电力工业无损检测人员资格考核规则
电力部
电力工业无损检测人员资格考核规则
1995年2月14日，电力部
目 录
第一章 总则
第二章 考核机构
第三章 考委会职责
第四章 无损检测人员的职能
第五章 申报条件与程序
第六章 考核
第七章 资格证书及有效期
第八章 附则
附件 电力工业无损检测人员资格考核（复试）申报表
第一章 总则
第一条 根据国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和我部《电力工业锅炉压力容器安全监察规定》及有关规定，为提高电力系统无损检测人员的技术水平和素质，保证检测质量，确保电力设备的安全经济运行，保障人民生命和财产的安全，特制定本规则。
第二条 本规则所规定的无损检测方法为射线（ＲＴ）、超声（ＵＴ）、磁粉（ＭＴ）、渗透（ＰＴ）和涡流（ＥＴ）等五种。
第三条 凡从事电力设备安装、检修、修造、监检中的无损检测人员，必须按本规则进行资格考核，取得相应的资格证书。
无损检测人员的资格等级分为：Ⅰ级（初级）、Ⅱ级（中级）、Ⅲ级（高级）。
第二章 考核机构
第四条 电力工业无损检测人员的资格考核工作由无损检测人员资格考核委员会（简称考委会）负责进行。
考委会分为中国电力工业无损检测人员资格考核委员会（简称部考委会）、电业管理局无损检测人员资格考核委员会（简称网局考委会），省（市、区）电力局无损检测人员资格考核委员会（简称省局考委会），除部考委会外，其余考委会需经上一级锅监委批准。
第五条 各级考委会受同级锅监委的领导，业务上受上一级考委会的监督和指导。
第六条 考委会的组成
考委会委员由各级锅监委聘任。部考委会委员一般不少于25人，网局考委会委员一般不少于9人，省局考委会委员一般不少于7人。委员中无损检测专业人员不应低于80％。部、网局考委会中的无损检测专业人员应是Ⅲ级无损检测人员，省局考委会中的无损检测专业人员应是Ⅲ、Ⅱ级无损检测人员，其中Ⅲ级无损检测人员不应少于3人。
第三章 考委会职责
第七条 部考委会
1、负责Ⅲ级无损检测人员的考核工作；
2、组织制订、编写无损检测人员培训和考核大纲、考核实施细则、习题集、培训教材、考核制度及建立试题库等；
3、接受部锅监委交办的工作；
4、指导网、省局考委会的工作。
第八条 网局考委会
1、负责Ⅱ级无损检测人员的考核工作；
2、接受网局锅监委交办的工作；
3、指导省局考委会的工作。
第九条 省局考委会
1、负责Ⅰ级无损检测人员的考核工作；
2、接受省局锅监委交办的工作；
3、经部锅监委批准的直属省（区）局单独或联合成立的考委会可负责Ⅱ级无损检测人员的考核工作。
第四章 无损检测人员的职能
第十条 无损检测人员只能从事与所持证书级别相符的无损检测工作。
第十一条 Ⅰ级无损检测人员应能按照无损检测作业指导书独立进行操作，记录检测数据，整理检测资料，严格执行安全文明生产的有关规定。
第十二条 Ⅱ级无损检测人员应熟悉无损检测方法的适用范围和局限性，能根据有关标准、规范和技术条件独立进行无损检测工作；评定检测结果，签发检测报告，培训、指导Ⅰ级无损检测人员。
第十三条 Ⅲ级无损检测人员应能根据有关的规程标准确定检测方案，编制无损检测作业指导书，对确定的技术和工艺文件负责；审核签发检测报告，解释检测结果，仲裁Ⅱ级无损检测人员对检测结果的技术争议，培训、指导Ⅰ、Ⅱ级无损检测人员。
第十四条 从事无损检测工作的无证人员只能在持证人员的指导下从事辅助性工作。持证人员对被指导的无证人员的安全和工作质量负责。
第五章 申报条件与程序
第十五条 由本人提出申请，填写申报表，经所在单位审核后报锅监委。
第十六条 报考人员的条件
1、报考人员的资质应满足表1的要求
表1 无损检测人员报考条件
----------------------------------------------------------------
| | 报 考 级 别＊ |
|报考人员|--------------------------------------------------|
| | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ |
|的条件 |从事本专业 |持Ⅰ级证时间 |持Ⅱ级证时间＊＊|
| |实习时间（年） | （年） | （年） |
|--------|----------------|--------------|----------------|
|无损检测| | | |
|专业大专| ------ | 1 | 3 |
|以上学历| | | |
|--------|----------------|--------------|----------------|
|其它理工| | | |
|科大专以| 0．5 | 2 | 3 |
|上学历 | | | |
|--------|----------------|--------------|----------------|
|中专以上| 1 | 3 | 5 |
|学历 | | | |
|--------|----------------|--------------|----------------|
