关于印发嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2006〕130号
关于印发嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则的通知
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月十三日
嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强政府性债务管理，规范市本级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法律法规、《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》（浙政办发〔2006〕6号）精神，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于市本级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第三条 政府性债务包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，下同）以所拥有的资产和权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。
第四条 各级财政部门是政府性债务的主管部门。各级政府及其所属部门、所属单位举债，由同级财政部门实行统一归口管理。财政局、发展改革委、审计局、国资委等有关部门应根据各自职责，密切配合，共同做好政府性债务的管理和监督工作。
第五条 举借政府性债务必须正确处理加大投入与合理确定举债规模、确保偿债能力之间的关系，政府投资要遵循“有所为、有所不为、量力而行、优化结构、注重效益、明确责任、防范风险”的原则。严格规范政府性债务的收支计划管理、项目资金管理、使用管理、偿还和风险管理、预警和监督管理工作，将政府性债务纳入规范化、制度化的轨道。
第二章 政府性债务的收支计划管理
第六条 政府性债务实行年度收支计划管理，具体按《嘉兴市政府性债务收支计划管理暂行办法》（嘉政办发〔2005〕73号）执行。
第七条 政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各部门、各单位的负债规模应与本部门、本单位的偿债能力相适应。
第八条 未列入政府性债务年度计划和未经市政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。
第九条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。
政府及其所属部门、单位不得为其他经济组织提供融资担保和承诺。
第十条 政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性行业、项目建设。没有稳定、可靠资金来源作还债保障的项目不得负债。
第十一条 政府性举债建设项目应由发展改革、财政等部门对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证，并经规范程序由政府研究确定，重大项目应通过社会听证、公示等形式充分征求各方意见。
第三章 政府性债务的使用和偿还
第十二条 政府性债务分为以下三种类型：
一类债务：政府或财政直接借款或转贷的债务；
二类债务：政府所属部门及政府设立的各类投融资机构为了社会公共需要直接举借的债务；
三类债务：政府及其所属部门或政府财政已构成承诺或担保行为的债务。
第十三条 按照“谁举债、谁偿还”的原则，举借政府性债务的部门、单位为政府性债务的责任主体（以下简称债务责任主体），使用政府性债务资金的单位必须承担偿债责任。其法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；其主管部门的主要领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。债务责任主体必须按照借款合同偿还到期政府性债务。
第十四条 政府或财政直接借款或转贷的一类债务，应当通过财政部门逐级偿还；部门、单位直接借款的二类债务以及政府或财政已构成承诺和担保行为的三类债务，由直接借款人偿还。
第十五条 政府性债务资金应当专款专用，由债务责任主体在指定银行开设债务资金专用账户，并将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。
第十六条 项目配套资金应按计划足额落实到位，并纳入政府性债务资金专户管理。
第十七条 债务责任主体的法定代表人发生变更前，应当书面告知审计部门，由审计部门依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府性债务的义务。
第十八条 在政府性债务资金项目实施期和还款期，债务责任主体应当按计划筹集资金。下列资金可作为偿债资金的主要来源：
（一）债务建设项目投入使用后的收益；
（二）债务责任主体的自有资金和资产出让收入；
（三）经批准处置的国有资产收入；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）经批准的政府偿债准备金；
（六）债务责任主体的其他收入。
第十九条 经同级政府批准，需用财政资金偿还的政府性债务支出，应当纳入同级财政预算；债务责任主体需用财政资金偿还政府性债务，必须向同级财政部门申请列入本部门年度预算或部门预算。
财政部门按照经批准的预算及时拨付偿债资金。
第二十条 债务责任主体应当将偿债资金列入财务计划，专项管理，不得挤占、挪用。
第二十一条 债务责任主体不能偿还到期政府性债务的，财政部门可对其及主管部门实行预算扣款等办法筹集资金，代其偿还债务。
第二十二条 各级财政部门按政府性债务年初余额的3%至8%建立政府偿债准备金，有条件的可适当提高提取比例。政府偿债准备金的筹集、使用和监督管理按《嘉兴市市级政府性债务偿债准备金管理暂行办法》（嘉政办发〔2005〕73号）执行。
第二十三条 各级财政部门设立偿还政府性债务专户。列入财政预算和部门预算的偿债资金，由财政部门或有关部门按经批准的预算直接拨入财政部门开设的偿债准备金专户，专门用于偿还政府性债务。
第四章 政府性债务的风险和预警管理
