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设立民事、经济诉讼有效提供证据期间的必要性
赵立国　张琳琳

　　按我国民事诉讼法第64条的规定：“当事人对自己的主张有责任提供证据。”但应在何时提供证据，是适时提供证据?还是随时提供证据?却没有明确规定。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第76条也只规定：“人民法院对当事人一时不能提交证据的，应根据具体情况，指定其在合理期限内提交”，对应提供证据的期间也没有具体的规定。因此，有的当事人在一审开庭前不提供证据，而在法庭审理时搞突然袭击；有的当事人在一审期间不提供证据，到二审时提供证据，借以推翻原审判决；更有甚者在一、二审期间均不提供证据，而在向人民检察院申诉或申请人民法院再审时提供证据，以此来推翻已生效的判决、裁定等等。这些情况，不仅使人民法院的二审、再审案件大量增加，而且在司法实践中很难实现审判公正。因此，有必要对此问题加以研究，以期在立法、司法实践中加以解决。
有效提供证据期间的含义及特点
　　所谓有效提供证据期间，按民诉法第64条的规定和有关的司法解释，以及我国民事、经济审判方式改革的目标看，笔者认为，应当是指当事人对自己的主张有责任在法定期间或人民法院的指定期间内提供证据，因客观原因不能提供证据的，应在该期间内提供证据线索，否则，证据失败，负有举证责任的当事人承担对自己不利的法律后果。它应当具备两大主要特点：第一，它是法定期间与指定期间的有机结合。所谓法定期间是指在民事、经济诉讼中，法律明文规定的有效提供证据期间，超过这一期间，无正当理由再向人民法院提供证据的，人民法院可认定该证据失败，不再具有证明的效力。如在民诉法中应明文规定，所有证据应在一审开庭审理前向人民法院提供，无正当理由没有提供而在一审开庭时搞突然袭击或在二审时提供，人民法院可裁定认为其证据无效，不再具有证明效力。所谓指定期间是指在具体案件中，因为每个案件的具体情况不一样，法律也不可能作出完全、具体的规定，只能依据案件的实际情况，结合法官审理案件的要求，由主审法官确定提供证据的期间。如在具体案件中，主审法官根据实际情况，要求当事人在开庭审理前的几天提供证据，便于当事人交换证据，为法庭审理的质证、认证作好准备。二者的有机结合，可使设立有效提供证据期间更趋于科学。第二，它应当是可变期间。所谓可变期间是指有效提供证据期间虽由法定或人民法院指定，但这一期间不是固定不变的，超过这一期间提供的所有证据均失效。如果当事人有正当理由在法定期间或指定期间不能提供证据或证据线索，应允许其申请延期，但只能允许其申请延期一次。若有效提供证据期间不具有可变性，势必会造成当事人对提供证据期间的恐惧心理，也会使当事人的诉讼权利、实体权利得不到切实保护。但是，有效提供证据期间，无论是法定期间，还是指定期间，一经确定不可以任意变更。当事人若有正当理由在一审中应提供的证据没有提供，或在法官指定的期限内没有提供证据，可向人民法院说明情况，申请延期。在法定期间中，如何延期的问题，当事人可以在一审庭审辩论结束前，针对自己没有提供的证据，向法庭说明情况、理由，以防在上诉至二审时，被二审人民法院认为其证据失效。若当事人在二审时，就自己的同一主张除提供证据责任倒置的情况之外，仍不能提供证明自己主张的证据，那么，就应当承担对自己不利的法律后果。第三，当事人对自己的主张负有提供证据责任。提供证据责任应包括两点含义，一是当事人对自己的主张有责任向人民法院提供证据，证明自己的主张正确。二是当事人对自己的主张不能提供证据加以证明，或不能向人民法院提供证据线索，要自行承担不利的法律后果。因此，有效提供证据期间是针对负有提供证据责任的当事人而设立的。
设立有效提供证据期间的必要性
