福建省人民政府办公厅关于印发《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知
闽政办〔2008〕153 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年八月二十二日
福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进海峡西岸社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）以及有关法律、行政法规等规定，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的出资出劳行为。
第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、群众急需、直接受益、量力而行、合理限额、民主决策、民主管理的原则。
第四条 县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第二章 筹资筹劳的范围与对象
第五条 筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目、环境卫生设施建设、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
属于明确规定由财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、只有少数人获得利益的项目等所需费用和劳务不列入筹资筹劳的范围。
第六条 筹资筹劳的议事范围为建制村。
相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报县级人民政府农民负担监督管理部门审核，可纳入筹资筹劳范围。
对政府给予补贴支持用于改善生产生活条件的建设项目，村民委员会或共同直接受益的相邻村按照上款原则，可纳入筹资筹劳范围。
第七条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（指男性18～55周岁、女性18～50周岁）。
第八条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，村民代表会议讨论，经到会村民代表过半数表决通过，给予减免：
（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。
（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
第九条 现役军人不承担筹资筹劳任务；农村低保户不承担筹资任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
第三章 筹资筹劳的程序
第十条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，可由村民委员会提出，也可由1／10以上的村民或者1／5以上的村民代表联名提出，提交村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
第十一条 提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛听取意见，由村民代表逐户征求所代表农户的意见，并经农户签字认可。
第十二条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加。召开村民代表会议，应当有代表三分之二以上农户的村民代表参加。
村民会议所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作决定应当经到会村民代表所代表的农户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
第十三条 筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
第四章 筹资筹劳的管理
第十四条 一事一议筹资筹劳实行上限控制。一年内每人筹资不得超过上一年度当地农民人均纯收入的1%，原则上按年度筹资，确有需要，也可以几年累计筹资（不得超过三年）。一年内每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。对于由部分自然村或村民小组进行筹资筹劳的资金和劳务，计入年度村内筹资筹劳总额，不得超过上限控制标准。村民自愿捐资不纳入一事一议管理范围。
第十五条 对经按程序审核的筹资筹劳项目、标准、数量，乡镇人民政府应当在设区市人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记；村民委员会应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
第十六条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经有权机关审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
第十七条 村民一事一议所筹集的资金属于村集体资金，由村民委员会实行专户存储、专项管理、专款专用、专帐核算，做到一事一决算。筹资结余部分，经村民代表会议讨论决定，可以结转到下年度兴办村内公益事业，也可以退返给原筹资人。
村务监督小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经村务监督小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
第十八条 任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。
第十九条 村民委员会应把筹资筹劳标准和使用情况纳入村务公开内容；县级以上农民负担监督管理部门对筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，一年（项）一审，并将审计结果向村民公布。
第二十条 属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
以资代劳工价标准由设区市人民政府农民负担监督管理部门根据各县（市、区）的实际情况提出，经设区市人民政府审查，报省政府批准后，由设区市人民政府公布。
第二十一条 由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，同级农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由省财政厅、农业厅另行制定。
第五章 罚 则
第二十二条 违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应向纪检、监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
第二十三条 违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金退还村民，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。
第二十四条 违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。
第六章 附 则
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