|其他学历| 2 | 4 | 6 |
----------------------------------------------------------------
＊报考Ⅱ、Ⅲ级的人员必须持有所报专业低一级的有效证书。
＊＊报考Ⅲ级的人员必须持有两个及以上证书，其中必须含有ＵＴ或ＲＴ方法以及所报考的方法，并以持报考方法Ⅱ级证的时间计算。
2、报考人员身体素质应符合国家有关标准的要求，且不是色盲，矫正视力在1．0以上。
第六章 考核
第十七条 无损检测人员的资格考核内容包括资质审核、理论考试、基础操作考试、专业技能考试、专题技术总结和口试等，报考人员应按表2规定参加考核。
表2 无损检测人员考核内容
------------------------------------------------------------------------------------
|考核| 基本考核 | 专业技能考试 |专题|口试|
| 内|------------------|------------------------------------------|技术| |
| 容|资质|理论|基础操|厚壁管|小径管|结构件|热交换|锻件|铸件|总结| |
|检 |审核|考试|作考试|焊缝 |焊缝 |焊缝 |器管 | | | | |
|测 |----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|方法|1 |2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |8 |9 |10|11|
|----|----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|ＵＴ|○ |○ | ○ | ○ | | ● | -- |● |● |● |● |
|----|----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|ＲＴ|○ |○ | ○ | ○ | ● | -- | -- |● |● |● |● |
|----|----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|ＭＴ|○ |○ | ○ | ○ | ● | ● | -- |● |-- |● |● |
|----|----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|ＰＴ|○ |○ | ○ | ○ | ● | ● | -- |● |-- |● |● |
|----|----|----|------|------|------|------|------|----|----|----|----|
|ＥＴ|○ |○ | -- | -- | -- | -- | ○ |-- |-- |● |● |
------------------------------------------------------------------------------------
表2中：“基础操作考试”为锅炉压力容器板状对接焊缝检测的考试。
“锻件”为汽轮机叶轮、叶片、护环、大轴和螺栓等零部件。
“铸件”为铸造三通、阀体、汽缸等零部件。
○为必考项目，●为选择项目，考Ⅰ级者不考选择项；考Ⅱ
级者至少选5、6、7、8、9项中的一项。考Ⅲ级者（除
ＥＴ外）至少选5、6、7、8、9项中的二项并考核10、
11项。
第十八条 理论考试和实际操作（基础操作及专业技能）考试的具体要求见表3--1、3--2、和3--3。表3--1 理论考试试题量及计算问答题比例
----------------------------------------------------------------
| 级 别 | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ |
|------------------------|----------|----------|----------|
|检测| ＲＴ、ＵＴ |40（题）|45（题）|50（题）|
| |------------------|----------|----------|----------|
|方法| ＭＴ、ＰＴ、ＥＴ|30（题）|35（题）|40（题）|
|------------------------|----------|----------|----------|
|计算、问答题所占分 | 20 | 30 | 40 |
|数比例％ | | | |
----------------------------------------------------------------
表3--2 理论考试试题内容与比例
--------------------------------------------------------------------------
|级 别| 内 容 与 比 例 |
