龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
龙政综［2003］2号
市政府各成员单位，各县(市、区)人民政府：
《龙岩市人民政府秘书长工作规则》已经2003年1月20日龙岩市人民政府第4次常务会议通过，现印发你们。
龙岩市人民政府
二○○三年一月二十二日
龙岩市人民政府秘书长工作规则
一、总则
(一)根据《龙岩市人民政府工作规则》，制定本规则。
(二)市人民政府秘书长和副秘书长，是市人民政府市长、副市长的参谋、助手，围绕市人民政府决策和决策的实施参与政务，管理事务，做好服务。
(三)在业务工作上接受省人民政府办公厅的指导。
二、职责
(一)市人民政府秘书长、副秘书长实行分工负责制度。秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，领导市人民政府办公室工作。
(二)副秘书长兼办公室主任具体、全面负责市政府办公室工作。秘书长外出期间，协助处理市人民政府的日常工作。
(三)其他副秘书长、办公室副主任按照分工，在副市长的直接领导下，负责处理副市长分管范围的日常工作，或者负责处理办公室的有关工作，并做好协管工作。
(四)要按照转变政府职能，提高办事效率，改善政府服务的要求，加强决策调研、综合协调、督查落实和日常运转等工作，提高参谋助手水平。
(五)秘书长和副秘书长要主动加强与市人民政府各工作职能部门的联系沟通，及时、全面了解掌握工作情况，为市人民政府决策和决策实施服务。
(六)领导和指导所分管的办公室内部科室工作，加强队伍建设，提高政治思想和业务工作水平，提高服务质量。
三、会务工作制度
(一)认真贯彻精简会议，提高效率的原则。秘书长、副秘书长、副主任负责市人民政府各类会
议的组织工作。受市长、副市长委托，召集市人民政府协调会议。
(二)根据市人民政府的工作安排或市长、副市长的指示要求，提出市人民政府各类会议的建议方案，呈报市政府领导审定，并负责组织落实会务工作。
(三)受市长、副市长的委托做好需提交市人民政府常务会议、市长办公会议、专题会议、协调会议研究问题的会前协调工作。
1、加强会前把关，条件不成熟的议题不安排上会。
2、市政府常务会议、市长办公会议议题由秘书长审核把关后送市政府市长(市长外出时送常务副市长)审定；市政府专题会议、协调会议议题由分管副秘书长审核把关后送市政府有关领导审定。
3、政府职能部门意见不统一的，必须有明的意见及其依据。
4、根据意见分歧情况，必须提出2个以上决策比选方案，供市政府领导决策时参考。
(四)做好市人民政府各类工作会议的领导讲话、配套文件等文稿的组织起草、审核把关，并按程序呈送市人民政府相关领导审定或签发后按会议方案组织印制、分发。
(五)负责市人民政府各类会议纪要行文、内容、政策和法律法规规章、密级、文字、格式等方面的审核把关，提出会稿等方面的办理意见，并指导业务科室办理后呈送市政府领导签发。
(六)负责会议报道的审核把关。
(七)根据会议决策情况，拟定督办方案，报市人民政府相关领导审定后，按督办程序组织落实督查工作。
(八)跟踪了解掌握决策实施情况，提出后续决策的建议方案。
四、公文处理工作制度
(一)市人民政府秘书长、副秘书长协助处理市人民政府公文，必须遵守《国家行政机关公文处理办法》和市政府办公室《关于文件办理的若干规定》。
(二)收文办理工作制度。
1、凡市人民政府各工作部门和县(市、区)人民政府报送市人民政府审批的公文，按秘书长、副秘书长的分工，实行“谁联系分管谁为主受理，按业务分工为主办理”的制度。
2、对请示类公文，秘书长或副秘书长要根据求决事项，及时了解情况，提出处理意见，必要时召开协调会议研究。求决事项属市政府同一位领导分管范围的，处理意见报送市政府分管领导审批，重大事项报请常务副市长、市长审批后行文答复。求决事项涉及到2个以上市政府领导分管范围的，主办的副秘书长要主动商请相关的副秘书长或报请市政府秘书长，根据求决事项适时研究，提出处理意见。处理意见报市人民政府相关领导会稿后，由市人民政府分管领导审批或报常务副市长、市长审批后行文答复。协调意见不一致时，由主办副秘书长报请分管副市长，直到常务副市长、市长，按政府决策程序办理，同时做好决策前的相应准备工作。
3、根据答复意见提出督办方案。组织办公室相关业务科室按督办程序督办。需要由市政府督查室督办的重大事项，由督查室和业务科室共同督办。
(三)发文办理工作制度。
1、根据市人民政府领导的指示或市人民政府的工作安排，按秘书长、副秘书长的分工，负责组织办公室相关业务科室或市人民政府职能工作部门起草市人民政府或以市政府办公室代市人民政府行文的各类公文，并在内容要求、公文规范上审核把关。
