温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作准则》的通知
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作准则》的通知
2003-05-30
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市人民政府工作准则》已经市人民政府常务会议通过，现予印发施行。
第一章 总则
一、 为促进市人民政府各项工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规则。
二、 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、连接高效的政府。
三、 市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作。副市长协助市长工作，按照分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务。
四、 市政府组成人员及各部门负责人要切实加强自身建设。加强学习，与时俱进；牢记宗旨，执政为民；恪尽职守，敢于负责；求真务实，注重实效；廉洁自律，艰苦奋斗；顾全大局，团结协作。
五、 市政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率；要认真落实市政府年度工作安排布局，切实贯彻市政府各项工作部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况，市政府办公室及时作出通报。
第二章 科学民主决策程序
六、 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
七、 国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、重大项目、规范性文件等重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，应以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和县（市、区）的，应事先征求意见，充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
九、 市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者的意见和建议。
第三章 依法行政要求
十、 依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十一、 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和广大对外开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止。
十二、 各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的规范性文件，应由相关部门联合制定或市政府制定。部门的规范性文件要报市政府及市政府法制办公室备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
十三、 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。市政府法制办公室要定期向市政府报告行政执法错案情况，分析原因，总结教训，改进工作。
第四章 行政监督
十四、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
十五、市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，认真落实审议意见；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。
十六、要加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；各地政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
十七、要接受舆论和群众的监督，对反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。市政府及各部门要及时发布政务信息，便于群众知情，参与和监督。
第五章 会议制度
十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成。由市长或市长委托常务工作的副市长召集。主要任务是：研究部署市政府的重要工作。市政府全体会议一般每半年召开一次。
二十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集。主要任务是：讨论决定市政府工作中的重大问题。市政府常务会议一般每月举行一次。
二十一、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长、办公室主任、办公室副主任和有关部门主要负责人出席。由市长或市长委托负责常务工作的副市长主持召开。主要任务是：交流沟通情况，研究确定市政府阶段性工作。市长办公会议一般每季度举行一次。
二十二、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或、市长、副秘书长、秘书长委托副秘书长、办公室主任、办公室副主任主持召开，根据议题内容，分别召集有关部门负责人出席。主要任务是：研究协调市政府工作中的一些专门问题。处理具体业务工作。市政府专题会议根据需要不定期召开。
二十三、市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的议题，由市长或市长委托负责常务工作的副市长确定，专题会议的议题由分管市长或秘书长确定。会议纪要要由会议主持人签发。
二十四、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模。严格审批。各部门召开的会议，不得要求县（市、区）政府负责人出席，确需出席的须报市政府批准 。
