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宁夏回族自治区人大常务委员会


宁夏回族自治区基本农田保护条例
宁夏回族自治区人大常务委员会


第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区依法实行基本农田保护制度，对基本农田划定保护区域，进行特殊保护。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第三条 本条例适用于自治区行政区域内基本农田的划定、保护、建设的管理和监督。
第四条 基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
第五条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并作为政府领导任期目标责任制的一项内容，由上一级人民政府监督实施。
第六条 县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门，按照本条例的规定，负责本行政区域内基本农田保护的管理和监督工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、利用管理工作。
第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举和控告侵占、破坏基本农田及其他违反本条例的行为。
第八条 各级人民政府对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

第二章 划 定
第九条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项重要内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
第十条 划定基本农田保护区，应当遵循以下原则：
（一）合理布局，集中连片；
（二）统筹安排农业各类用地，兼顾非农业用地；
（三）城市、村庄和集镇建设用地区周边的耕地优先划入；
（四）土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地区内的耕地，需要退耕还林、还草的耕地和法律、法规有特殊规定的用地，不划为基本农田。
第十一条 市、县（区）、乡（镇）基本农田数量指标，根据自治区土地利用总体规划逐级分解下达。
第十二条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、油、糖生产基地内的耕地；
（二）蔬菜生产基地；
（三）具有灌溉条件和水土保持设施的耕地；
（四）农业科研、教学试验田及良种繁育基地。
第十三条 基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府土地行政主管部门登记造册、测绘成图、建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志并予以公告。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
第十四条 划定基本农田保护区应当严格执行国家技术规程。
第十五条 基本农田保护区划区定界后，由自治区人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
第十六条 划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

第三章 保 护
第十七条 县级以上人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。
第十八条 基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积；
（二）基本农田的地力等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
基本农田保护责任书的式样由自治区人民政府统一规定。
第十九条 县级以上人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
第二十条 基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址不能避开基本农田保护区，确需占用基本农田、涉及农用地转用或者征用土地的，应当向自治区人民政府土地行政主管部门提出用地申请，经自治区人民政府审核
同意后，报国务院批准。
第二十一条 经国务院批准占用基本农田的，市、县（区）人民政府应当按照批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。自治区人民政府土地行政主管部门监督实施和验收。
第二十二条 经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。
第二十三条 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染的，当事人必须立即采取措施进行处理，并向当地环境保护行政主管部门、农业行政主管部门和土地行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十四条 自治区实行基本农田占补制度。
非农业建设经批准占用基本农田的，用地单位应当按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地经验收不符合要求的，用地单位应当按照自治区的规定缴纳耕地开垦费。
第二十五条 县级以上人民政府根据实际情况，可以要求占用基本农田的单位将所占基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第二十六条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、擅自取土；
（二）挖塘养鱼、发展林果业，但发展枸杞、桑园、花木等特色经济作物的除外；
（三）排放超过农田灌溉标准的废水以及堆置固体废弃物；
（四）其他破坏基本农田的行为。
在基本农田保护区内已建的零星砖瓦窑、坟墓、鱼池、果园和布局不合理的企业、房屋等，应当按照乡（镇）土地利用总体规划分期分批迁移，复垦还耕。
第二十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，由县级以上人民政府土地行政主管
部门征收土地闲置费；连续二年未使用的，经国务院批准，无偿收回用地单位的土地使用权，交由原土地所有者或者使用者恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
第二十八条 县（区）、乡（镇）人民政府应当组织村民委员会或者农村集体经济组织进行农田水利、田间道路和农田防护林建设，减少风沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力。
第二十九条 使用基本农田的单位或者个人应当坚持用地与养地相结合，增施农家肥，合理施用化肥和农药，培肥地力。
第三十条 市、县（区）人民政府农业行政主管部门和土地行政主管部门应当根据国家规定的耕地等级评定标准和当地实际情况，制订基本农田地力分等定级方案，经本级人民政府审核，上一级农业行政主管部门和土地行政主管部门批准，由本级农业行政主管部门会同土地行政主管部
门组织实施。
基本农田地力等级评定结果应当在乡（镇）、村予以公告，并建立档案。
基本农田地力等级应当定期调整，一般每六年调整一次。
第三十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出相应的地力保护措施和基本农田地力变化状况报告，并为农业生产经营组织和基本农田承包经营者提供新技术和施肥技术服务。
第三十二条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级人民政府环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出基本农田环境质量与发展趋势的报告。

