关于深化劳动保障系统政务公开工作的意见
劳动和社会保障部
关于深化劳动保障系统政务公开工作的意见
劳社部发〔2007〕21号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于政务公开的各项要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），结合劳动保障工作实际，就进一步深入推行劳动保障系统政务公开工作提出如下意见：
一、深化劳动保障系统政务公开的指导思想和基本原则
（一）指导思想。劳动保障工作关系广大人民群众的根本利益，关系经济社会的可持续发展。深化劳动保障政务公开要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会为目标，以依法行政、公正便民和勤政廉政为基本要求，建立公开透明的劳动保障行政决策、运行工作机制，加强对劳动保障行政权力的监督，提高劳动保障行政效能和透明度，畅通与群众沟通的渠道，保障人民群众对劳动保障工作的知情权、参与权和监督权，更好地为改革发展稳定大局服务。
（二）基本原则。劳动保障政务公开工作要以“公开是原则，不公开是例外”为基本要求，坚持以下原则：一是凡法律、法规和规章规定的，必须依法公开；二是公平、公正，真实、准确；三是注重实效，从实际出发，以实际效果为衡量标准，不搞形式主义；四是讲求时效，时效性强的内容及时公开,经常性工作定期公开,临时性工作随时公开；五是利于监督，要便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
二、完善劳动保障政务公开的管理运行体制
按照政务公开“党委统一领导，政府主抓，政府办公厅（室）组织协调，纪检监察机关监督检查”的要求，建立和完善劳动保障政务公开管理运行体制、机制。
（一）各地劳动保障部门要在当地党委、政府统一领导下，担负起做好当地劳动保障政务公开工作的责任，自觉接受当地纪检监察机关的监督检查。
（二）在劳动保障部门内部，实行厅（局）党组（党委）统一领导，办公室统一组织协调，各业务部门分工负责，纪检监察部门监督检查的领导体制和工作机制。各级劳动保障部门要建立由厅局领导负责、办公室及相关处室参加的政务公开领导机构。
（三）劳动保障行政部门,具有行政职能的劳动保障事业单位，受委托依法履行劳动保障行政职能的机构，劳动保障部门的派出机构及街道社区、乡镇劳动保障工作站（所）等，都应实行政务公开。
三、做好面向社会的劳动保障政务公开工作
在劳动保障行政决策、政务信息、行政管理和劳动保障公共服务等方面，除法律、法规规定不予公开的，均应平等、及时地对劳动者、用人单位及社会各界实行政务公开。要把推进劳动保障行政权力公开透明运行作为深化政务公开的重点，推动政务公开逐步由静态信息公开向政务运行全过程的动态公开发展。
（一）明确公开内容。劳动保障部门对社会实行政务公开包括主动公开和依申请公开两类，其具体内容见附件。各地应在该附件的基础上，进一步细化公开的内容。在对行使行政职权办理的各类劳动保障事项进行逐项审核、明确合法授权依据的基础上，积极编制和公布政务公开目录、政府信息公开指南，制定并公开具体办事流程。
公开事项如变更、撤销和终止，要及时公布并做出说明。
（二）规范公开形式和期限。要因地制宜，以方便群众为原则，进一步明确、丰富和规范政务公开形式，重点抓好劳动保障政府门户网站建设和劳动保障行政服务中心建设。
1省、地市、有条件的县级劳动保障部门应当创造条件在互联网上创办本机关（含本厅局机关及所属具有行政职能的事业单位，下同）统一的政府门户网站。要规范上网内容，突出政务公开栏目，加大网上办事力度。
各级劳动保障部门应根据实际情况决定是否以本机关政府网站作为对社会公开信息的主渠道，并声明在上述网站公布的信息即为已经公开的信息。各级劳动保障政府网站均应在首页链接中央政府门户网站（wwwgovcn）和劳动保障部的门户网站（wwwmolssgovcn）,并同上一级劳动保障部门的门户网站实现互链接。开展网上咨询、网上办事，要切实方便服务对象，提供良好的技术支持。对上网不方便的单位和人员，应继续提供适当方式的人工服务和上网协助。
没有设立本机关政府网站的，要充分利用当地政府和上级劳动保障部门的政府网站开展政务公开工作。