第六章 报告通报制度
二十五、市政府坚决维护市委的领导，及时向市委报告重大问题，包括事关全市经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重大项目和重大工程等，坚决贯彻和落实市委作出的各项决策。
二十六、市政府依法向市人大及其常委会报告工作并接受监督，对本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民主等工作的重大事项，提请市人大及其常委会审议，认真执行市人大及其常委会的决议、决定。
二十七、市政府在同市政协建立经常性的联系制度，通报政府工作情况，就有关国际民生的重大问题、改革发展中的重大举措以及群众关心的其他重要问题征求意见，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议证的职能。
第七章 公文审批
二十八、各部门、各县（市、区）政府保送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，由行文单位的主要负责人签发，经市政府办公室统一收文后，按规定呈送市政府领导审批。除市政府领导直接交办的事项外，各单位不得直接向市领导个人保送公文。市政府领导不直接审批未经市政府办公室登记的公文。
二十九、保送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办单位的主要负责人要事先主动协商，如不能取得一致意见，在保送的公文中一并明确说明。
三十、对需要请示市政府或需要市政府转报上级政府批准的事项，各部门、各县（市、区）政府应抓紧做好前期工作、及时保送、给市政府留有研究、决策的时间，一般事项不得少于两周，紧急事项不得少于3个工作日。需要部门会签的公文，有关部门应在7个工作日内办结。
三十一、市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，任免人员，由市长签发。
三十二、以市政府名义发文，一般由分管副市长或秘书长签发，涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；属于重大的问题，送市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。文件主批人应明确签署意见，其他审批人也应签署具体意见。
三十三、以市政府办公室名义发文，由相关的副秘书长，办公室主任签发。其中内容重要、涉及面广的，由秘书长或办公室主任签发；文内注明经市政府同意的，需送秘书长或分管副市长，市长签发。。
三十四、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文。
第八章 作风纪律
三十五、市政府领导要加强学习，努力学习理论、科技、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识、丰富新经验。
三十六、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简丛。市领导及各部门负责人，每年要有2至三个月时间下基层调查研究，并建立基层调查研究联系点。
三十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，做好处理工作。
三十八、为集中经理处理政府工作中的重大问题，除市委、市领导统一组织安排的重要会议和重要活动外，市政府领导一般不出席各部门、各地方组织召开的会议，以及所安排的庆典、颁奖、剪彩等事务性活动，确有需要，应当提前一周报告市政府办公室。市政府办公室要严格掌握，统筹安排。
三十九、各部门、各县（市、区）政府要及时向市政府报告重要情况和重大事件；超越本部门职权范围的重大问题，要按规定程序及时向市政府请示。市政府组成人员和县（市、区）政府主要领导要离开温州外出，应事先向上级部门领导报告。
四十、市政府组成人员及各部门负责人要增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风，真正做到权为、民所用、情为民所系、利为民所谋。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；严格遵守上级有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关、谋私利；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受部门和地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪行为，要严肃查处。
吉林省地方水电管理条例
吉林省人大常委会
吉林省地方水电管理条例
吉林省人大常委会
（1994年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月28日公布施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 水电规划
第三章 工程建设
第四章 生产经营
第五章 设施保护
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强地方水电管理，充分发挥地方水电在国民经济和社会发展中的作用，保护和促进地方水电的发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内地方水电的建设和经营管理。
第三条 本条例所称地方水电，系指在我省行政区域内由地方开发建设的地方中小型水电站（含并入水电电气化县电网的小火电）及其小电网。
第四条 地方水电实行自建、自管、自用和谁建设、谁受益、谁拥有产权的原则。
第五条 各级人民政府应鼓励、扶持地方水电的发展，保护一切组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式依法兴办地方水电事业。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门统一管理本行政区域内的地方水电工作。
地方水电的管理工作，由水行政主管部门设立的地方水电管理机构负责。