|------|--------------------------------------------------------------|
| |1、无损检测方法及相关技术术语 10％ |
| Ⅰ |2、报考方法的原理及安全防护 20％ |
| |3、报考方法所使用设备、仪器的性能和检测程序 50％ |
| |4、锅炉压力容器基本知识、受检部件的相关知识及其他 20％ |
|------|--------------------------------------------------------------|
| |1、无损检测概论及相关标准 15％ |
| |2、锅炉压力容器基本知识、电站设备制造工艺、金属、焊接和 |
| Ⅱ | 热处理的基本知识30％。 |
| |3、报考方法的基础理论、检测工艺和安全防护 40％ |
| |4、报考方法所使用的设备、仪器的性能及相关知识 15％ |
|------|--------------------------------------------------------------|
| |基|1、有关规程和标准的基本知识 20％ |
| |础|2、非报考方法检测原理、工艺和安全防护等 45％ |
| |知|3、锅炉压力容器基本知识，电站设备材料、制造工艺、金属 |
| |识| 材料、热处理和焊接等基础知识35％ |
| |--|--------------------------------------------------------------|
|Ⅲ|专|1、报考方法的原理、工艺、设备仪器和安全防护 60％ |
| |业| |
| |理|2、报考专业方法的标准、规范及技术管理 40％ |
| |论| |
--------------------------------------------------------------------------
理论试题分为是非、选择、填空、计算与问答五个类型。
表3--3 实际操作考试要求
--------------------------------------------------------
|级别| 内 容 |比 例|
|----|--------------------------------------|------|
| |1、报考方法所使用设备仪器的调试与操作|25％|
|Ⅰ |2、典型部件的检测操作 |40％|
| |3、缺陷的识别与记录 |25％|
| |4、熟练程度 |10％|
|----|--------------------------------------|------|
| |1、报考方法所使用设备仪器的调试与操作|20％|
|Ⅱ |2、检测规范的选择 |30％|
|和 |3、考核项目试件的检测操作 |20％|
|Ⅲ |4、缺陷识别与评定 |20％|
| |5、检验报告 |10％|
--------------------------------------------------------
第十九条 口试方法是根据报考人员所从事的无损检测工作简况、专题技术总结以及应掌握的相关知识进行提问，综合判断报考人员分析和解决问题的能力。口试成绩分优、良、中、差四级。
第二十条 各级人员考试合格标准
表3--4 考试项目合格标准
----------------------------------------------
| | 合 格 标 准 |
| 考试项目 |----------------------------|
| | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ |
|------------|--------|--------|--------|
| 理论考试 |≥70分|≥75分|≥80分|
|------------|--------|--------|--------|
|基础操作考试|≥80分|≥80分|≥80分|
|------------|--------|--------|--------|
|专业技能考试|≥80分|≥80分|≥80分|
|------------|--------|--------|--------|
| 口 试 | -- | -- |优、良 |
|------------|--------|--------|--------|
|专题技术总结| -- | -- |优、良 |
----------------------------------------------
第二十一条 补考
1、报考Ⅰ、Ⅱ级的人员，考试项目中有一项不合格时，允许补考一次；报考Ⅲ级的人员除理论和基础操作外，其余有一项不合格时，允许补考一次。
2、考委会在3--12个月内安排补考。补考成绩不合格或无故不参加补考，原成绩不予保留。
第七章 资格证书及有效期
第二十二条 电力工业无损检测人员资格证书由电力部锅监委统一印制，各级资格考试合格者由各级锅监委颁发证书并报上一级存档备案。资格证书可在全国电力系统中通用。
第二十三条 资格证书认可有效期：Ⅰ、Ⅱ级为三年，Ⅲ级为五年。持证人员在有效期满前半年内向发证锅监委提出申请，符合免试条件可延长一个有效期。资格证书过期无效。