第四章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关规定，从重给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
（三）非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第三十四条 违反本条例规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
第三十五条 违反本条例规定，破坏基本农田保护标志或者擅自改变保护标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其恢复原状或者赔偿损失，可处以一千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、采矿、挖砂、采石、挖塘养鱼、堆放固体废弃物，擅自取土，发展林果业或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏耕种条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期治理，恢复原耕种条件，并处以占用
基本农田耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过农田灌溉标准排放废水的，按照《宁夏回族自治区农业环境保护条例》的规定处罚。
第三十七条 侵占、挪用基本农田耕地开垦费、土地闲置费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十九条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年11月17日
江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
第６３号



　　《徐州市人事争议仲裁办法》已经市人民政府批准，现予发布，自一九九九年十月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年八月十七日


　　　　　　　　　　　　 徐州市人事争议仲裁方法

第一章　总则





　　第一条　为公正、及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护正常的人事行政管理秩序，根据国家的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内人事争议的仲裁活动适用本办法。


　　第三条　人事争议仲裁，应遵循下列原则：
　　（一）当事人在仲裁活动中地位平等；
　　（二）当事人在适用法律上一律平等；
　　（三）在查明事实的基础上，仲裁机构依法独立仲裁。

第二章　仲裁机构





　　第四条　市、县（市）、区人民政府的人事行政主管部门是处理人事争议的主管部门。其设立的人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）是处理人事争议的专门机构，具体负责人争议仲裁工作。


　　第五条　仲裁委员会由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由政府人事行政主管部门的主要负责人担任，也可以由同级人民政府分管人事工作的负责人担任。副主任、委员聘请同级人民政府有关部门的负责人担任。
　　仲裁委员会组成人员应当是单数。


　　第六条　仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门，为仲裁委员会的办事机构，具体负责案件受理、仲裁记录、文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。


　　第七条　仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
　　仲裁庭由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成。仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。
　　简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任仲裁。


　　第八条　仲裁委员会可以聘请同级政府人事行政部门和政府其他部门的人员、专家学者和律师担任仲裁员。
　　人事争议仲裁员由市仲裁委员会统一组织培训、考试，考试合格者由市仲裁委员会发给仲裁员资格证书，聘用上岗，工作不称职的由所属的仲裁委员会予以解聘。

第三章　受案范围





　　第九条　仲裁委员会受理下列人事争议：
　　（一）国家行政机关面向社会公开招录工作人员发生的争议；
　　（二）乡镇行政机关与选任制、聘用制工作人员因解聘、辞聘发生的争议；
　　（三）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退、履行聘任、聘用合同以及在工资、社会保险、福利、培训、劳动保护、退休、考工定级、职称申报中发生的争议；
　　（四）企业单位与管理人员、专业技术人员之间在履行聘任合同或者聘用合同中发生的争议；
　　（五）用人单位与管理人员、专业技术人员之间在人才流动中发生的争议；
　　（六）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。

第四章　管辖





　　第十条　市仲裁委员会负责仲裁以下人事争议：
　　（一）市政府各部门和直属机构以及市属企、事业单位发生的人事争议；
　　（二）当事人人事关系在市人才流动服务机构代理，其工作在本市中外合资企业、合作企业、独资企业、私营企业发生的人事争议；
　　（三）跨县（市）、区的人事争议。
　　中央、部、省属驻本市行政区域内的直属企业事业单位发生的人事争议，其人事主管部门同意委托市仲裁委员会受理的，可以受理。


　　第十一条　县（市）、区仲裁委员会负责处理本辖区内发生的人事争议案件，第十条规定的人事争议案件除外。
　　下级仲裁委员会由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级仲裁委员会指定管辖。

第五章　仲裁程序





　　第十二条　当事人应当在争议发生之日起６０日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人人数递交仲裁申请书副本。


　　第十三条　仲裁申请书应当载明下列事项：
　　（一）当事人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；
　　（三）证据和证据来源。
　　仲裁申请书应当由申请人签名，申请人为法人或者其他组织的，应当加盖单位印章并由法定代表人或者主要负责人签名。
　　申请人提交仲裁申请书时，应当将仲裁请求所根据的事实的证明材料作为附件一并提交。


　　第十四条　仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起，应当在１５日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起７日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。


　　第十五条　被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起１５日内提交答辩书和有关证据材料。被申请人逾期未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。