2各级劳动保障部门应根据服务对象、办事频度等情况，适当集中地点进行行政审批和经办服务，设立劳动保障行政服务中心，实行“一门式”、“一条龙”服务，规范窗口授权，公开办事流程。除窗口办事外，有条件的还应设立文件阅览室、资料索取点、公告栏、电子屏幕、联网计算机等场所和设施。
3继续在地级以上城市发展以全国统一公益服务号码“12333”为标志的劳动保障电话咨询服务。电话咨询量比较大的，应建立劳动保障电话咨询服务中心。鼓励以省、自治区为单位创建统一的电话咨询中心。在开展语音服务时，要注意加强人工服务，使群众感到方便、亲切。
4继续发挥新闻发布、报刊广播电视、政务公开栏等公开形式的作用。
5对需要广泛征求意见、听取建议的劳动保障事项，积极探索采用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。就群众重点关注的问题，面向社会不定期举办宣传咨询活动。
6属于主动公开范围的，根据各类公开内容的紧急程度，对公开期限分档做出规定。自该政府信息形成或者行政审批完结起计算，最长一档不超过20个工作日。属于依申请公开范围的，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；特殊情况经批准，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。法律、法规对公开的期限另有规定的，从其规定。
（三）做好同当地政府政务公开工作机构的协调配合。要主动配合当地政府办公厅（室）或政务公开工作机构的组织协调，积极支持其开展综合性政务公开工作。
1在当地政府门户网站建设中，根据要求向其报送有关信息，与其实行互链接，充分利用当地政府门户网站和政府公报，发布劳动保障信息。
2在当地建立综合行政服务中心时，劳动保障部门应根据需要参加，办好劳动保障服务窗口。
3在当地整合政府服务和监督电话、推行“一条热线”时，在确保“12333”号码有效使用和对劳动保障业务准确及时服务的情况下，应予以配合。
四、做好系统内部政务公开和与其他部门信息共享工作
根据政务公开的总体要求，积极做好信息共享和系统内部政务公开工作。
（一）对本系统公开。本机关所掌握的劳动保障政府信息、行使行政管理和公共服务职能的情况，拟制定和已发布的政策性文件，拟采取和已采取的重大措施等，应对上一级和下一级劳动保障行政机关公开。
（二）与其他行政机关实行政府信息共享。劳动保障行政机关在履行行政职能过程中制作和获取的信息，有责任、有义务向其他行政机关提供其履行职能所需要的信息，同时也有权从其他行政机关获取履行劳动保障行政职能所需要的信息。共享信息严格限于履行职能需要，不得扩大范围和用于商业目的。
各地劳动保障部门要做好与相关部门的信息交换和共享。对于一些事关全局的政府信息共享工作，劳动保障部将陆续进行部署。
（三）在本机关内部实行政务公开。一是做好本机关内部的业务信息共享和业务协同；二是保证本机关所属各单位和干部职工对本机关人、财、物、事的知情权、参与权和监督权。
五、做好政务公开中的保密和信息安全工作
在深化劳动保障政务公开工作中，要建立健全保密审查机制，依法处理好公开和保密的关系。既要防止因不公开而侵害人民群众民主权利行为的发生，也要防止因公开不当而损害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定事件的发生。
在规定公开范围但暂时不宜公开或不能公开的，在规定不公开范围但需要公开的（即“反向决定”的情形），应单独履行审批程序，并向上一级劳动保障机关和当地政府备案。不能确定是否可以公开的，应当报有关主管部门或者同级保密部门确定。
要建立符合规范要求的电子政务内网和电子政务外网，严格两网的分工，防止因不注意信息安全而发生失密泄密，损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权益。利用互联网开展网上办事或在与互联网未实行物理隔离的业务系统上办事，原则上应实行“外网受理，内网办理，外网反馈”。在公共服务应用系统中要建立足够的安全防护措施，避免由于服务手段过于简便而造成个体性信息的泄漏。
六、不断完善政务公开制度
要高度重视和大力加强政务公开制度建设，保障政务公开工作的规范运行和持久开展。