第二十四条 免试
1、无损检测人员同时具备下述三条要求，且持有有效证明文件及材料，可延长一个有效期。
1）持证有效期内连续从事无损检测工作；
2）未发生漏检、误判等技术责任；
3）工作质量一贯优良。
2、免试的审核、签证由相应的锅监委办理。
3、持有某种方法的Ⅲ级资格证书的人员，在报考另一种方法时，可免试“基础知识”。
第二十五条 复试
不符合免试条件的人员延长持证有效期，必须进行复试。复试工作由相应的考委会组织进行。
1、复试科目只进行笔试和实际操作考试。笔试内容侧重于考察报考人员对有关的新技术、新标准的熟知程度；实际操作考试是考察操作水平是否保持了相应级别的要求。
2、复试考核的合格标准同考试项目合格标准。
3、资格证书的签发同初试人员的办法。
第二十六条 发证单位应对无损检测持证人员实行监督检查，发现下列情况之一时，视情节轻重，予以通报批评直至吊销资格证书。
1、图改或转让资格证书；
2、弄虚作假、玩忽职守或造成质量事故；
3、严重漏检或误判；
无损检测资格证书被吊销者，两年内不准参加资格考核。
第二十七条 各级锅监委对考委会委员在执行考核公务中有询私舞弊行为或玩忽职守者，将给予通报批评直至取销其考委会委员资格。
第八章 附则
第二十八条 本规则由电力部锅监委负责解释。
第二十九条 本规则自1995年5月1日起执行。
附件 电力工业无损检测人员资格考核（复试）申报表 编号------
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|姓 名| |性别| |出生年月| | |
|--------|--------------|--------|------------------| 像 |
|工作单位| |通讯地址| | |
|--------|--------------|----------------------------| 片 |
|邮 编| |电话| |职称或职务| | |
|--------|--------|----------------------------------|--------|
| |起止时间|学校名称| 专 业 | 证书号 |备 注|
|最高学历|--------|--------|----------|------------|--------|
| | | | | | |
|--------|--------|--------|------------------------|--------|
|从事无损|起止时间|工作单位| 无 损 检 测 方 法|备 注|
|检测工作|--------|--------|------------------------|--------|
|简历 | | | | |
|--------|------------------------------------------------------|
| |无损检测方法 |ＵＴ |ＲＴ |ＭＴ |ＰＴ |ＥＴ |
| |--------------|------|------|------|------|------|
|持证情况|＊|级 别 | | | | | |
| |原|----------|------|------|------|------|------|
| 及 |有|取证时间 | | | | | |
| |证|----------|------|------|------|------|------|
|报考级别|书|发证单位 | | | | | |
| | |及证书号 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|------|------|
| | 报考级别 | | | | | |
|--------|----------------------------------------------|------|
| |序号| 名 称 |页 数|
| |----|----------------------------------------|------|
| |1 |体检表＊ | |
| 所 |----|----------------------------------------|------|
| 附 |2 |资质证明材料＊ | |
| 材 |----|----------------------------------------|------|
| 料 |3 |从事无损检测工作简历、奖惩、及其他＊ | |
| |----|----------------------------------------|------|
| |4 |专题技术总结 | |
|----------------------------------------------------------------|
| | 报考人所在单位 | 省局锅监委初审 | 网局锅监委复审 |
|审| | | |
|核| | | |
|意| （章） | （章） | （章） |
|见| 签发 | 签发 | 签发 |
| | 年 月 日 | 年 月 日| 年 月 日 |