　　第十六条　当事人可以委托一至二名律师或者其他人员担任代理人参加仲裁活动。
　　委托他人代理参加仲裁活动的，应当向仲裁委员会提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　委托书应当明确委托事项和权限。委托代理人权限变更或者解除委托的，当事人应当书面通知仲裁委员会。


　　第十七条　当事人有三人以上，仲裁的事实和理由是共同的，可以推举一至二名代表参加仲裁活动。


　　第十八条　对有正当理由超过申请时效的人事争议是否受理，由仲裁委员会决定。


　　第十九条　仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭，或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。


　　第二十条　决定开庭审理的，仲裁庭应当于开庭前５日内将开庭时间、地点等书面通知当事人及其代理人。
　　仲裁申请人经两次书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请。被申请人经两次书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。


　　第二十一条　仲裁庭开庭审理人事争议案件，按照以下程序进行：
　　（一）由书记员核实双方当事人、代理人及有关人员身份，并宣布仲裁庭纪律；
　　（二）首席仲裁员或者独任仲裁员宣布开庭，宣读仲裁员、书记员名单、告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避；
　　（三）按照申请人、被申请人及其委托代理人的顺序听取其陈述，由当事人举证、出示有关证据材料；
　　（四）仲裁员对需要进一步了解的问题进行当庭调查；
　　（五）双方当事人相互辩论；
　　（六）首席仲裁员或者独任仲裁员征询双方当事人的最后意见；
　　（七）根据当事人的意见，当庭进行调解；
　　（八）调解达不成协议的，应当休庭合议并及时作出裁决；
　　（九）宣布仲裁裁决。
　　对当庭难以作出裁决或者需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布延期裁决。


　　第二十二条　当事人应对自己的主张提供证据。只有经过质证认定的证据材料，才可以作为仲裁的证据。
　　仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据，有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和证明材料，有权向知情人调查。有关单位和个人不得拒绝。


　　第二十三条　调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。
　　调解书应当写明仲裁请求和达成协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章。


　　第二十四条　调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
　　调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决。


　　第二十五条　仲裁庭处理人事争议应当在查明事实，分清责任的基础上先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。
　　协议内容不得违反法律、法规和规章。


　　第二十六条　裁决应当按照少数服从多数的原则作出。少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
　　裁决作出，即发生法律效力。


　　第二十七条　仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。


　　第二十八条　仲裁庭仲裁人事争议，应当在仲裁庭组成之日起６０日内结案。案情复杂确需延期的，经仲裁委员会批准，可适当延期，所延期限最长不得超过３０日。


　　第二十九条　仲裁庭应在裁决作出后５日内制作裁决书。
　　裁决书应载明以下内容：
　　（一）双方当事人的基本情况；
　　（二）仲裁请求；
　　（三）争议事实；
　　（四）裁决理由和适用的政策、法律、法规、规章；
　　（五）裁决结果；
　　（六）仲裁费用的负担和裁决日期。
　　裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。


　　第三十条　仲裁委员会的调解书、裁决书，应当在调解、裁决后的五日内送达当事人。
　　受送达人应当在送达回证上签名或者盖章，并注明收到日期。


　　第三十一条　受送达人拒绝接受裁决书的，送达人应当在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人和见证人签名或者盖章，把裁决书留在受送达人的住所或者单位，即视为送达。


　　第三十二条　仲裁机构及其工作人员对调查人事争议案件中所涉及的国家、单位秘密和个人隐私应当保密。


　　第三十三条　仲裁员有下列情形之一的，当事人及其代理人有权以口头或者书面方式申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。


　　第三十四条　对仲裁员的回避由首席仲裁员当庭决定；对首席仲裁员和独任仲裁员的回避由仲裁委员会主任决定。

第六章　执行与监督





　　第三十五条　发生法律效力的调解书、裁决书，当事人应当履行。如一方不履行，仲裁委员会有权依法责令其履行，并可建议有关部门按照人事管理权限追究其行政责任。另一方当事人也可以依法向人民法院申请强制执行。


　　第三十六条　仲裁委员会对本委发生效力的裁决，发现确有错误、需要重新仲裁的，应当由仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会决定重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭仲裁。

第七章　法律责任





　　第三十七条　当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）提供虚假情况的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。


　　第三十八条　仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，由所在单位或者上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章　附则




　　第三十九条　申请人争议仲裁的当事人，应当按照有关规定交纳仲裁费用。
　　仲裁费用标准由价格部门核准。


　　第四十条　本办法自一九九九年十月一日起施行。