第七条 各级水行政主管部门管理地方水电的主要职责是：
（一）负责贯彻执行有关地方水电的法律、法规和政策；
（二）组织制定有关地方水电的规章制度；
（三）负责组织制定实施水电资源的开发利用规划；
（四）负责地方水电国有资产的管理；
（五）审查地方水电工程项目，归口管理地方水电工程建设；
（六）负责地方水电的生产、经营、试验和人员培训等管理工作；
（七）负责地方水电设施的保护工作，依法查处违法案件。
第二章 水电规划
第八条 地方水电规划必须在进行综合科学考察和评价的基础上编制，并须符合流域综合规划和电力总体规划，兼顾防洪、供水、灌溉、渔业、生态环境和航运等方面的需要。
第九条 省管主要河流的地方水电规划，由省水行政主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准。
省内界河（不含国际界河）和流经两个以上行政区域河流的地方水电规划，由其共同上级水行政主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和有关部门备案。
其他河流的地方水电规划，由县级水行政主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报省、市（州）水行政主管部门和有关部门备案。
第十条 地方水电规划经批准后，任何单位和个人不得擅自修改，如确需修改的，应报经原批准机关批准。
第三章 工程建设
第十一条 地方水电建设必须履行申办程序和严格执行基本建设程序。依据地方水电规划，做好可行性研究报告和初步设计等工作，并按规定报有关部门审查批准。
第十二条 按地方水电规划新建、改建、扩建工程应编制可行性研究报告。可行性研究报告的审批权限：
（一）新建装机容量2000千瓦（含2000千瓦）至25000千瓦的电站工程及总投资100万元以上（含100万元）的改造、扩建地方水电工程，其可行性研究报告由省水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报省人民政府批准。
（二）新建装机容量800千瓦（含800千瓦）至2000千瓦的电站工程以及总投资100万元以下的改建、扩建地方水电工程，可行性研究报告由市（州）水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报同级人民政府批准，并报省水行政主管部门备案。
（三）装机容量800千瓦以下的电站工程，可行性研究报告由县（市）水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报同级人民政府批准，并报省、市（州）水行政主管部门备案。
第十三条 地方水电工程可行性研究报告经批准后，由建设单位以招标或其他形式委托设计部门编制初步设计等有关文件。初步设计的审批权限：
（一）新建装机容量2000千瓦（含2000千瓦）至25000千瓦的电站工程以及总投资100万元以上（含100万元）的改建、扩建地方水电工程，初步设计由省水行政主管部门批准。
（二）新建装机容量800千瓦（含800千瓦）至2000千瓦的电站工程，初步设计由市（州）水行政主管部门批准，报省水行政主管部门备案。
（三）新建装机容量800千瓦以下的电站、10千伏以下的变电所和配电线路工程，初步设计由县（市）水行政主管部门批准，报省、市（州）水行政主管部门备案。
第十四条 新建、改建、扩建地方水电工程，其编制的接入国家电网的可行性研究报告，经水行政主管部门同意后，按国家和省有关规定，由电力行政主管部门审批。
第十五条 新建的直接接入国家电网的小水电站并网前，应与电力行政主管部门签定并网协议，并经电力行政主管部门验收合格后，方可正式并网运行。
第十六条 地方水电工程建设实行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同制。
第十七条 承揽地方水电工程的施工单位，应具有与工程规模和技术要求相应的资质证明，并须经批准该工程的水行政主管部门验证后方可施工，并接受批准机构的工程质量监督。
第十八条 施工单位必须按设计要求进行施工，并建立施工中的质量监督、检查制度，按施工进度分阶段进行检查验收。
第十九条 工程建设竣工后，由批准该工程的水行政主管部门组织工程竣工验收。验收合格后方可正式投入运行。
第四章 生产经营
第二十条 凡具备国家规定并网条件的地方水电，都应允许其与大电网并网运行。并网后，地方水电的产权和管理体制不变。
第二十一条 地方水电应有自己的供电区。任何部门和单位不得上收或变相上收地方水电供电区。
第二十二条 地方水电与大电网联网的调度，按照统一调度、分级管理的原则执行。大电网调度到小水电与大电网并网的变电所和直接联入大电网的小水电站；小水电网内的小水电站，由小水电网调度。
第二十三条 地方水电发电、供电企业依法享有经营自主权。任何单位和个人不得以任何借口非法干扰其正常生产和经营。
第二十四条 地方水电电价应根据成本、利润、税金和还贷等因素制定，可实行新电新价、还贷电价。
地方水电电价须按价格管理权限报有关部门批准后实行。
水行政主管部门管理的统筹还贷基金和价格调节基金，按省有关规定执行。
第二十五条 地方水电发电、供电、配电设备的各项试验和检验工作，由地方水电管理机构按国家标准组织进行，试验和检验的范围按地方水电和国家电网的产权分界点划分。
第二十六条 地方水电发电、供电企业应向地方水电管理机构缴纳经营管理费。经营管理费的缴纳和使用，按省有关规定执行。
第二十七条 地方水电系统技术工种和全国农村水电电气化县的农村电工，实行持证上岗制度。其人员培训、考核和发证由省地方水电管理机构组织进行，无证人员不得上岗。
调度值班人员的培训、考核工作，按国家《电网调度管理条例》的有关规定执行。
第二十八条 地方水电发电、供电企业必须按国家有关规程的规定组织运行，保证生产安全。
第二十九条 地方水电供电区的用户，应当安装经检定合格的用电计量装置，必须按时交纳电费，禁止窃电。
第三十条 地方水电发电、供电设施需报废时，应按工程建设审批权限报批。
第五章 设施保护
第三十一条 地方水电管理机构应根据管理水电设施的需要划定管理区。划定管理区涉及土地及其附着物时，应按有关法律规定办理手续。