第二十四条 建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
负债率，反映地方经济状况与政府性债务余额的相适应的关系，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，安全线为10%。
债务率，反映地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。即：债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。
偿债率，反映地方当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比例。即：偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力，警戒线为15%。
上述安全线和警戒线均不得超过。
第二十五条 政府性债务规模一般不应超过本级政府当年可支配财力规模。可支配财力是指本级政府剔除行政事业单位正常运转经费外的预算内外资金。
政府预算内外资金是指税收收入、非税收入按现行财政管理体制规定计算的地方可用财力和上级专项补助、年终结算补助、其他补助等。
行政事业单位正常运转经费是指除专项经费以外的行政事业单位的工资福利支出、商品和服务支出以及对个人和家庭的补助。
第二十六条 政府各类投融资公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。可变现资产主要是指公司拥有的即可转化为货币资金的房产、土地使用权以及其它财产、权利和资金。
第五章 政府性债务的监督管理
第二十七条 债务责任主体应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，按规定向主管部门和市财政部门报送项目财务报告、部门财务报告和偿债计划落实情况报告。
第二十八条 债务责任主体每年应当向同级财政部门报送政府性债务资金使用报告。财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府性债务资金使用报告。
第二十九条 在使用政府性债务资金项目实施期内，审计部门应当对债务责任主体的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计，项目终了时进行结算审计。
第三十条 债务责任主体应当在使用政府性债务资金项目完成后10日内，向同级财政、发展改革、审计等部门提交使用政府性债务资金项目终结报告。相关部门在接到报告后，应对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。
第三十一条 各级政府及其所属部门的政府性债务情况应列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核的一项重要指标。
第三十二条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，责令其改正，并调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。同时，对部门、单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予降级或撤职处分，情节严重的给予开除处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（二）滞留政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（三）截留、挪用政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款；
（四）违反本细则，瞒报、少报政府性债务规模的；
（五）违反其他规定使用、骗取政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款的行为。
第三十三条 根据《财政违法行为处罚处分条例》第十条规定，国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令其改正，并没收违法所得。同时，对部门、单位责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。
第三十四条 有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并依法追究其相应责任：
（一）违反规定批准政府性债务收支计划的；
（二）违反规定作假、虚报政府性债务资金使用报告的；
（三）违反有关拨付财政预算资金、偿债准备金规定的；
（四）其他违法行为。
第三十五条 上级领导强令或者授意有关部门、单位违反本细则的规定程序，或者违法干预举借政府性债务决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。
第三十六条 违反本细则规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 法律、法规对政府性债务管理另有规定的，从其规定。
第三十八条 各区可根据本地实际情况制定补充规定，并报市财政局备案。
第三十九条 本实施细则由市财政局负责解释。
第四十条 本实施细则自发布之日起执行。
关于印发本溪市市直国有企业负责人年薪试行办法的通知
辽宁省本溪市人民政府
本政发〔2006〕24号
关于印发本溪市市直国有企业负责人年薪试行办法的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
现将《本溪市市直国有企业负责人年薪试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十月十八日（发至市直国有企业）
本溪市市直国有企业负责人年薪试行办法
第一章总则
第一条为切实履行国有企业出资人职责，建立有效的市直国有企业负责人激励与约束机制，促进企业改革、发展和国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，参照国家和省相关办法，结合市国有企业现状，制定本办法。
第二条本办法所称市直企业（以下简称企业）是指市政府确定的由市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业。企业负责人是指由市委组织部和市国资委党委管理、考核的企业董事会成员及经营班子成员。