（一）严格政务公开审批制度。在办理文件时，对是否公开、公开范围和公开方式，是否保密、密级和期限，同时做出决定，实行同步审批。其他需要公开的事项，也应严格履行审批程序。
（二）建立健全公示、听证制度。决定或办理与群众利益密切相关的重要事项，应当在正式决定或办理之前向社会公示，广泛听取群众意见。公示时，要充分做好准备工作和宣传工作。必要时，还应举行听证会，当面听取政府各有关部门、专家、利害相关方面和社会各界人士的意见。
（三）建立健全监督、评议制度。劳动保障部门要主动接受当地人大、政务公开工作机构和其他部门的监督。要建立和落实本机关内部监督机制。要通过各种有效方式，收集群众意见，接受群众监督，对群众反映的问题要及时处理。要把政务公开纳入社会评议劳动保障部门政风、行风的范围，接受人民群众评议。
（四）建立健全考核制度。要将本机关各单位政务公开情况作为目标考核、工作总结和干部考核的重要内容，作为各单位评选文明服务窗口的基本条件之一。
（五）建立健全示范制度。要及时总结推广政务公开工作中的典型经验和好的做法；要树立政务公开先进典型，充分发挥典型示范作用，推动政务公开工作深入开展。
（六）建立健全政务公开责任追究制度。要在政务公开的各个环节明确各单位的职责，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假，侵犯群众民主权利，损害群众合法利益，造成严重后果的，要追究责任人员和领导的责任。
（七）建立实行政务公开的保障体系。要切实把推行政务公开纳入规划、列入日程，完善工作体制，提供工作条件和必要的经费支持，有针对性地采取保障措施，保证劳动保障政务公开的有效实施。
附件：劳动保障系统政务公开主要内容
劳动保障部门对社会实行政务公开包括主动公开和依申请公开两类，其需公开和不予公开的内容分列如下：
一、主动公开事项
1劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件；劳动保障行政管理和公共服务相关的其他政策文件。
2要求劳动保障部门遵守的劳动保障管理、服务等各类制度、标准、规范、程序及执行情况；要求用人单位和劳动者遵守的劳动保障各类规定、标准、规范及执行情况。
3本地区劳动保障事业发展规划、计划；劳动保障相关统计数据；劳动保障事业各项工作推进情况和工作措施。
4本地区劳动力市场供求状况，劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，本地区最低工资标准、工资指导线。
5国家基本医疗保险和工伤保险药品目录及省级乙类药品目录；职业培训教材目录。
6劳动保障行政执法事项。主要是执法依据、执法职权、执法责任。
7本地区社会保险基金征缴、管理、使用的整体情况。
8劳动保障信访规定；本级及下一级劳动保障部门信访机构地址、电话、电子信箱。
9与公众密切相关的重大事项：
（1）劳动保障工作的重大活动；
（2）劳动保障部门应对突发公共事件有关应急预案、预警信息及应对情况；突发公共卫生、公共安全事件时，需要医疗保险、工伤保险或其他社会保险提供紧急援助的事项；
（3）严重违反劳动保障法律法规且在规定限期内不能改正的用人单位名单；
（4）违法或违规从事介绍中国公民出境就业的活动；
（5）其他与公众密切相关的重大事项。
10法律、行政法规设定及政府批准设立的行政审批事项（含行政许可和其他有关的行政审批事项，下同）目录及调整情况；本机关承办的行政审批事项的办理内容、依据、受理部门、条件、标准、数量、程序、办理时限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；上述事项的办理结果。
11行政事业性收费的项目、依据、标准。
12本级劳动保障部门拟做出的决策、制定的政策或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，将草案向社会公开，充分听取公众意见；对重大决策举行专家论证会或邀请社会各界参加的听证会。
13劳动保障机构等方面应当公开的事项：
（1）劳动保障机关及直属事业单位的管理职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系电话、网址、电子信箱及其调整、变动情况；
