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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６６号


　　《杭州市危险房屋安全管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年三月二十二日


　　　　　　　　　　　 杭州市危险房屋安全管理办法



　　第一条　为加强危险房屋安全管理，保障房屋使用安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定或者承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　危险房屋安全管理，是指为确保房屋安全正常使用，对有可能危及安全的房屋及其附属物进行安全检查、鉴定并对危险房屋进行治理等活动。
　　房屋安全鉴定，是指对房屋建筑结构的完损程度和使用状况是否危及使用安全进行鉴别、评定。


　　第三条　本办法适用于杭州市行政区域范围内国有土地上的公有房屋、私有房屋的安全管理。


　　第四条　杭州市人民政府房产管理部门主管全市危险房屋安全管理工作，区、县（市）房产管理部门负责本辖区内危险房屋的安全管理工作。
　　依法设立的房屋安全鉴定机构以及具有相应资质等级的勘察设计单位，可接受委托进行房屋安全鉴定业务，并对其安全鉴定工作独立承担民事责任。


　　第五条　房屋所有人应当加强对房屋及其附属物的安全检查和维修，保证房屋的安全使用。
　　房屋使用人应当爱护和正确使用房屋，不得擅自改变房屋的结构和使用性质，不得拒绝、阻挠对危险房屋的安全检查及维修。


　　第六条　有下列情形之一的，应当进行房屋安全鉴定：
　　（一）房屋主体结构出现裂缝、倾斜迹象等不安全因素危及房屋安全的；
　　（二）将非公共场所用房改为公共场所用房，明显增加人员负荷有可能危及公共安全的；
　　（三）发生自然灾害、火灾事故影响房屋正常使用的；
　　（四）危及房屋安全使用的其他情形。


　　第七条　房屋安全鉴定由房屋所有人或其他利害关系人委托具有法定职能的房屋鉴定机构进行鉴定。
　　房屋使用人、其他利害关系人发现房屋有不安全因素的，可要求房屋所有人进行房屋安全鉴定；房屋所有人拒不进行房屋安全鉴定的，房屋使用人、其他利害关系人可自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。


　　第八条　进行地下管线施工、桩基施工、附设４米以上地下室深基坑、爆破及较烈震动和降低地下水位的建设项目，可能损坏施工区周边房屋的，建设单位应按规定采取安全保护措施，施工期间或施工结束后应对施工区周边房屋进行安全鉴定。


　　第九条　专职从事房屋安全鉴定的机构应具备相应的资质条件。房屋安全鉴定机构的鉴定人员必须具备相应的专业技术知识，并经市、县（市）房产管理部门资格审查合格，取得鉴定作业证书后，方可上岗执业。勘察、设计单位凭相应等级的资质证书从事房屋安全鉴定。
　　房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定时，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定机构可以另外聘请专家或邀请有关部门派员参与鉴定。


　　第十条　委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，委托人应当提交下列资料：
　　（一）房屋安全鉴定委托书；
　　（二）房屋所有权证、房屋租赁合同或者与鉴定房屋有相关民事权利的其他有效证件；
　　（三）有关的房屋技术档案资料；
　　（四）房屋安全鉴定机构要求提供的其他资料。
　　房屋安全鉴定机构接受房屋安全鉴定委托时应当与委托人签订房屋安全鉴定委托合同。


　　第十一条　房屋安全鉴定机构应当在房屋安全鉴定委托合同签订之日起２０个工作日内作出鉴定结论，出具鉴定文书。房屋结构复杂、鉴定难度较大，２０个工作日内不能鉴定完毕的，应当根据实际情况提出阶段性鉴定文件，并向委托人作出说明。
　　对有明显险情的房屋，房屋安全鉴定机构应当在接受委托后立即安排鉴定。


　　第十二条　经鉴定为危险房屋的，应按下列规定处理：
　　（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
　　（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
　　（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
　　（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。


　　第十三条　经鉴定属危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当及时提出处理意见，并发出危险房屋通知书，送达房屋所有人、使用人，同时抄报市房产管理部门和房屋所在地的区、县（市）房产管理部门。对生产经营性房屋还应抄报房屋产权单位的上级主管部门、所在地的工商行政管理部门和劳动安全监察部门。