第三条确定企业负责人薪酬管理遵循下列原则：
（一）按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，将企业负责人薪酬与经营业绩和承担的责任相挂钩的原则；
（二）坚持效益第一、兼顾公平、尊重历史、大致平衡的原则；
（三）实事求是、公开公正、科学规范的原则。
第四条依照上述原则，试行本薪酬办法的企业应具备以下条件：
（一）企业自身经营状况良好，市场竞争力强，有较好的发展后劲，国家所有者权益在500万元以上。
（二）企业与市国资委签订《国有资产经营责任书》，并将各项责任目标层层分解落实到各基层企业和个人。
（三）企业有中长期发展规划，产业结构、产品结构、产权结构合理，开拓创新、业绩突出、经营效益逐年增长。
（四）企业会计核算工作扎实，国有资产产权清晰，权责明确，管理工作有序。
（五）企业内部人事、劳动分配制度改革基本做到干部能上能下、职工能进能出，按劳分配、公平合理，劳资政策落实到位，劳资关系融洽，民主监督机制健全。
第五条企业年薪试行管理工作由市国资委负责组织实施。
第二章年薪的构成及确定
第六条企业负责人年薪（以下简称年薪）包括基本年薪、绩效年薪和奖励年薪。年薪=（基本年薪+绩效年薪+奖励年薪）×薪酬系数。
第七条基本年薪以企业上年末所有者权益的规模分档确定。具体标准如表：所有者权益期末数基本年薪标准500万元-1000万元3万元1001万元-2000万元4万元2001万元-5000万元5万元5001万元-1亿元6万元10001万元-5亿元8万元50001万元-10亿元10万元100001万元-25亿元12万元250001万元-50亿元15万元51亿元以上20万元
第八条绩效年薪依据对企业年度《国有资产经营责任书》经营业绩的考核情况，按照与基本年薪的比例最高不超过1：4确定。
（一）经营业绩指标由国有资产收益率、上缴税金增长率、职工平均工资增长率、交纳职工各项社会保险费率和安全生产率等五项组成。
（二）绩效年薪以基本年薪为基数，以企业实际完成的各项经营业绩指标按规定的比例系数计算确定。
（三）计算公式为：绩效年薪=基本年薪×∑（各项经营业绩指标考核完成率×该项指标比例系数）（四）各项经营业绩指标占绩效年薪的比例系数如表：经营业绩指标比例系数① 国有资产收益率（亏损企业减亏率）1.5② 上缴税金增长率1.5③ 职工平均工资增长率0.5④ 交纳职工各项社会保险费率0.3⑤ 安全生产率0.2
第九条各项经营业绩指标的计算
1．国有资产收益率＝国有净利润÷国有资产平均值×100%国有资产平均值＝（期初国有资产总额＋期末国有资产总额）÷2亏损企业减亏率=（上年利润-当年利润）÷上年利润×100%（当年盈利企业不适用此公式）
2．上缴税金增长率=（企业当年上缴税金总额-企业上年上缴税金总额）÷企业上年上缴税金总额×100%3．平均工资增长率=（当年企业职工工资年平均收入-上年企业职工工资年平均收入）÷上年企业职工工资年平均收入×100%4．职工各项社会保险费交纳率=（当年实际交纳数额÷当年应参保数额）×100%5．安全生产率：按市安全生产监督管理局下达的安全生产计划指标完成情况计算。
第十条薪酬系数确定的原则：企业董事长、总经理及党委书记薪酬系数为1，其他负责人分配系数根据个人所承担的责任和贡献大小，在0.8—0.5之间由企业形成方案报国资委审定。
第十一条奖励年薪项是指对企业和社会发展做出特殊贡献的企业负责人，由市国资委核定，经市政府批准后给予兑现。
第三章年薪的管理和兑现
第十二条实行年薪办法的企业符合第一章第四条规定条件的，由企业每年的3月份之前依照国家相关规定，本着工资和效益同步增长的原则，拟订年度薪酬实施方案，报市国资委，由市国资委会同相关部门论证并报市政府审定后方可实施。
第十三条企业上报的年度薪酬方案的内容要详实可靠，具体包括本企业年度经营规模、前3年经营状况、工资总额、实施年薪的范围和标准、经营者原工资奖金发放状况、实施年薪后企业的经营目标及战略构想等。
第十四条企业负责人基本年薪按月支付，绩效年薪和奖励年薪在年度结束后依照考核结果确定，由企业申报，市国资委会同有关部门审核认定报请市政府审批。各项薪金列入企业成本，年薪为税前收入，税金由个人承担，企业可以代扣。
第十五条实施年薪办法的企业负责人不享受其他任何形式的奖金等货币收入，企业负责人薪酬计入企业工资总额并在企业工资统计中单列。
第十六条实施本办法，企业负责人养老保险金等各项保险金和基金上缴基数以本人原档案工资为准。
第四章年薪的监督与处罚
第十七条企业负责人薪酬方案及实施结果应由企业在适当范围内予以公布，接受民主监督。
（一）对礼品费、招待费等公务消费，应当规范预算管理，加强财务监督审核，接受职工民主监督。
（二）对企业负责人住房按照属地化管理原则，严格执行其住房所在地的房改政策。
（三）实行公务用车改革的企业，可合理确定企业负责人交通费用补贴标准，其补贴暂在基薪和绩效年薪之外单列，按月发放。
（四）采取包干方式支付通讯费的，通讯费暂在基薪和绩效年薪之外单列，按月发放。
（五）企业在报送负责人年度薪酬方案时，应当将企业负责人职位消费的相关资料报送市国资委。
（六）因工作需要在1年内发生岗位变更的，任职按任职时段计算其当年薪酬。
（七）执行本办法的企业应当根据劳动力市场价位和企业自身情况，不断深化企业内部收入分配制度改革，严格控制人工成本，不得层层增加工资，不得超提、超发工资。
第十八条市国资委定期对企业负责人薪酬发放情况进行专项检查，对执行《本办法》过程中存在下列情况的企业负责人，视情节予以处理。
（一）对超核定标准发放企业负责人收入的，责令收回超标发放部分，并对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评。
（二）对在实行企业负责人薪酬改革过程中弄虚作假，超提、超发工资的，对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评并相应扣减其绩效年薪。
（三）对于发生重大决策失误，给企业造成不良影响或造成国有资产流失的，相应扣减企业主要责任人和相关责任人的绩效薪金，直至全部薪金。
（四）对于违反国家有关法律、法规和党纪、政纪的，发生重大违纪事件，除依法依纪处理外，相应扣减企业主要责任人和相关责任人的绩效薪金，直至全部薪金。第十九条本办法由市国资委负责解释，自印发之日起执行。