（2）本地区公共就业服务机构、社会保险经办机构、劳动保障监察机构、劳动仲裁机构、劳动保障电话咨询服务中心的业务流程、地址、电话、网址、电子信箱；
（3）审批的职业技能鉴定机构名单，批准的基本医疗保险定点机构、工伤保险协议机构名单，审批的技工学校、职业培训机构名单；
（4）本机关公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（5）本级劳动保障部门公开表彰或与同级有关党政机关联合公开表彰的单位和人员名单；
（6）由本机关执行的政府采购计划达到法定标准数额的项目采购目录、采购程序、采购结果、投诉电话和受理机构等;由本机关执行的重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况。
14凡涉及不特定法人、公民和其他社会组织权利、义务的劳动保障信息，需要社会公众广泛知晓和参与的劳动保障事项，反映劳动保障部门行使行政职能基本情况的信息，以及法律、法规、规章规定应当主动公开的其他劳动保障事项，均应主动公开。
二、依申请公开事项
对于只涉及部分人和事的劳动保障事项，公民、法人和其他组织有权依据有关规定，向劳动保障部门申请向其公开。劳动保障部门对涉及有关事项的当事人（申请人）依法提供仅与当事人有关的服务和信息。
对于申请公开的内容中属于已经主动公开的，应当告知申请人获得服务或信息的方式和途径，或者直接向其提供帮助。对于申请公开的内容不属于劳动保障部门掌握的，应当告知申请人，能够确定提供该申请内容的行政机关的，告知联系方式。对于申请公开的内容中同时含有可公开和不可公开的内容并能够区分处理的，应向其提供可公开的内容，不能公开的向其做出解释说明。
申请公开一般应当采用书面形式，并应当出示有效身份证件或者证明文件。
三、不予公开的事项
1属于国家秘密的。
2属于单位商业秘密以及公开后可能导致商业秘密被泄露的。
3属于个人隐私以及公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的。
4属于内部研究、讨论或者审议过程的，正在调查、处理过程中的，但法律、法规另有规定或者需要广泛听取社会各方面意见的除外。
5公开后可能会影响劳动保障行政执法活动或者会影响个人、单位安全的。
6主动公开的内容不涉及单位和个人信息，依申请公开的内容不涉及当事人以外的单位和个人信息。有规定的除外。
7法律、法规规定免予公开的其他劳动保障信息和事务。
经权利人同意或者不公开会对公共利益造成重大影响的，上述2、3两项信息可以公开。
关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见
国家经贸委
关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见
国家经济贸易委员会
为指导和推动中小企业服务体系建设，切实解决中小企业融资难特别是贷款难问题，根据中央经济工作会议精神和全国经贸工作会议关于开展中小企业信用担保试点的要求，依据《合同法》、《担保法》的有关规定，提出本意见。
一、中小企业信用担保体系试点的指导原则
（一）中小企业信用担保的性质
1、本意见所指中小企业信用担保，是指经同级人民政府及政府指定部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
2、中小企业信用担保属《担保法》规定的保证行为，各类中小企业信用担保机构均属非金融机构，一律不得从事财政信用业务和金融业务。
3、中小企业信用担保机构创办初期不以营利为主要目的。其担保资金和业务经费以政府预算资助和资产划拨为主，担保费收入为辅。
4、中小企业信用担保机构依合同约定，承担一般保证责任或连带保证责任。
（二）建立中小企业信用担保体系试点的指导原则
1、支持发展与防范风险相结合的原则。
2、政府扶持与市场化操作相结合的原则。
3、开展担保与提高信用相结合的原则。
二、中小企业信用担保体系
中小企业信用担保体系由城市、省、国家三级机构组成，其业务由担保与再担保两部分构成，担保以地市为基础，再担保以省为基础。
（一）城市（含地区、自治州、盟，下同）中小企业信用担保机构
中小企业信用担保机构应以城市为单位组建，以辖区内中小企业为服务对象。为有效控制风险，县（区）级信用担保机构一般不独立组建，经济总量大的县（区）可建立分支机构。