　　一、它是保障司法公正的方式之一。江泽民同志在党的十五大报告中明确提出，要把我国建设成高度民主、文明的社会主义法治国家，报告指出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权、检察权，建立冤案、错案责任追究制度”，这段话，说明了人民法院作为国家的审判机关，司法公正不仅是其全部活动的行为准则，也是其审判活动追求的最高目标，是保障依法治国方略实现的基本方式。
　　设立有效提供证据期间，就是追求人民法院审判活动的最高目标——司法公正。我国民事诉讼法规定了当事人有平等的诉讼地位、诉讼权利、诉讼义务，设立有效提供证据期间的目的，是为双方当事人创立进行诉讼的平等机会，使双方当事人实现诉讼过程、诉讼地位、诉讼权利的平等，使双方当事人在有效提供证据期间内，尽可能提供证明自己主张的证据，尤其是应在一审案件的开庭审理前，建立证据交换制度，可以从根本上保证双方当事人能够对对方的请求和证据有充分了解，做好辩论准备，以防止一方当事人在庭审时搞证据突然袭击，导致另一方当事人处于不利的诉讼地位，防碍人民法院的审判活动，影响人民法院核实证据，认定案件事实和准确适用法律。保证人民法院民事、经济审判工作的顺利进行，保证人民法院审判案件的公开、公正。但是，我们也应注意的是，我国民事诉讼法在规定当事人具有提供证据的责任，同时在第7条中规定“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳”，因此，有的学者认为，这一规定的实质是要求人民法院必须坚持从客观实际出发，以调查研究的方法，以充实可靠的证据，查明案件的真实情况。而设立有效提供证据期间，则可能因当事人未在有效期间内提供证据，从而使该证据失去证明力，势必与查明案件的客观真实情况相悖，从而违背了法律规定与实事求是的基本原则，实体处理上则对当事人是不公正的。笔者认为，过去，我们的思维模式是建立在计划经济基础之上的，在此基础上，加之前苏联的诉讼法思想的影响，因而要求人民法院在审判案件时，一定要查明案件的客观真客情况。但随着市场经济秩序的建立，民事、经济纠纷案件范围在逐步扩大，种类也越来越多，加之在诉讼中，发现案件的客观真实情况要受到时间、空间、手段等的限制，有的案件的客观真实情况能够查清，有的案件的客观真实情况难以查清，有的案件甚至可能永远也查不清，诉讼又不可能久拖不决。因此，我们认为民事诉讼法所讲的以事实为根据的“事实”，只能是建立在有限的证据基础之上的事实，而不是指纠纷发生的客观事实，是当事人提供证据证明自己主张的事实。而设立有效提供证据期间，就是促使当事人在该期限内提供证据，证明自己主张的事实存在，这对双方当事人来说，都是公平的。尤其是在民法通则及相关的司法解释中规定的提供证据责任倒置的情况，更能说明问题。在此情况下，若提供证据方没有在有效提供证据期间内，提供证据证明自己无过错，就应承担民事责任。如果不设立有效提供证据期间，那么，负有提供证据的当事人就会无限期拖延，则对对方当事人是不公平的。所以，设立有效提供证据期间，与以事实为根据的法律规定和实事求是的基本原则并不相悖，反而更能体现实体处理上和程序适用上的平等、公正。
　　二、设立有效提供证据期间可以提高诉讼效益。诉讼效益是指以较小的诉讼成本投入，加快案件的诉讼周期，提高人民法院的办案质量，从而达到民事、经济诉讼的目的。诉讼成本则是指人民法院、当事人、代理人、证人等一切参与民事诉讼的机关、团体、自然人，在民事诉讼中投入的时间、精力、财产等。所谓诉讼周期是指当事人起诉后至人民法院的裁判文书发生法律效力并送达给当事人的时间。而诉讼目的，从人民法院来说是指通过审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。从当事人角度来说，可以使自己的实体权利得到法律上的确认和保护。