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＊提交复印件
由于行政法律、法规、规章的制定机关众多，而其种类又非常复杂，对同一个调查对象有时因不同的法律法规有不同的法律规定而产生冲突。本文阐述行政诉讼案件审判中的法律适用的基本原则；法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例与规章之间的关系，对规章参照适用的原因；在行政审判中应适当参照其它规范性文件的必要性、合法性及其意义，对行政规范性文件进行审查的问题；如何正确处理法律、法规、规章中的规定之间的相互冲突。
以下正文：
法院是保护当事人合法权益的最后一道防线，是正义的象征，法院的职责是适用法律,裁决纠纷,实现社会正义,其业务实质是通过法律手段,居间对法律和事实进行沟通，使共性的法律与个性的案件相结合,作出个案裁决，实现司法所追求的公正目标。因此，法院的裁决活动的内容主要是法律适用活动。随着我国民主法制进程的不断前进，人民群众对法院整体司法水平的要求愈来愈高，这就需要加强法官的职业化建设，提高法官的司法能力。为此，本人结合审判实务探讨一下行政审判实践中的法律适用问题，希望与大家共勉。
一、行政审判中法律适用的基本原则
在行政审判中，被告是行政主体，承担主要举证责任，实行被告举证责任制，法官查明案件事实方面相对容易一些，因此，正确适用法律对公正裁决行政案件就显得尤为重要。《行政诉讼法》第52条、第53条以及最高人民法院于2004年5月份发布的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（以下简称《座谈会纪要》）有明确规定，笔者就行政审判中如何正确贯彻上述规定（也就是准确适用法律），作以初步探讨。
《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”“人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”从该规定可以看出，人民法院审理行政案件，法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例是审理行政案件的依据。《行政诉讼法》第53条第一款规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规规定、发布的规章。”从此规定可以看出，行政审判中，参照执行部门规章和地方政府规章。《座谈会纪要》进一步规定：根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。
总之，行政审判中的法律适用基本原则为：法律、行政法规、全国人大常委会的法律解释、国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释所规定的内容在行政审判中是必须运用的，地方法规在其行政区域内发生的行政案件必须适用，民族自治条例、民族单行条例在其民族自治的地方是必须适用的；部门规章、地方规章、规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释在行政审判实践中不是必须适用和执行的，是有条件的适用，法院在行政审判实践中在某些情况下可以拒绝适用。法官不仅要准确理解和掌握行政审判法律适用基本原则，而且要在行政审判的法律适用过程中坚持和贯彻这一基本原则。
二、行政审判中法律适用的特点
据调查，从事过三大审判的法官一致共认，行政审判的法律适用不同于刑事审判、民事审判，也不同于行政机关在行政执法活动中的法律适用，相比之下它具有以下几个特点：
（一）行政审判法律适用的主体具有特定性。
行政审判的法律适用与行政机关在行政执法过程中的法律适用之间存在不同，行政审判法律适用的主体是人民法院。在行政执法过程中，行政机关是法律适用的主体；而在行政审判中，只有人民法院才能成为法律适用的主体，行政机关不能成为法律适用的主体，只能作为诉讼案件中的当事人。
（二）行政审判法律适用的性质具有监督性。
行政审判法律适用是人民法院对具体行政行为的合法性进行审查，是对行政执法行为的第二次的法律适用，第二次法律适用是对第一次法律适用的监督。
（三）行政审判法律适用的范围具有广泛性。
行政审判法律适用的范围极为广泛，涉及到我国现行的法律、行政法规、地方性法规、规章等，包括行政实体性的法律规范和行政程序性的法律规范。而在行政执法活动中，法律适用主要或基本上只涉及行政实体法规范，行政决定一般不直接使用行政程序法规规范。
三、处理好“依据”与“参照”的关系
行政审判中法律适用的“依据”与“参照”的关系是先“依据”后“参照”。人民法院审理行政案件时必须先适用依据，不能拒绝适用。行政审判依据的规范包括：法律（含全国人大常委会的法律解释）、行政法规（含国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释）、地方性法规（含经济特区法规）和自治条例、单行条例。但是，人民法院审理反倾销和反补贴行政案件，仅可依据法律、行政法规。