第三十二条 架空电力线路导线的边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域：其延伸距离1－10千伏5米；35－110千伏10米；154－330千伏15米（林区10千伏可增加到20米，35千伏以上可增加到50米）为保护区。
地方水电发电厂厂房和变电所（升压站）周边，应根据设施保护需要，划定保护区。保护区的划定，由县级以上水行政主管部门报请同级人民政府批准，并予以公告。
第三十三条 地方水电发电、供电、配电设施及管理区，任何单位和个人不得破坏与侵占。在保护区内进行爆破或从事可能危及地方水电设施安全活动的，必须经地方水电管理机构批准，确保地方水电设施的安全。
第三十四条 任何单位或个人不得从事下列危害地方水电发电厂、变电所设施的行为：
（一）闯入厂、所内扰乱生产和工作秩序，移动、损害标志物；
（二）危及输水、排灰管道（沟）的安全运行；
（三）影响专用公路、桥梁、码头的使用；
（四）在以发电为主和兼有发电的水库主体工程的管理区和保护区内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为。
第三十五条 任何单位或个人，不得从事下列危害地方水电电力线路设施的行为：
（一）向电力线路设施射击；
（二）向导线抛掷物体；
（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
（四）擅自在导线上接用电器设备；
（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线、安装广播喇叭；
（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；
（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
（八）在杆塔、拉线基础的管理区范围内取土、打桩、钻探、开挖和倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
（九）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
（十）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌。
第三十六条 任何单位或个人不得在地方水电架空电力线路保护区内从事下列活动：
（一）堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品；
（二）烧窖、烧荒；
（三）兴建建筑物；
（四）未经当地地方水电管理机构同意，保留或种植自然生长最终高度与导线之间不符合安全距离的树木。
第三十七条 任何单位或个人不得在地方水电电力电缆线路保护区内从事下列活动：
（一）在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，兴建建筑物或种植树木；
（二）在江河电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖砂。
第三十八条 任何单位或个人必须经县级以上地方水电管理机构批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业和活动：
（一）在架空电力线路保护区内进行打桩、钻探、开挖等施工作业；
（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。
第三十九条 任何单位或个人不得从事下列危害地方水电建设的行为：
（一）非法侵占地方水电设施建设项目依法征用的土地；
（二）涂改、移动、损害、拔除地方水电设施建设的测量标桩和标志；
（三）破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源。
第六章 法律责任
第四十条 有下列行为之一的，对建设单位，除责令其停止违法行为，限期改正，由其上级主管部门给予行政处分外，并按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十条规定，擅自变更规划的，处以5000元至10000元罚款；
（二）违反本条例第十二条、第十三条的规定，可行性研究报告或初步设计未经批准，且擅自开工兴建工程的，处以10000元至20000元罚款；
（三）违反本条例第十七条的规定，施工队伍的资质未经有审查权的机关认可而动工的，处以5000元至10000元罚款。
第四十一条 违反本条例第二十六条的规定，不按期交纳经营管理费的，应限期补交，每日按3‰收取滞纳金并可处以滞纳金额部分10％至20％的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十七条的规定，无证上岗的，限期补办手续，可并处100元至500元罚款。
第四十三条 违反本条例第二十九条的规定，不安装经检验合格用电计量装置的，应限期改正，并可视其情节，对居民生活用电的，处以100元至1000元罚款；对其他用电的，处以1000元至5000元罚款。不按时交纳电费的，除限期补交外，每日按应交电费的3‰缴纳滞
纳金，并可视其情节直至停止供电。窃电的除补交电费外，视其情节按国家有关规定处理。
第四十四条 违反本条例第三十三条规定，破坏、侵占地方水电发电、供电、配电设施及管理区；在保护区内擅自进行爆破或从事危及地方水电设施安全活动的，除责令限期纠正，恢复原状，赔偿损失外，可处以1000元至10000元罚款。
第四十五条 违反本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，按国家和省有关规定处罚。
第四十六条 违反本条例的规定，应给予治安管理处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的外，由县级以上地方水电管理机构或该地方水电站的主管部门决定和执行。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定办理。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 地方水电管理机构工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月28日