　　第十四条　房产管理部门在接到房屋安全鉴定机构抄报的危险房屋通知书后，应当督促房屋所有人或使用人及时采取治理措施。


　　第十五条　经鉴定为非危险房屋的，在正常使用条件下鉴定文书的有效时限一般不超过３年。


　　第十六条　房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定后，可以向委托人收取房屋安全鉴定费。鉴定费的收取标准由委托双方商定，但不得高于由市价格主管部门会同市房产管理部门制定的鉴定费标准。房屋安全鉴定机构与委托人签订房屋安全鉴定合同时，可以向委托人预收鉴定费。但预收的费用不得超过约定总费用的２０％。
　　委托人为非房屋所有人的，经鉴定为危险房屋的，鉴定费由房屋所有人或责任人承担，房屋所有人或责任人应将房屋安全鉴定费支付给委托人；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由委托人承担。
　　建设单位对施工区周边房屋进行安全鉴定的，鉴定费由建设单位承担。


　　第十七条　委托人对鉴定结论有异议的，可向房屋所在地的房产管理部门申请复鉴，由房产管理部门另行指定二个或二个以上房屋安全鉴定机构重新联合鉴定。复鉴结论与原鉴定结论一致的，复鉴鉴定费由委托人承担；复鉴结论与原鉴定结论有本质不同的，鉴定费由原房屋安全鉴定机构承担。


　　第十八条　房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，执行建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》和《房屋完损等级评定标准》。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑等的鉴定，还应符合有关专业技术标准、规范和规程。


　　第十九条　经鉴定为危险房屋的，应当由房屋所有人负责治理，产权不清或房屋所有人下落不明的危险房屋，由房屋使用人负责治理。房产毗连或按份共有的危险房屋，由房屋所有人共同履行治理责任。治理情况应报所在地区、县（市）房产管理部门备案。


　　第二十条　单位或个人致使他人房屋出现险情时，应立即停止侵害行为，及时修复或采取其他安全措施，并赔偿由此产生的损失。


　　第二十一条　房产管理部门应当建立和完善危险房屋档案管理制度和危房治理的监督、检查制度，掌握辖区内危险房屋的形成、变迁等情况，协助有关单位和个人治理危险房屋，在灾害性天气多发季节前后，应当组织对辖区危害房屋进行重点检查、治理，确保人身、财产安全。


　　第二十二条　房屋所有人或使用人对危险房屋拒不治理的，房产管理部门可以作出强制治理决定，必要时应责令其停止使用危险房屋。责任人仍拒绝治理且危及公共安全的，房产管理部门可采取加固修缮、拆除或改建等安全措施，费用由责任人承担。


　　第二十三条　设置在危险房屋及其附属物上的广告牌、宣传牌、招牌，供电、通讯线路的悬挂、支立物，对危险房屋排除、解危、修缮造成妨碍时，其他所有人必须及时予以拆除、迁移，未及时拆除、迁移的，因排险解危、修缮危险房屋造成其损失的，由其所有人自行承担。


　　第二十四条　房屋拆除行政主管部门发布公告规定的拆迁范围内的危险房屋，自房屋拆迁公告发布之日起，由拆迁人负责监护，并采取相应防范措施。


　　第二十五条　应当进行安全鉴定的房屋未进行鉴定，或者鉴定为危险房屋未按本办法处理的，在使用过程中发生安全事故，应依法追究责任人的责任。


　　第二十六条　房屋安全鉴定机构有下列情形之一，造成损害后果的，由房产管理部门根据损失程度责令其赔偿损失，并取消其鉴定资格：
　　（一）故意将非危险房屋鉴定为危险房屋造成损失的；
　　（二）将危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
　　（三）因延误鉴定时间而发生事故的。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


四川省成都市人民政府


成都市劳动监察实施办法
成都市人民政府


（1996年12月20日成都市人民政府以成府发［1996］164号文件发布）

第一章 总 则
第一条 为维护劳动关系双方的合法权益，依法进行劳动监察,根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本办法。
国家机关、事业组织、社会团体的用人单位和与之建立劳动合同关系的劳动者，也适用本办法。
第三条 本办法所称劳动监察，是指市、区（市）县人民政府劳动行政部门，对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为依法实施行政处罚。
第四条 劳动监察应以事实为依据，以法律为准绳，及时、准确地纠正和查处各种违反劳动法律、法规和规章的行为。
第五条 劳动监察实行行政监察与群众监督相结合，监督检查与指导工作相结合，处罚与教育结合的原则。
第六条 市、区（市）县劳动行政部门是劳动监察工作的主管部门。工会、妇联、公安、建管、工商行政管理、税务、财政、人民银行等有关部门,应协同劳动行政部门搞好劳动监察工作。