2、做好发文中涉及重大问题，或涉及到的机构、编制、人事、资金、资产及规划、政策、管理权限等有关利益和职权关系调整问题发文前的协调工作。协调程序和决策程序参照前款收文求决事项的协调决策机制执行。
3、根据协调意见将公文呈送相关部门会核，规范性文件应由市政府法制办把关。
4、涉及重大问题决策或出台重大政策的规范性文件，应提交市长办公会或市政府常务会议审议通过。
5、按市人民政府公文审批制度将公文呈送市人民政府分管领导或常务副市长、市长签发；市人民政府日常工作中有关具体问题的公文，可授权秘书长签发。
6、对公文中涉及到的决策实施重大事项提出督办方案，并组织办公室业务科室或督查室督办。
(四)按照分工，组织办理人民代表议案、建议、批评和政协提案、建议案。涉及重大事项的呈报市人民政府按决策程序办理。办理意见按要求答复有关代表、委员和有关单位。
五、公务活动安排制度
(一)秘书长、副秘书长在市长(市长外出时由常务副市长)领导下，协调安排市政府领导的日常活动，指导办公室编排市人民政府领导阶段性和每周活动安排，汇总通报前阶段活动情况，具体工作由信息值班科承办。
(二)提前了解掌握市政府领导拟参与的活动的方案，必要时对方案进行审核把关。
(三)按活动方案及时通知并陪同市人民政府领导参加，并做好相关衔接工作。
(四)负责审核拟向社会公布的市人民政府领导政务活动文稿内容。
六、印鉴管理制度
(一)市政府办公室印章使用。按办公室领导工作分工，由秘书长、主任和副秘书长、副主任签发有关办公室文件用印和有关分管业务范围的用印。有关人事、财务工作方面的用印，需由秘书长同意。
(二)市人民政府印章使用。按市人民政府领导分工，由市长、副市长、秘书长签发有关市人民政府文件用印和有关分管工作的用印。
(三)市人民政府印章及市政府办公室印章的使用，必须严格实行用印存档制度。
七、内务管理制度
(一)实行市政府办公室室务会议制度。由秘书长主持召开，亦可委托办公室主任召开，原则上每月一次。副秘书长、办公室副主任、调研员、助理调研员出席会议，根据需要可安排办公室各科室负责人列席会议。主要任务是：传达学习党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要决议、决定和指示；研究布置或决定市政府办公室重要工作，通报工作情况，检查落实情况。
(二)市政府办公室公文审批制度。市政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任审签；涉及工作分工交叉的，经办公室各有关领导审核或会签后，由秘书长或办公室主任审签。市人民政府各工作部门要求以市政府办公室名义发文的，由办公室分管领导严格把关审签。办公室与市委、市人大、市政协等几家办公室联合办理的文电，一般按工作分工，由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任予以会签。
(三)公务活动制度。受秘书长委托，信息值班科具体安排秘书长、副秘书长、副主任、调研员、助理调研员参加有关会议、活动。除受市人民政府领导委托或陪同市人民政府领导参加外，原则上不单独出席剪彩、奠基、领奖、庆典等活动。
(四)外出报告、请假制度。秘书长和办公室主任离岩出差，必须向市长、常务副市长报告；其他副秘书长、办公室副主任离岩出差，必须向分管副市长和秘书长、办公室主任报告，并将外出时间、地点、联系电话报告办公室信息值班科。市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任应尽量减少个人外出，不得借考察之名进行公款旅游，不得参加与工作无关的国内、国外考察。
(五)协管制度。秘书长、副秘书长、办公室副主任实行工作协管制度，即除做好本人分管工作外，还互相协管对方分管工作。协管制度按办公室领导工作分工延伸至科室，即协管的办公室领导对应的科室也相互挂钩协作，在特殊情况下，协作科室人员应临时调剂使用。
绵阳市人民政府办公室关于转发《四川省煤矿企业生产安全事故人身死亡补偿办法（试行）》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于转发《四川省煤矿企业生产安全事故人身死亡补偿办法（试行）》的通知
绵府办发［2005］55号
各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
现将四川省人民政府办公厅关于印发《四川省煤矿企业生产安全事故人身死亡补偿办法（试行）》的通知转发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二○○五年十二月二十二日
四川省人民政府办公厅
