范政府民事经济诉讼风险。
4、 参与或间接参与行政执法工作。在一些关系复杂或重大的行政执法过程中，律师作为顾问形式参与其中，制定行政执法的具体方案、预测执法过程中的相应风险、指导调查取证、防范行政执法过程中程序失误、审查行政处罚决定书的惩罚相适应问题。特别是对于行政处罚及行政不作为的法定时间掌握，做到执法过程中合法、充分、及时、有效。
行政法律事务随着行政机关职能转变及行政法律体制变化将出现许多新的变化，同时也对行政业务律师提出了许多要求，要求其专业化水平不断地提高，以适应行政业务的各种需要。
云南天外天律师事务所王强律师
厦门市职工医疗保险若干问题的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市职工医疗保险若干问题的暂行规定
厦门市人民政府
第一条 为保证我市职工医疗保险制度的顺利实施，根据《厦门市职工医疗保险试行规定》，制定本规定。
第二条 已参加商业医疗保险的单位及其职工必须在1997年12月31日前参加职工医疗保险。
第三条 厦门市社会劳动保险服务公司管理的人员由该机构办理医疗保险手续，按《厦门市职工医疗保险试行规定》第六条规定缴纳医疗保险费。
第四条 参加失业保险的职工，在领取失业救济金期间，由发放失业救济金的机构以全市上年度社会平均工资的60％作为缴费基数，按原用人单位缴纳的比例及个人缴纳的比例为其缴纳医疗保险费。
第五条 职工因病假、产假，用人单位未按其工资标准发放工资的，须按本单位在职职工的上年度平均工资为缴费基数为其缴纳医疗保险费。
第六条 参加医疗保险的单位必须在中国工商银行厦门市分行指定的分支机构开设医疗保险基金缴费帐户。医疗保险经办机构核定用人单位参保人数及上年度工资总额和养老金或退休金总额后，于每年6月1日前向用人单位发出《职工医疗保险缴费核定单》。企业于每月15日前将本
月应缴纳的医疗保险费存入缴费帐户，由银行将本月应缴纳的医疗保险费划转；机关、事业单位于每季度第一个月15日前将本季度应缴纳的医疗保险费存入缴费帐户，由银行将本季度应缴纳的医疗保险费划转。
第七条 用人单位不按规定缴纳医疗保险费的，医疗保险行政管理机构可暂停该单位在职职工享受社会统筹医疗基金支付医疗费用的待遇。
第八条 用人单位名称、地址、职工人数、银行帐号等发生变化，应及时通知医疗保险经办机构，并凭有关凭证到医疗保险经办机构办理变更手续。
第九条 参保人员办理退休手续后，用人单位应及时到医疗保险经办机构办理医疗保险变更手续。参保人员从办理变更手续次月起，享受退休人员医疗待遇，单位和个人不再缴纳医疗保险费。
第十条 职工与用人单位终止劳动关系的，用人单位应在终止劳动关系之日起3日内到医疗保险经办机构办理医疗保险变更手续，缴清医疗保险费，将职工医疗保险ＩＣ卡交医疗保险经办机构办理转移、保管、注销手续。
第十一条 用人单位录用人员，应在为其办理医疗保险登记手续当月开始缴纳医疗保险费，被录用人员于当月享受医疗保险待遇。用人单位录用人员在办理手续时，应了解其医疗保险缴纳情况，凡有欠缴、漏缴医疗保险费的，由原用人单位缴清。
被录用人员已参保的，由录用单位按调出单位核实的工资总额和缴费比例缴费至本年度未，第二年度按录用单位核实的上年度工资总额及规定的缴费比例缴纳医疗保险费。
被录用人员未参保的，医疗保险经办机构按该缴费年度内个人和单位为个人实际缴费总额为基数，按规定的比例于办理医疗保险登记手续时划入个人医疗帐户。
第十二条 参保职工因下列情形发生的属医疗保险支付范围内的医疗费用，经市职工医疗保险管理机构会同有关部门确认后，直接由社会统筹医疗基金全部支付，不计入年度社会统筹医疗基金支付最高限额。
（一）国家认定的特殊病种；
（二）实施计划生育手术及经过市节育手术并发症鉴定小组确认的后遗症；
（三）见义勇为负伤。
第十三条 在职工医疗保险计算年度内发生医疗费用必须在8月1日前结算完毕。
异地工作人员、安置外地退休人员医疗费半年结算一次，遇有重大医疗开支或其他特殊情况，应及时通知医疗保险经办机构，并及时结算医疗费用。
第十四条 本规定自1997年7月1日起施行。
1997年6月23日