第二章 监察机构及职责
第七条 劳动监察机构，是经县级以上人民政府批准，由劳动行政部门设立的执行劳动监察公务的专门机构。
市和区（市）、县劳动行政部门分别设立劳动监察大队和劳动监察中队。市劳动监察大队和区（市）县劳动监察中队受同级劳动行政部门的领导,区（市）县劳动监察中队受市劳动监察大队的业务指导。
市劳动监察大队负责对锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称五城区）行政区域内市属以上用人单位的劳动监察；五城区劳动监察中队负责对本行政区域内区及区属以下用人单位的劳动监察；其他区（市）、县劳动监察中队负责对本行政区域内用人单位的劳动监察。
第八条 各级劳动监察机构配备专职和兼职劳动监察员。
劳动监察员应具备法律、法规和规章规定的条件。
劳动监察员须经专业培训、考核，合格后由市劳动行政部门发给统一的执法证件。
第九条 劳动监察机构行使下列职责:
（一）宣传劳动法律、法规、规章；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查;
（三）受理群众投诉举报的劳动违法案件，及时进行查处;
（四）对违反劳动法律、法规和规章的用人单位及其责任人，予以行政处罚；
（五）劳动法律、法规和规章规定的其它监察职责。
第十条 劳动监察员在履行职责时，享有下列权利:
（一）进入有关用人单位了解遵守劳动法律、法规、规章的情况，可对劳动场所进行检查;
（二）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该《通知书》或《指令书》之日起十日内据实向劳动监察机构作出书面答复;
（三）查阅或调阅、复制被查用人单位的有关资料，询问有关人员;并可对现场或当事人取证;
（四）制止现场违法行为。
第十一条 劳动监察员要秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊；不得向他人泄露案情及有关保密资料；为举报者保密。
第十二条 用人单位或劳动者不得阻扰、拒绝、刁难、妨碍劳动监察机构及监察人员履行监察公务。
第十三条 劳动监察机构建立举报制度，设立投诉电话和举报信箱,并向社会公布。法人、公民对违反劳动法律、法规、规章的行为,均有权向劳动监察机构投诉举报。

第三章 监察的范围及方式
第十四条 劳动监察的范围:
（一）社会劳务中介机构和社会职业培训机构遵守有关法律、法规、规章的情况;
（二）劳动合同的订立、鉴证和履行情况;
（三）用人单位招（聘）用职工的行为和遵守国家劳动管理规定的情况;
（四）用人单位雇佣境外人员及境外人员入境就业的情况;
（五）劳动者的工作时间情况;
（六）用人单位遵守国家工资总额宏观调控规定的情况;
（七）用人单位支付劳动者工资的情况;
（八）国有企业经营者的收入情况;
（九）用人单位和劳动者参加社会保险与缴纳社会保险费的情况;
（十）社会保险金给付情况;
（十一）用人单位遵守职工福利规定的情况;
（十二）用人单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况;
（十三）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况;
（十四）用人单位和劳动者应当遵守劳动法律、法规和规章规定的其它事项。
第十五条 对用人单位和劳动者依法进行监察，采取常规监察、随时抽查和违法案件专查等方式。
对因用人单位违法行为引发的突发事件，劳动监察机构应配合有关部门及时处理。

第四章 监察程序
第十六条 劳动监察人员执行公务，应有两名以上监察员共同进行，并出示执法证件。
第十七条 查处用人单位或劳动者的违法行为，依照下列程序进行:
（一）立案。对发现或举报的违法行为，经过审查，认为有违法事实,需要依法追究的，应当登记立案。
（二）取证。对已立案的案件，应当及时调查取证。
（三）处理。对需要追究行政法律责任的案件，劳动行政部门在听取当事人申辨后，做出处理决定。
（四）制作处理决定书。
（五）送达。劳动行政部门在处理决定作出之日起七日内,应当将处理决定送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十八条 有下列情形之一的，当事人要求听证的，应当组织听证:
（一）需报告县级以上人民政府作出责令停产停业处罚的;
（二）需依法作出吊销许可证处罚的;
（三）对用人单位非经营性违法行为罚款1000元以上,经营性违法行为罚款20000元以上的；
听证程序按照《中华人民共和国行政处罚法》第五章第三节规定执行。
第十九条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为,可按照《中华人民共和国行政处罚法》第五章第一节简易程序进行处罚。

