国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见
各省级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心：
为进一步落实“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的行业发展总体部署，适应行业新形势、新阶段、新任务所提出的新的发展要求，切实提高烟草企业科学管理水平，增强行业总体竞争实力，国家局决定在全行业全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系（以下称贯标），特制定本指导意见。
一、贯标工作的现实意义
ISO9000质量管理体系吸收了全面质量管理的理念，融入了目标管理的思想，涵盖了企业管理的各方面,具有很强的科学性、系统性和规范性。烟草行业从20世纪90年代初开始在全行业工业企业推行ISO9000质量管理体系，20世纪90年代末部分商业企业开始尝试贯标工作，经过十几年的探索实践，贯标工作取得了很大进展和成效，对提高行业企业管理水平，提升企业竞争能力起到了较好的促进作用。绝大多数卷烟工业企业和部分商业企业通过贯标基本实现了企业自身管理制度与质量管理标准的有机融合，建立起了较为扎实的质量管理体系。但随着行业改革的不断深入，对贯标工作提出了新的更高要求。
贯标是行业改革与发展的必然要求。对于工业企业，随着工业企业联合重组在更大范围、更高层次的推进和行业贯彻国办发[2005]57号文件实施行业资产及管理体制改革，企业规模与管理幅度进一步增大。20世纪90年代行业所推行的贯标，都是单一企业为主体建立的质量管理体系，由于各成员企业原有管理理念、管理方式以及业务流程的差异，原有各自独立运行的质量管理体系文件亟需整合统一；而且，作为二级管理体制主体的省级工业公司本身并没有统一的质量管理体系，随着工业企业“四大中心”新的运行机制的建立，企业集团需要按照新的运行机制对成员企业原有各自的质量管理体系文件进行重新梳理、策划、编写，以形成企业集团内部自上而下、高度统一、全面覆盖的质量管理体系，以适应多点生产和多点管理的需要。对于商业企业，随着行业贯彻国办发〔2005〕57号文件实施行业资产及管理体制改革，地市级公司的市场经营主体地位已经确立，迫切需要进一步推行质量管理体系以加强基础管理，固化业务流程，提高服务质量，适应市场经营主体的发展要求。
贯标是有效防范大企业病的重要手段。随着工业企业联合重组向更高层次、更高水平迈进和县级公司法人资格取消，工商企业的管理幅度和复杂程度都进一步增大，如何有效防范大企业病，全面提升水平，实现企业由大变强，是工商企业必须解决的重大课题，这就迫切需要一套成熟的管理理念和运行模式以提高企业管理的针对性和有效性，贯标正是加快经营机制转变、强化技术基础、完善内部管理和提高管理效率的重要手段。通过贯标，企业可以科学规划企业管理体系，系统梳理企业工作流程，合理设置企业部门间工作接口，并适时清理不相适应的管理制度，建立起系统、规范的管理体系和自我发现问题、自我完善、持续改进的机制。
贯标是行业规范经营的需要。企业出现的不规范现象源自企业的各项管理制度不能落实到位，经营管理行为不规范，岗位职责不清，监督控制不严。通过贯标，可以明确企业每位员工的职责、权限，增强全体员工的质量意识、参与意识和管理意识；提高企业制度建设的科学化和系统化水平，真正做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督；把管理从重视结果向重视过程转变，从指令管理向制度管理转变，规范各项运作环节，切实提高企业执行力。实现企业内部各项工作的科学化、规范化和标准化，为企业更好的解决自律问题提供实现载体。
二、贯标工作的指导思想和总体目标
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以全面提升企业管理水平和提高管理效率为目标，遵循“统一组织、突出实效、注重培训、强化内审”的原则，进一步全面贯彻和推行ISO9000质量管理体系，从而建立科学、系统、规范的管理体系和持续改进机制，切实增强行业总体竞争实力。
总体目标：力争通过2至3年在行业工商企业全面实施以质量管理体系为主体，其他管理标准和工作标准相配套的现代综合管理标准体系。
2007年，所有经国家局批准已实施改制的省级工业公司，要全面启动并实施内容覆盖其所辖成员企业的统一的ISO9000质量管理体系,同时做好与ISO14000环境管理体系以及GB/T28000职业安全健康管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。
2007年，直辖市公司及具有独立法人资格的各地市级公司要全面启动并实施ISO9000质量管理体系，同时做好与GB/T28000职业安全健康管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。具备条件的省级公司在完成好所辖地市级公司贯标工作的同时，可建立并实施ISO9000质量管理体系。
三、工作要求
为切实保证贯标工作的有效开展，各单位要统筹安排，精心组织，确保贯标工作稳步扎实推进。
1．国家局负责对全行业贯标工作的组织、引导和考核。各省级局（公司）、工业公司要加强对贯标工作的领导，实施单位“一把手”负总责，要明确专门机构具体负责所属企业贯标工作的组织、推进、监督和考核。各单位要自上而下做好动员、精心部署，明确职责任务，努力营造全员参与、协调配合的良好互动氛围。