　　设立有效提供证据期间制度，一是能够明显降低诉讼成本。首先，人民法院投入的诉讼成本明显减少。设立有效提供证据期间要求当事人必须在一段时间内提供证明自己主张成立的证据，除当事人无法提供的证据而必须由人民法院调取的证据外，排除了人民法院调查取证工作，人民法院只审核证据，认定事实，居中裁判，节省了调取证据方面的诉讼成本投入。其次，从当事人角度分析，设立有效提供证据期间，如规定所有证据必须在一审开庭审理前提供，可以使当事人做好法庭审理的准备工作，便于一次开庭审结案件，避免随时提供证据而导致的重复开庭或引起二审、再审程序，节省了当事人的诉讼成本投入。二是提高诉讼效率。首先体现在其证据过期失效的效果上，设立有效提供证据期间，限制当事人必须在证据的有效期间内提供，否则，其证据失去证明力。这样有利于一次开庭审结案件，防止随时提供证据而造成的诉讼施延，使更多的案件不必经过二审、再审程序。其次，设立有效提供证据期间及庭前交换证据制等，可以使双方当事人都明了对方的主张、证据，从而对诉讼结果有了大致估计，促使双方当事人和解，而不必走向法庭，加快人民法院结案。三是可以提高人民法院的办案质量。设立有效提供证据期间，建立一审开庭审理前的证据交换制度，除必须由人民法院调取的证据外，人民法院只审核证据，认定事实，居中裁判，避免法官调取证据的先入为主思想的产生，从而有意无意褊袒一方当事人，使案件得到公正处理。
　　三、设立有效提供证据期间是完善当事人提供证据责任体系不可或缺的组成部分。正如目前，我国大多数学者主张的那样，我国民事审判方式，既不能选择职权主义的审判方式，也不能选择当事人主义的诉讼模式，而是应将二者结合起来，选择适合我国国情的审判方式，即混合式的审判方式，是以当事人主义为主，职权主义为辅的审判方式。这种审判方式也要求建立和完善当事人提供证据责任体系，从目前的审判实践来看，以适时提供证据即设立有效提供证据期间为宜，其优点在于便于双方当事人互相了解各自的主张和证据，可能使人民法院一次开庭审结案件或促使双方当事人和解，或在一审后息诉等。若不设立有效提供证据期间，当事人则可以随时提供证据，可能造成无休止的缠诉现象，降低诉讼效益，形成形式上的公正，实质上不公正的情况；也(下转第10页)(上接第7页)使当事人提供证据责任体系存在缺陷。所以，设立有效提供证据期间是完善当事人提供证据责任体系的重要组成部分。
　　四、设立有效提供证据期间，可以提高公民的法律意识，加快我国依法治国基本方略的实现。江泽民同志在十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”以上论述揭示了依法治国的基本内涵。不仅体现在立法、司法、行政要严格依法办事，更体现在广大人民群众依法管理国家上。要实现这一目标，就要提高公民的法律意识。法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称1。群众的法律意识，表现出劳动者高度的政治觉悟2。强化当事人提供证据责任，设立有效提供证据期间，可以促进公民在进行民事活动时的法律意识的培养，依法进行民事活动，保存好民事活动的现有证据，一但发生纠纷，及时向人民法院提供证据以证明自己的主张成立，否则，过期将失去效力，其主张不再受法律保护。由这种法律意识再拓展开去，则可以使公民由被动的管理者，成为国家事务的积极管理者，从此点上说，设立有效提供证据期间，可以提高公民的法律意识，加快我国依法治国基本方略的实现。
　　综上所述，笔者认为应在我国民事诉讼法中设立有效提供证据期间的制度，明确规定当事人对自己的主张应在一审开庭前向人民法院提供证据，逾期无正当理由的，该证据失去证明力。从而保证人民法院及时、公正地审理案件，实现民事诉讼的目的。
　　
　　
　　注释：
　　1《法理学教程》孙国华主编，中国人民大学出版社，1994年8月第一版。
　　2《法的一般理论》C.C.阿列克谢夫著，黄良平、丁文琪译，法律出版社，1988年6月第一版。
　　
　　(作者单位：内蒙古通辽市中级人民法院　　
　　中国人民大学法学院研究生)

黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2004〕35号

哈尔滨市人民政府办公厅转发市农委等部门关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府同意，现将市农委、市财政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市科技局、市建委《关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二十八日



关于哈尔滨市2004-2005年
农民工培训工作实施方案


市农委　市财政局　市劳动和社会保障局　市教育局
市科技局　市建委
（二○○四年四月十六日）


　　为提高农民工素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，推进城乡协调发展，加快全面建设小康社会进程，根据《国务院办公厅转发农业部等部门2003－2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发［2003］79号)和《黑龙江省人民政府办公厅转发省农委等部门制定的黑龙江省2004-2005年百万农民工培训工程实施方案的通知》（黑政办发〔2004〕7号）精神及省农村劳动力转移工作办公室关于全省农民工培训工作部署，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕“努力快发展、全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，坚持“政府统筹、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以提高农民工就业能力和就业率为目标，以引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用各种扶持政策，多渠道、多层次、多形式开展培训，全面提高农民工素质和就业能力，促进农村劳动力资源向人力资本转化，为实现全面建设小康社会的目标奠定良好基础。

　　二、基本原则
　　（一）坚持以市场为导向。根据劳动力资源现状及就业市场需求信息，按需施教，以需定培。坚持培训与转移就业相结合，开展订单、定向、定点培训，提高培训针对性和实效性，力争培训一人，转移就业一人。

　　（二）坚持突出重点，分步实施。培训对象以具有初中以上文化程度、思想素质较高、身体健康、有转移愿望的农村青年劳动力为重点；培训内容以非农职业技能为重点；培训区域以农村富余劳动力较多的地区和贫困地区为重点。在摸清农村劳动力基本素质情况基础上，有针对性地制定培训计划，逐步对农民工进行培训，并把农民工培训作为劳动预备制度和就业准入制度的重要内容。

　　（三）坚持多渠道、多层次、多形式开展培训。做到技能培训与学历教育相结合，短期培训与长期培训相结合，农忙培训与农闲培训相结合，集中培训与分散培训相结合，岗前培训与在岗培训相结合，理论知识培训与实际操作相结合，积极整合各类教育培训资源，充分调动行业和用人单位的积极性，形成多渠道、多层次、多形式、全方位的培训体系。

　　（四）坚持按培训成果兑现培训补贴。为提高培训资金使用效益，实行培训券结算制度。由培训机构先行培训，对培训效果验收合格后，按培训券兑现补贴。

　　三、培训目标、内容和形式
　　（一）培训目标
　　2004-2005年，全市培训农民工要达到30万人，其中2004年转移就业前引导性培训10万人，职业技能培训3万人；2005年转移就业前引导性培训14万人，职业技能培训3万人。同时，依托输入地培训机构或单位对已进入非农产业就业的农民工进行在岗职业技能培训。逐步完善就业准入制度，经过培训，使90%以上的受训农民工获得培训合格证书，50%以上的农民工获得职业资格等级证书，每个接受技能培训的农民工能够掌握1至2项非农职业就业本领。

　　（二）培训内容
　　1、引导性培训。通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径开展农民工基本权益保护、农村劳动力转移相关政策、法律法规、安全生产常识、城市生活常识、应职应聘等方面的基础知识培训。通过引导性培训，提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的生活观和就业观。

　　2、职业技能培训。由经认证的各类教育培训机构、行业和用人单位，根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求，重点培训餐饮、保安、建筑、制造、家政服务、服装，以及适应东北地区等老工业基地改造需要的各类工种，抓好对俄罗斯、韩国境外输出劳务，农产品加工、发展畜牧业等优势主导产业所需的技能培训，提高农民工就业竞争能力。对具备条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。

　　（三）培训形式
　　培训方式要灵活多样、因地制宜、注重实效。各地区要以劳动就业训练中心为依托，发挥大专院校、职业中学、技工学校、社会力量办学和各职能部门、输出地、输入地的作用，以乡镇培训点为补充，采取定向培训、联合培训、委托培训、代培代训、技术培训、业务培训等多种形式，开展多层次、多形式的培训活动，把人力包袱转变为人才优势，促进人力资源向人力资本转变。

　　（四）培训考核
　　凡参加培训的农民工都要参加考试考核。考试和考核标准及程序由市农村劳动力转移工作办公室制定。重点职业技术培训标准由市统一组织制定。对经培训考试合格的农民工颁发市农村劳动力转移工作办公室统一印制的培训证书；对经培训达到一定职业资格等级的农民工，经各级农村劳动力转移工作办公室组织、协调，由市劳动部门颁发职业资格鉴定等级证书。

　　（五）培训机构管理
　　逐步建立一批起示范和带动作用的农村富余劳动力转移培训基地。农民工职业技能培训必须由具有一定资质，具备相应的教学、实习、师资和就业服务等条件的机构承担。各地区培训机构由各级农村劳动转移工作机构会同农业、教育、财政、科技、劳动和社会保障、建设等部门根据《哈尔滨市农村劳动力转移培训基地管理办法》的有关规定认证，并报市农村劳动力转移工作办公室备案，被确定为市级培训基地的培训机构须经市农村劳动力转移领导小组认证。