第五章 法律责任
第二十条 劳动监察的具体行政行为由劳动行政部门决定,劳动监察机构实施。
第二十一条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规、规章的用人单位或劳动者,依据劳动法律、法规、规章的规定，可依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证的处罚。对情节严重的可依照《中华人民共和国劳动法》提请县级以上人民政府决定责令停产停业整顿,可提请同级工
商行政管理部门暂扣或吊销其营业执照。
第二十二条 用人单位制定的劳动规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的,劳动行政部门对用人单位给予警告，并责令限期改正。
第二十三条 对违反职业介绍管理规定的职业介绍机构,按《成都市职业介绍管理办法》予以处罚。
第二十四条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的,劳动行政部门可对用人单位予以警告,限期改正,并责令用人单位按照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定给予劳动者经济补偿、按照劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》的规定支付劳?
吲獬ソ穑笨啥杂萌说ノ桓涸鹑撕椭苯釉鹑稳舜σ裕担埃霸粒保埃埃霸姆？?
（一）招（聘）用劳动者30天内不订立劳动合同的;
（二）由于用人单位的原因订立无效劳动合同或订立部分无效劳动合同的;
（三）违反法律、法规、规章规定或违反劳动合同约定条件解除劳动合同的；
（四）解除劳动合同，未按法律、法规、规章规定给予劳动者经济补偿的;
（五）在劳动合同到期后继续使用劳动者，故意拖延续订劳动合同的。
第二十五条 劳动者违反法律、法规、规章规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成经济损失的,劳动行政部门应责令劳动者按照劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》承担赔偿责任，并可处以50元至500元的罚款。
用人单位招用尚未与原用人单位解除劳动合同的劳动者,对原用人单位造成经济损失的, 劳动行政部门可责令该用人单位依法承担连带赔偿责任,并可按招用人数对用人单位处以每人2000元至3000元的罚款。
第二十六条 用人单位有下列情形之一的,按照《成都市外来务工劳动者管理办法》给予处罚；
（一）未经劳动行政主管部门审核，擅自张贴、刊播招工（招聘）启事或简章的；
（二）以招工（招聘）为名，骗取报名费、保证金、押金的；
（三）违反规定招用外来务工劳动者的；
（四）非法雇佣外国人和港、澳、台人员就业的。
对违法使用童工的用人单位和个人,劳动行政部门按劳动部《使用童工罚款标准的规定》给予处罚。
第二十七条 用人单位支付给劳动者工资报酬低于本市最低工资标准规定的，劳动行政部门应责令用人单位支付劳动者不低于本市最低工资标准的工资报酬、经济补偿，并可责令支付赔偿金。拒不执行的，按照《四川省最低工资保障规定》予以处罚。
用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，劳动行政部门按照劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》的规定责令用人单位支付劳动者工资和经济补偿、责令其支付赔偿金。
第二十八条 用人单位违反国家规定随意延长劳动者工作时间,或强迫劳动者加班加点的，劳动行政部门应责令改正，并按照劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》给予处罚。
第二十九条 对违反社会保险福利管理规定行为的，劳动行政部门可分别作出下列处罚:
（一）用人单位不按规定参加社会保险的，责令限期办理社会保险手续；不按时足额缴纳社会保险费的，责令限期缴纳，并按规定加收滞纳金。
（二）用人单位的职工发生伤、病、残、亡时,其所在单位不按国家规定给予职工应享受福利待遇的，责令立即改正，对拒不执行的用人单位处以1000元以下的罚款；
（三）对不按国家规定确保女职工在“经期、孕期、产期、哺乳期”期间应享受的保险福利待遇的，责令限期改正；逾期不改的，对用人单位按每侵害一名女职工处以3000元以下的罚款。
（四）对用人单位不按国家规定保证退休人员应享受的退休待遇的,除责令限期改正外,处以用人单位每月退休待遇总额1％以下的罚款。
第三十条 对在规定技术工种岗位上使用未经职业技能培训和未取得职业资格证书人员的用人单位，劳动行政部门可给予警告,限期改正，逾期不改正的，对用人单位处以每人每月100元罚款。
对违反技术等级证书核发规定的用人单位,按照劳动部《职业技能鉴定规定》给予处罚。
第三十一条 用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动;侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的，由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告，构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 用人单位和个人对劳动行政部门行政处罚不服的,可按照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。
对逾期不执行行政处罚决定的,劳动行政部门可采取下列措施:
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款;
（二）申请人民法院强制执行。
第三十三条 劳动监察员有下列行为之一的,由劳动行政部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿的;
（三）依法应当立案受理而拒不受理的；
（四）泄露劳动监察中获知的国家秘密、监察对象的商业秘密和个人隐私的。
第三十四条 劳动行政部门违法行使监察职权或行政处罚不当给当事人造成直接经济损失的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》承担赔偿责任。劳动行政部门赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的劳动监察员承担部分或者全部赔偿费用。
第三十五条 凡拒绝、阻碍劳动监察人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照治安管理处罚条例给予处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本办法应用中的具体问题由成都市劳动局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1996年12月20日