2．要注重实效。工业企业要围绕全面提高核心竞争力，努力做到三个结合，一是与联合重组后企业管理整合相结合，通过贯标建立高效、顺畅、和谐、统一的管理体制和运行机制。二是与优化流程相结合，按照“技术、营销、物资采购、生产”四统一的运作模式，对贯标所涉及的企业所有工作环节、业务流程和程序内容进行全方位多层次的识别和梳理，对现有业务流程进行重组和优化。三是与实现企业由大变强，有效防范大企业病相结合，以高效顺畅为目标，运用控制方法，分析管理现状，诊断管理体系运行中存在的问题，建立持续改进的长效机制，达到体系运行全面规范与精简高效的统一，切实提高企业运行效率。
商业企业要围绕“三个满意”的核心，努力做到三个突出，一是突出服务质量，通过贯标，将“三个满意”的要求转化为企业员工的行为规范并制度化、规范化、标准化，使商业企业的服务水平不断提高。二是突出流程优化，按照地市级公司市场经营主体地位的要求，合理优化流程，切实提高效率。三是突出规范经营，切实解决自律问题。
在贯标过程中，工商企业都要充分利用信息化的手段，通过统一的信息化平台支撑体系的运转，落实并运行质量管理体系的各项管理原则、方法和要求，从而实现集成管理，提高管理效率。
3．企业在实施贯标过程中，要在遵循体系标准规范的原则框架和管理理念前提下，充分结合企业实际情况，系统设计体系的咨询、建立、运行、认证工作方案和规划。要根据实际情况，与贯彻GB/T28000职业安全健康管理体系有机结合、协调推进。尚未建立和实施职业安全健康管理体系的企业可以将两个标准同时咨询策划和实施。商业企业贯标要采取先个别试点，后在全省行业范围内分批次推广实施的方式，保证全省贯标工作稳妥、高质量开展。
4．各单位要高度重视贯标的分层次培训工作，要通过不同形式的培训，建设一支具有全面质量意识的高素质人才队伍，造就一批行业贯标专业人才和骨干。国家局每年也将组织一至二期专业型培训班，逐步培养和打造一只既精通质量管理体系标准又熟悉企业管理的专家队伍。
5．在实施第三方认证前，各单位必须组织内部审核，内部审核通过后方能组织第三方认证。国家局将适时抽调行业专家进行行业审核，以确保企业贯标的有效性。
6．省级局（公司）、工业公司要根据本指导意见要求，制订本单位的贯标工作实施方案并于2006年11月30日前报国家局经济运行司。
二○○六年九月三十日
关于印发扬州市市区公共汽车场站管理暂行办法的通知
江苏省扬州市人民政府办公室
扬府办发〔2007〕160号
关于印发扬州市市区公共汽车场站管理暂行办法的通知
各区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市市区公共汽车场站管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○七年十二月十五日
扬州市市区公共汽车场站管理暂行办法
第一章 总 则
第一条为加强公共汽车场站的管理，提高公共汽车场站的服务功能，促进城市公共交通事业快速、持续、健康的发展，根据建设部《城市公共汽电车客运管理办法》、《扬州市市区城市公共汽车客运管理暂行办法》等有关规定，结合本市市区实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法所称公共汽车场站（以下简称公交场站），是指为公共汽车客运服务的停车场、保养场、枢纽站、回车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等服务设施。
第三条本市市区内公交场站的规划、建设、经营、设施维护等相关管理活动，适用本暂行办法。
第四条公交场站属于社会公共资源，必须坚持统一规划、统一管理、站运分离、资源共享、有偿使用的原则。
第五条扬州市建设局（以下简称市建设局）是本市公交场站的行政主管部门，依照有关法律法规的规定，确定公交场站经营者。扬州市城市客运管理处（以下简称市客管处）具体负责公交场站的日常管理工作。
市发改、规划、国土、公安、财政、工商、物价、城管、交通等部门各司其职，密切配合，协同做好公交场站的相关管理工作。
第六条鼓励社会资本参与公交场站的投资和建设。
第二章 场站规划、建设和使用
第七条市建设局根据城市总体规划及城市公共客运交通专项规划（以下简称公交规划），制定市区公共汽车客运服务设施建设计划，负责组织建设和改造公交场站。需立项规划的项目，应会同发改、规划等部门共同审定。
第八条新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公交场站设施用地，配套建设公交港湾式站台、回车场等城市公共汽车客运服务设施，道路规划、设计公交场站方案时，须有市客管处共同参与论证。
第九条公安交通管理部门应当依据公交规划，逐步在城市道路设置城市公共汽车专用道和优先通行信号系统。
第十条各客运站、码头、大型居住区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽车客运服务设施用地。
第十一条城市公共汽车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定及技术标准。
第十二条市客管处应当按照城市公交规划和公众出行的需要，设置公交场站，需要调整公交场站设置的，应当征求公众意见。
第十三条回车场、枢纽站、站台地面及地下等设施应纳入城市建设范围，在道路建设、城市改造过程中同步实施。地面以上建（构）筑物等服务设施由场站经营者负责投资建设。