关于做好第四批军队离退休干部退休志愿兵交接工作的通知
国务院军队安置领导小组 等
关于做好第四批军队离退休干部退休志愿兵交接工作的通知
国务院军队安置领导小组、民政部、财政部、总参、总政、总后
国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组、民政部、财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于做好第四批军队离退休干部退休志愿兵交接工作的通知
各省、自治区、直辖市退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组、民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学司令部、政治部、后勤部，武装警察部队司令部、政治部、后勤部：
第四批计划安置的军队离退休干部（含退休志愿兵，下同）的住房已陆续建成。经研究确定，从今年下半年开始进行第四批军队离退休干部的交接工作。根据前三批离退休干部交接工作的实践和当前实际情况，将对第四批离退休干部实行集中与分散相结合的办法进行交接。现就交接工
作有关问题通知如下：
一、认真组织住房验收
军队离退休干部住房（含附属建筑，下同）竣工后，军队和地方要按照有关文件规定组织验收。军队承建的住房竣工后，由承建单位的上级工程主管部门和工程质量监督部门负责，师以上单位政治部干部部门和当地民政部门共同进行验收；地方承建的住房竣工后，由上级民政部门和工
程质量监督部门负责，省军区系统或当地最高驻军单位政治部门共同进行验收。验收时，有争议的问题，由军地上级主管部门裁定。
军地双方协商修建的附属建筑项目，按照双方协议验收。附属用房拟与今后批次用房合建的，验收的具体办法由承建单位与当地民政部门商定。住房和附属建筑竣工验收后一年内，如出现施工质量问题，由承建单位商施工单位负责保修。
二、及时安排离退休干部进住
军队承建的住房验收合格并具备进住条件后，由承建住房的师级以上单位政治部干部部门同当地民政部门共同核对第四批军队离退休干部（包括易地安置联建代建住房的）进住名单，然后由部队及时安排离退休干部进住。离退休干部住房不得与在职干部换住。
附属用房中的工作人员宿舍与离退休干部住房建在一起的，在分配住房时，优先安排离退休干部进住。
军队承建的第三批离退休干部住房，与第四批住房建在一起的，仍按原计划安排离退休干部进住。
三、做好离退休干部的住房交接工作
军队承建的住房及附属用房交接工作，原则上与离退休干部交接工作同步进行。凡独立的干休所和水、电、暖、煤气设施与部队营区分开的楼座（包括附属建筑），移交当地民政部门管理。交接时要办理正式手续，有关部队要将工程建设的全套技术档案，包括设计图纸，施工质量检查
资料，质量验收文件等，一并移交有关部门。
水、电、暖、煤气设施及住房与部队营区分不开的楼座，暂由有关部队管理。当地民政部门每年将财政部门下达的离退休干部的取暖费、房屋维修费等有关经费如数拨给部队。房屋由部队负责维修。
军队离退休干部住房和附属建筑，产权属于中央。房屋管理办法另行制定。
四、搞好离退休干部的交接工作
由军队承建住房的离退休干部进住后，具备交接条件的，可实行集中交接。有移交任务的部队政治、后勤机关应及时同当地民政部门商定离退休干部交接事宜，并报军队大军区级单位政治部干部部和省级民政厅（局）同意，确定交接时间和具体办法。由军地双方组织在规定的时间内完
成交接任务。
由地方承建住房的离退休干部，按照原规定办理交接。住房验收合格并具备进住条件后，由民政部门集中向离退休干部所在的师以上单位政治机关发出进住通知书，三个月内交接完毕。
易地安置的军队离退休干部随迁配偶、子女需安排工作或转学的，由政府有关部门按规定落实。
离退休干部自建、自购和由家属单位代建住房的以及维修私房的，在拨给经费两年内建成和维修完毕，与本单位集中移交的离退休干部一并办理交接手续。
不需建房的离退休干部，就地安置的随本单位建房的一起办理交接手续。易地安置的，按照民政部门通知时间办理交接。随配偶住军队干休所的离退休干部，按照总政治部、民政部《关于随配偶住军队干休所的军队离退休干部移交政府后的管理问题的通知》（〔1990〕政老字第4
号）规定执行。
对第四批离退休干部实行计划交接。民政部安置司、总政治部干部部每年根据国家财政拨款和住房建设情况下达年度离退休干部交接安置计划。军地双方应按照交接安置任务，及时组织交接，并于第二年一月底前分别向民政部安置司、财政部社会保障司、总政治部干部部报告交接工作
的进展情况。
五、充分利用空余住房安置离退休干部
为了按照完成国家下达的安置任务，纳入第四批计划的离退休干部（含遗孀）均应按计划交接安置。因特殊情况不能按原计划移交而空余的住房，应安排未纳入安置计划且符合当地安置条件的军队同职级离退休干部递补进住。递补对象由军以上单位政治机关填写《军队离退休干部安置
审定表》，军队各大军区级单位政治部干部部上报总政治部干部部和民政部安置司，经共同审定后，由有关民政部门接收安置。对边防、海岛、特别艰苦地区及有特殊困难的离退休干部要优先安排。
因病重住院治疗（含患狂躁性精神病的），其住房予以保留，待病情好转后再按原计划办理交接。
六、办好交接手续
离退休干部离队时，部队应按规定结清发给个人的全部经费。当年剩余月份的离退休费和应由管理单位掌握的经费，一次拨给安置地民政部门，任何部队和地方不得在交接时交付、收取标准外经费。
军队离退休干部交接时，除继续由部队填写离退休干部安置通知书、介绍信（三联单）外，军地双方组织要填写《军队离退休干部移交安置介绍信回执》，按季度逐级上报民政部安置司、总政治部干部部。
离退休干部的移交工作，由各级干部部门负责。退休志愿兵的移交工作，由各级军务部门负责。
七、做好交接安置中的思想和组织工作
各部队要教育离退休干部发扬我党我军的优良传统，顾全大局，愉快服从组织安排。所在部队领导同志要同移交的离退休干部谈话，听取他们的意见和建议。对离退休干部的实际困难，凡合理又能够解决的，应积极予以解决。对由于不符合政策规定而不能解决的问题，要向老同志解释
清楚，使其正确对待。对离退休干部的遗留问题，应在交接前妥善处理完毕。离退休干部离队时，要热情欢送。
对无正当理由逾期（就地安置的超过军地确定的交接时间；易地安置的，从接到进住通知书之日起满三个月）不办理移交手续的离退休干部，严格按照总政治部《关于对逾期不报到的退休干部处理办法的通知》〔1984〕政干字第521号）、总政治部《关于进一步做好离退休干部
移交工作的通知》（〔1987〕政离字第2号）的规定以及其他有关文件的规定，进行处理。对经反复做工作仍坚持不办理移交手续的，可采取组织移交办法。在采取组织移交前，要向地方和离退休干部本人说明情况。移交后可暂由部队代管。
八、切实加强对安置工作的领导
妥善安置军队离退休干部是一项重要政治任务。各级人民政府及退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组，要切实加强对军队离退休干部安置工作的领导，把这一工作纳入“双拥”工作之中，作为评选“双拥模范县（城）”条件之一。各有关部门要按照《国务院、中央军委批转民政
部、总政治部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告的通知》（国发〔1984〕171号）规定各负其责。各级民政部门和干休所（服务站）要进一步加强服务管理工作，提高服务水平，认真落实离退休干部的政治和生活待遇。军地双方要加强协作，互相支持，密切
配合，共同研究解决好交接安置中的问题，圆满完成第四批军队离退休干部交接安置任务。
在执行本通知中遇到的问题，由民政部、总参谋部、总政治部、总后勤部商财政部后负责解释。
1994年8月7日