　　四、具体措施
　　（一）加强组织领导
　　各级政府要加强对农民工培训工作的领导，统筹规划，突出重点。市农村劳动力转移领导小组及各级农村劳动力转移机构负责组织领导和综合协调全市农民工培训工作。各区、县（市）政府要将农民工培训工作纳入日程，列入年度工作考核内容，实行目标化管理。各地区、各部门和各单位要结合本地实际制定农民工培训计划，认真抓好组织实施。各相关部门要相互协调，密切配合，确保农民工培训工作的顺利进行。

　　（二）整合培训资源
　　充分利用职业技术学院、县(市)职教中心、职业高中、技工学校、农村中小学现有的场所、设备、师资力量开展培训，鼓励和支持民办培训机构等社会力量根据市场需求开展非农职业技能培训。同时，从本地的各类企业中选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地，形成培训农民工的合力。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上联合，增加项目，扩大规模，降低成本，提高质量。

　　（三）加大资金投入
　　各地区要按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）要求，安排农民工职业技能专项培训资金，用于农民工培训补贴。同时要广开门路，积极吸引社会资金投入农民工培训。市农村劳动力转移领导小组办公室要会同市财政等部门制定农民工非农职业技能专项培训资金管理办法，并严格组织实施，保证专款专用，提高资金使用效益。

　　（四）落实优惠政策
　　对参加培训的农民工，可通过减免培训费和就业中介费等形式实行补贴或奖励。农民工培训及职业技能鉴定机构、部门要适当降低收费标准，调动广大农民参加培训的积极性和自觉性。用人单位要承担起培训本单位农民工的责任。各类民营培训机构也享有农民工培训的相关优惠政策。

　　（五）提高转移就业率
　　各级农村劳动力转移工作机构要及时为培训机构提供就业信息，培训机构也要主动与用工单位搞好合作，根据市场就业信息，开展订单培训。所有参加培训的农民工都要纳入全市农村劳动力资源人才库，供中介机构和用人单位查询。规范、强化中介机构的管理，加大推介力度。各地农村劳动力转移工作机构和中介机构要及时推介接受培训的农民工，使受训农民工能尽快转移出去。本地企业要优先录用培训后的农民工。引导和鼓励培训机构、劳务输出机构和用人单位依法建立各种形式的合作关系；引导和鼓励培训机构建立重点为农民工服务的劳务中介组织，为转移就业提供全程、全方位服务，实现培训与就业的良性联动，力争培训一个，输出一个。

　　（六）选用好师资及教材
　　教师队伍由经各级农村劳动力转移工作机构认证的教育培训机构通过开展继续教育的方法选用，或从各级各类培训机构、职业学校、技工学校等部门聘请，其工资标准和有关待遇由培训单位确定。各地应定期组织师资培训，提高教师业务能力。培训教材依据《2003－2010年全国农民工培训规划》和省农村劳动力转移工作办公室的要求定制。引导性培训教材要统一使用农业部编写的《进城务工指南》；技能专业培训教材按照省农委要求，由市农村劳动力转移办公室组织市农业、劳动和社会保障、教育、建设等部门共同编制。选用的教材应由市农村劳动力转移工作办公室和市劳动和社会保障部门认定和备案。

　　（七）加强对各类培训机构监督检查
　　市农村劳动力转移工作办公室要会同相关部门定期对各地农村劳动力转移培训情况、进度、培训数量和质量等方面进行综合检查，对开展农民工培训的各级各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员学习情况、结业率、结业学员鉴定通过率、就业率等方面进行统计、检查和评估，及时向社会公布,并以此作为对培训机构业绩的考核内容；对经过认证的培训机构进行综合排序，实行动态管理；对定期培训业绩突出的培训机构或个人给予表彰奖励；对弄虚作假，借培训之名，对农民工乱收费的单位，要撤消培训资格，取消劳动力转移培训资金的补贴，并追究主要领导的责任。

　　（八）规范培训档案和信息管理
　　各地农村劳动力转移工作机构要做好农民工培训后的就业管理登记工作。培训单位要及时将每位培训农民工的培训情况，包括专业、特长、是否获得职业资格证书等情况及时逐级上报至各级农村劳动力转移工作机构，乡镇农村劳动力转移主管部门应及时将每位农民工培训情况填入农村劳动力档案，供用人单位查询。要组织建立市农民工培训人才资源库，并实现微机化管理；定期调查并公布劳动力市场供求信息及各职业、工种的供求信息，对各种职业、工种，以及不同等级农民工职业供求和工资价位的调查分析，及时将结果向社会公布，使农民工掌握市场供求信息，为农民工就业创造良好条件。