第十四条铁路客运站、长途汽车站、客运码头、大型居住区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等客流集散地的工程项目，应由建设单位按“同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用”的要求配套建设公交场站。对未按规定配套建设公交场站等公交服务设施的建设项目，规划、建设等部门不予审批、验收。
第十五条公交经营企业经营管理的停车场、保养场等基础设施由其负责投资建设。
第十六条城市公交规划确定的停车场、保养场、回车场、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。此类用地划定后不得随意改变用途。
第十七条公交场站的冠名应符合地名管理的有关规定，市客管处应根据城市道路、标志性建筑物、公共设施、文物古迹等名称确定。
第十八条公交线路沿途停靠站点应配置线路导向站牌，并根据地域条件配置候车亭、凳（椅）、灯光照明等便民设施。公交候车亭的灯光照明应纳入城市亮化工程范畴。
第十九条公交线路站牌应当标明线路名称（线路号）、起讫点、所在站点、沿途停靠站点名称和首末班时间、间隔时间等内容。公交线路站牌经市客管处核定后，由场站经营者统一制作。
第三章场站管理和服务
第二十条经市建设局确定的公交场站经营者负责公交场站的建设、经营等相关管理工作。
第二十一条场站经营者应履行以下职责和服务：
（一）场站营运服务，应按规范要求划定行车线、停车线、上客区、下客区等交通指示标线，设置线路站牌、指示牌、候车亭（廊）等营运服务标志和设施，并保持场站标志线、站牌完整、清晰；
（二）场站配套设施的建设，应按照国家标准配置相应的场站、调度管理用房、水、电、照明、通信、卫生等设施，并提供车辆应急修理、车辆保洁等配套服务；
（三）保证良好的场站营运秩序，科学、合理地组织好车流和人流，保持场站安全有序；
（四）场站应设置消防设施、安全通道和治安保卫管理措施；
（五）加强对公交场站、候车亭广告的经营管理，确保广告画面的健康、美观、整洁；
（六）保养和维护场内的绿化，做好卫生保洁工作；
（七）加强对场站管理人员的职业培训，并经考核合格后持证上岗；
（八）按政府规定做好其他管理、服务工作。
第二十二条公交企业需要使用非自有的公交场站，应向市客管处提出申请，获得批准后与场站所有者或经营者签订场站使用合同，其收费标准由市物价部门核定。
经批准的公交车辆，公交场站所有者或经营者必须接纳，未经批准的不得进入。
第二十三条公交企业需要使用非自有的公交场站营运，应向公交场站所有者或经营者提出营运线路配车数。公交场站所有者或经营者应于场站使用合同签订之日起十五日内，根据车辆在站内的停放位置、进出流向、使用面积等情况编制方案报市客管处备案。
公交企业需要临时增加车辆进站的，由市客管处统一协调处理。
第二十四条市客管处根据公交线网布局和场站分布情况调整公共汽车线路，公交场站所有者或经营者和公交企业应当服从调整。
第二十五条未经批准，场站经营者不得实施下列行为：
（一）在公交场站内擅自建设与营运管理无关的建（构）筑物；
（二）利用或容许他人利用公交场站从事货物运输、搬运装卸、道路运输业务和汽车摩托车维修等经营活动；
（三）擅自将公交场站及其附属物品转让、出租、抵押或以其他形式承包给他人使用；
（四）改变场站的使用性质和功能；
（五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第二十六条公交企业进入场站运营，应当遵守以下规定：
（一）按时缴纳公交场站服务费；
（二）遵守公交场站安全、卫生等管理制度，服从管理人员的指挥；
（三）车辆按公交场站的规定行驶、上下客和停放；
（四）车辆不得载客进入公交场站加油区；
（五）进入公交站场的车辆应当配备消防器材；
（六）法律、法规、规章规定的其他强制性规定。
第二十七条公交场站内禁止下列行为：
（一）损坏、侵占候车廊、候车亭、站务用房等公共汽车车服务设施；
（二）覆盖、涂改、污损、更改站牌、标志牌等营运服务标志。
（三）私自乱搬、挪用、移动交通和消防设施等。
（四）携带易燃、易爆、剧毒等危险品或危害人体健康与卫生的物品进入公交场站；
（五）其他危害公交场站设施及营运安全的行为。
第四章 投诉和法律责任
第二十八条市客管处应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对损坏、侵占城市公共汽车客运服务设施的违法行为，都有权投诉。市客管处收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
第二十九条违反本暂行办法，有下列行为之一的，由公交客运管理部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）损坏城市公共汽车客运服务设施的；
（二）擅自关闭、拆除城市公共汽车客运服务设施或者将城市公共汽车客运服务设施移作他用的；
（三）在城市公共汽车站停放非公共汽车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；
（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；
（五）其他影响城市公共汽车客运服务设施使用安全的行为。
第三十条违反本暂行办法，涉及其他法律、法规和规章的，由相关部门依法处理。
第三十一条公共交通行政执行人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上一级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
第五章 附 则
第三十二条本暂行办法自颁布之日起实施。