关于印发《四川省煤矿企业生产安全事故
人身死亡补偿办法（试行）》的通知
各市（州）人民政府，省级有关部门：
《四川省煤矿企业生产安全事故人身死亡补偿办法（试行）》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月三十日
《四川省煤矿企业生产安全事故人身死亡补偿办法（试行）》
第一条为有效遏制煤矿企业生产安全事故发生，促进煤矿企业的生产安全工作，保障因工死亡人员的合法权益，维护社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省境内所有煤炭生产、基建企业，在井下生产作业中发生生产安全事故而因工死亡的人员。
煤炭生产、基建企业井下生产作业生产安全事故之外的其他人身伤害不执行本办法。
第三条死亡人员补偿待遇标准。依照《安全生产法》和《条例》的规定，其因工死亡人员补偿金额不得低于20万元，可按照以下办法处理死亡补偿待遇：
（一）因工死亡人员的直系亲属选择长期待遇定期享受的，依照《条例》的规定，享受死亡人员丧葬补助金、一次性工亡补助金和供养亲属抚恤金（应符合供养条件）第三项工伤保险待遇。
（二）因工死亡人员的直系亲属若愿意选择一次性领取死亡人员补偿待遇的，按照本条第一款第（一）项的规定标准（供养亲属抚恤金依照《四川省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部<关于农民工参加工伤保险有关问题的通知>的通知》）（川劳社办［2004］76号）第二条第（二）项规定）计算后，死亡人员补偿待遇总额低于20万元的补足到20万元。
第四条死亡人员补偿费用支付渠道
（一）死亡人员补偿费用，单位参加了工伤保险的，依照《条例》的规定，由统筹地区的工伤保险基金支付；单位未参加工伤保险的，由生产安全事故单位支付。
（二）按照第三条第一款第（一）项规定的死亡人员补偿待遇总额低于20万元的补足到20万元，其补足的费用由生产安全事故单位支付。
第五条非法用工的煤炭生产、基建单位（含未经工商登记注册的个体煤矿）在井下生产作业中发生的生产安全事故，其死亡人员的补偿待遇由生产安全事故单位按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（劳动保障部第19号令）的规定进行补偿，死亡人员补偿待遇总额低于20万元的补足到20万元。
第六条因工死亡人员的直系亲属对其死亡人员补偿待遇与补偿责任主体发生争议的，依法按照劳动争议处理和行政复议、行政诉讼的规定处理。
第七条本办法从发文之日起施行。发文之日前发生的井下生产作业生产安全事故不执行本办法。
第八条本办法由省劳动保障厅负责解释。
绵阳市人民政府办公室
关于转发市发改委监察局招监办
关于进一步规范国家投资工程建设项目
施工招标资格审查意见的通知绵府办发[2005]56号
各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市政府各部门：
经市政府同意，现将市发改委、监察局、招监办《关于进一步规范国家投资工程建设项目施工招标资格审查的意见》转发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年十二月二十日
关于进一步规范国家投资工程建设项目
施工招标资格审查的意见（绵阳市发展和改革委员会绵阳市监察局
绵阳市招标投标监督委员会办公室）
自《绵阳市人民政府办公室关于进一步规范国家投资工程招标投标行为加强招标投标监督的通知》（绵府办发[2004]77号）下发后，对依法规范我市国家投资工程招标投标行为、遏制消极不良现象起到了积极作用。为了降低工程招标的社会成本，维护招标投标活动当事人的合法权益，进一步加强我市国家投资工程招标投标活动的监督，依据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，对资格审查行为提出如下意见：
一、规范资格审查行为
依法必须公开招标的国家投资工程建设项目（包括房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、电力等），招标人根据招标项目本身的特点和需要，可以对潜在投标人进行资格审查。招标人对投标人进行资格审查的内容：
（一）投标人的资质等级、投标项目经理资质等级要符合要求，符合注册经营范围，具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术装备和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，业绩、经验、信誉和相应的从业人员；