（二）省（含自治区、直辖市，下同）中小企业信用担保机构
中小企业信用再担保机构应以省为单位组建，以辖区内城市中小企业信用担保机构为服务对象，开展一般再担保和强制再担保业务。省级中小企业信用担保机构可受省中小企业信用担保监督管理部门的委托，对地市中小企业信用担保机构实施业务指导和监督。
（三）全国性中小企业信用担保机构
为防范担保风险，试点期间，暂不设立全国性中小企业信用担保机构，各类中小企业信用担保机构、企业互助担保机构不得跨省市设立分支机构。
从事中小企业担保业务的商业担保机构和企业互助担保机构是中小企业信用担保体系的补充，各类商业性担保机构从事中小企业担保业务的，也可参照本意见执行。
三、中小企业信用担保机构的资金来源
（一）城市中小企业信用担保机构的资金来源
1、由市本级财政预算编列的资金；
2、市级政府划拨的土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；
3、区县本级政府出资和划拨的土地使用权等；
4、社会募集的资金；
5、会费（风险保证金）或认股；
6、国内外捐赠；
7、其他来源。
（二）省中小企业信用再担保机构的资金来源
1、由省本级财政预算编列的资金；
2、由省政府划拨的土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；
3、社会募集的资金；
4、城市中小企业信用担保机构按规定比例上存的担保保证资金；
5、国内外捐赠；
6、其他来源。
四、中小企业信用担保机构形式、担保对象和担保种类
（一）中小企业信用担保机构的形式
依据《担保法》和有关法规规定，中小企业信用担保机构的法律形式可以是：企业法人、事业法人、社团法人。
为规范操作和控制风险，城市中小企业信用担保机构可实行会员制，吸收符合条件的中小企业作为会员单位；省中小企业信用再担保机构也可试行会员制，吸收符合条件的城市中小企业信用担保机构作为会员单位。经批准，从事中小企业担保业务的商业性担保机构和企业互助担保机构
也可以作为省中小企业信用再担保机构的会员。
1、城市中小企业信用担保机构可以选择的形式有：中小企业信用担保公司（企业法人）、中小企业信用担保中心（事业法人）、中小企业信用担保协会（社团法人）。
2、省中小企业信用再担保机构可以选择的形式有：中小企业信用再担保中心（事业法人）、中小企业信用再担保协会（社团法人）。
3、全国性中小企业信用再担保或保险机构的形式，待国务院批准后确定。
（二）中小企业信用担保的对象
中小企业信用担保的对象为符合国家产业政策，有产品、有市场、有发展前景，有利于技术进步与创新的技术密集型和扩大城乡就业的劳动密集型的各类中小企业。
（三）中小企业信用担保的种类
中小企业信用担保种类主要包括中小企业短期银行贷款、中长期银行贷款、融资租赁以及其他经济合同的担保。试点阶段中小企业信用担保的重点为中小企业短期银行贷款。
五、中小企业信用担保机构的职能和业务程序
（一）中小企业信用担保机构的主要职能
对被担保者进行资信评估；开展担保业务；实施债务追偿。
在组建中小企业信用担保机构时，城市中小企业信用担保机构可按上述职能设立内部业务机构；省级中小企业信用再担保机构以对城市中小企业信用担保机构的资信评估、对中小企业信用担保机构进行再担保和对中小企业信用担保机构进行业务监督为主要业务，并以此设内部机构。
（二）中小企业信用担保与再担保业务程序
1、担保程序
（1）由债务人提出担保申请，并附债权人签署的意见；
（2）进行资信评估与担保审核；
（3）在债权人与债务人签订主合同的同时，由担保机构与债权人签订保证合同；需要时，担保机构与债务人签订反担保合同；
（4）按约定支付担保费；
（5）主合同履约不能，由担保机构按约定代偿；
（6）担保机构实施追偿。
2．再担保程序
（1）担保机构提出再担保申请或达到强制再担保界限；
（2）根据担保机构的资信进行再担保审核；
（3）签订再担保合同；
（4）按约定支付再担保费；
（5）主合同履约不能，担保机构代偿后，再担保机构按约定比例承担相应责任；
（6）再担保机构与担保机构共同对债务人实施追偿。
六、协作银行选择和担保资金管理
（一）协作银行的选择
在省市经贸委、财政和同级人民银行的指导下，担保机构应选择有积极性和资信度好的商业银行（包括国有商业银行、股份制银行、城市商业银行、城市信用合作社和农村信用合作社以及经批准可以经营人民币存贷款业务的非银行金融机构、外资银行等）作为开办中小企业信用担保业
务的协作银行。
担保机构与协作银行应签订协作合同，明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。协作合同要报省市经贸委和同级人民银行备案。
（二）担保资金的管理
1．担保机构货币形态的担保资金，要存入省市经贸委和同级人民银行指定的银行，也可以按协作合同约定存入协作银行。
2．担保机构要按再担保协议要求，将担保资金和会员交纳的风险保证金按约定比例上存再担保机构指定的银行专门帐户。
3．担保机构货币形态的担保资金可按国家规定购买国库券、国债。
4．担保机构非货币形态的担保资金可按国家规定进行管理。
（三）担保业务收费与经费来源
1．担保业务收费
为减轻中小企业财务费用负担，中小企业信用担保机构的担保收费标准一般控制在同期银行贷款利率的50％以内，具体收费标准由同级政府有关部门审批。
商业性担保机构和企业互助担保机构从事中小企业担保业务的收费标准经同级政府物价部门审批，可以在上述标准基础上适当浮动。
2、业务经费来源
（1）财政拨款；
（2）担保收费；
（3）担保资金存款利息所得；
（4）其他来源。
七、风险控制与责任分担
（一）风险控制
1、放大倍数的选择。担保放大倍数是指担保资金与担保贷款的放大比例，一般在10倍以内，再担保放大倍数可大于担保倍数，具体倍数由担保机构和协作银行协商，并报省市经贸委和有关部门审定。
2、事前控制。通过资信评估、按规定比例上存担保资金、项目审核与反担保措施等以实现事前控制。
3、事中控制。通过控制代偿率和设定强制再担保系数（是指担保实际放大倍数达到进行再担保的约定比例）等日常监督与强制再担保措施以实现事中控制。
4、事后控制。通过及时有效的追偿实现事后控制。
（二）责任分担
1、债权人与担保机构之间的责任分担。按照分散风险的原则，担保机构可以对银行贷款进行部分担保，担保责任分担比例由担保机构和协作银行协商。
2、担保机构与再担保机构之间的责任分担。以担保机构承担主要风险，再担保机构分担部分风险为原则，以确保担保和再担保机构稳健运营。具体责任比例由省、市中小企业信用担保机构和再担保机构商议提出，并报省经贸委审定。
3、担保机构与债务人之间的责任分担。以扶持发展与防范风险相结合为原则，防止被担保人随意逃废债务和转嫁风险。担保合同可以抵押、质押为反担保措施，并明确反担保条款。
八、担保机构的内外部监督
（一）政府对中小企业信用担保的监督管理
为加强对中小企业信用担保行为的监督管理，防范担保风险，省市设立由经贸委会同财政、人民银行、工商行政管理及商业银行等部门组成的中小企业信用担保监管委员会，负责对辖区内中小企业担保、再担保业务和机构（包括企业互助担保机构和商业性担保机构从事的中小企业担保
业务）的监督管理。
（二）担保机构内部的约束机制
中小企业信用担保和再担保机构应设立内部监督机构，负责对内部运行情况的监督。内部监督机构的人员构成和议事规则可参照有关规定执行。
九、中小企业信用担保体系试点的组织实施与工作步骤
（一）试点的要求、范围和政策
各省、市经贸委可根据本意见制定本地区的试点指导意见和扶持中小企业信用担保机构的政策，组织和选择有条件的城市进行中小企业信用担保工作试点。在此基础上，有条件的省可有组织地进行省级中小企业信用再担保体系的试点。
为规范操作、总结经验和制定政策，国家经贸委将选择若干省市作为全国重点联系点，各省也可以选择若干城市作为省级重点联系点。
（二）试点工作步骤
试点工作分为三个阶段：
第一阶段为试点方案制订阶段。由省和城市经贸委按照国家经贸委的统一要求，起草试点指导意见、扶持政策和试点方案，报省经贸委审核，经同级政府同意后实施，同时报国家经贸委备案。
第二阶段为组织实施阶段。组建中小企业信用担保机构并确定担保资金来源，选择协作银行和若干中小企业进行担保试运行。
第三阶段为总结推广阶段。在总结重点联系省市中小企业信用担保和再担保体系试点经验的基础上，及时规范和改进试点工作。
（三）试点组织
全国中小企业信用担保体系建设试点的指导工作由国家经贸委负责。
省级再担保和城市担保体系试点具体工作由省级经贸委负责。
1999年6月1日