（三）投标人没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状态；没有被有关管理机构限制参加投标；
（四）在近三年内没有发生骗取中标、严重违约及重大工程质量问题；
（五）法律法规规定的其他资格条件。
招标人对潜在投标人进行资格审查可采取资格预审或者资格后审的方式进行。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。采用资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定审查的标准和方法。
无论是采用资格预审还是资格后审，评审标准都应当公开，并对所有潜在投标人一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。
二、严格资格审查程序
招标人对潜在投标人采用资格预审方式进行资格审查的，应当在指定媒介发布资格预审公告，发售资格预审文件。资格预审公告至少载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
（三）招标项目的实施地点和工期；
（四）获取资格预审文件的地点和时间；
（五）对资格预审文件收取的费用；
（六）对投标人的资质等级的要求；
（七）法律法规、规章规定的其他事项。
招标人应当按资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
招标人在发布资格预审公告后或者售出资格预审文件后不得擅自终止招标。
资格预审包括强制性标准法和综合评分法两种。采用强制性标准法的，凡符合强制性标准的潜在投标人，都应允许参加投标。
采用综合评分法的，招标人应当在资格预审公告或者资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人的数量范围，并按照得分高低选择潜在投标人。经评审后，符合资格预审要求的潜在投标人不得少于11家，报名参加资格预审的潜在投标人少于11家时，凡符合国家投资工程项目建设投标人要求资质和项目经理执业条件，无法律、法规限制投标情形的投标人，均通过资格预审；报名参加资格预审的潜在投标人少于3家时，应重新发布招标公告，开展招标活动，不再进行资格预审。
禁止采取抽签、摇号等方式进行投票资格预审。
三、完善资格审查机制
资格预审由招标人组成的资格预审委员会负责实施。资格预审委员会应由3人以上的单数组成。其中从省评标专家库随机抽取的经济技术方面的专家人数应不少于2/3。除省有特殊要求的项目外，城市规划区范围内工程建设项目的资格预审，在市建设工程交易中心封闭进行；县市工程建设项目，在当地政府指定场所进行，由有关监督部门按国家招标投标监督职责分工进行监督。
资格预审委员会在资格审查时，应当遵守《招标投标法》及其有关配套法规的规定，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标申请人进行资格审查。
资格预审委员会在完成评审后，应当出具经资格预审委员会全体成员签字的评审报告，报有关部门备案。
评审报告应载明资格预审基本情况、合格投标人名单、不合格投标人名单、不合格的理由和依据等。
资格预审工作完成后，招标人应当向合格投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法；并同时向资格预审未通过的潜在投标人书面告知资格预审结果。
资格预审结束至投标截止日前，投标人不得更换项目经理，否则取消该投标人的投标资格。特殊情况确需更换项目经理的，投标人应向招标人及行业主管部门提出更换的书面申请，且重新更换的项目经理须符合资格预审的要求，招标人及行业主管部门核实并同意后，应在投标截止日前予以更换。
四、加强资格审查监督
招标人违反资格预审规定，不严格进行资格预审，致使不符合条件的潜在投标人参加投标，按《四川省国家投资项目招标投标违纪违法纪律处分暂行规定》（川纪发[2004]25号）处理。
严禁围标串标。投标申请人围标、串标的，一经查实将按《招标投标法》有关规定严肃处理；涉嫌构成犯罪的由司法机关依法追究责任。
投标申请人如认为其他投标申请人在资格预审过程中存在弄虚作假、项目经理违反规定承接多个业务、受到停止（暂停）承接业务处罚等违法违规行为的，可以书面形式及时向资格预审委员会报告，也可以书面形式向招投标监督管理机构投诉。
资格预审投诉活动，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委2004年第11号令）办理
原绵府办发[2004]77号文件中有关资格审查的规定停止执行
