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安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发市政府规范性文件起草审核试行办法的通知

马政办[2009]36号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《市政府规范性文件起草审核试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。









二〇〇九年五月八日







市政府规范性文件起草审核试行办法



第一条 为进一步提高市政府规范性文件质量，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《马鞍山市规范性文件制定程序规定》（市政府令第42号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政府规范性文件（以下简称文件），是指由市政府部门负责起草，调整公民、法人或其他组织权利、义务关系，在本行政区域具有普遍约束力并反复适用，以市政府名义公开发布的文件。

第三条 市政府部门原则上应当按每年年初编制的《市政府规范性文件年度制定工作计划》起草文件。若超出计划范围，文件起草前，应当具函向市政府法制办公室说明具体依据和理由。

第四条 文件起草工作，市政府部门一般应按下列程序进行：

（一）确定立规目的，拟定文件起草提纲；

（二）熟悉相关法律、法规、规章和上位规范性文件，全面掌握相关政策，总结实际经验；

（三）围绕需要规范和调整的问题进行实地、书面、电话和互联网等调查研究；

（四）广泛听取意见，可以邀请相关机关、企事业单位负责人或专家学者、公民召开座谈会、听证会、论证会；

（五）文件拟定后，应经起草部门的法制机构审查，领导集体讨论通过并由部门主要负责人签署；两个以上（含两个）部门共同起草的，应由主办部门牵头，分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。

第五条 文件起草工作完成后，由起草部门将有关请示、文件送审稿及起草说明各一式5份报市政府。同时，应当附有制定该规范性文件的依据、意见征求情况以及送审稿的电子文本。不符合要求的，市政府办公室作退文处理。

第六条 文件的起草说明应当包括以下内容：

（一）制定文件的目的和依据；

（二）本市相关制度现状和背景（参照外地的做法及经验的，附相关资料）；

（三）通过文件明确和解决的主要问题；

（四）起草过程及听取意见、协商情况（对起草过程中的意见，协调不成或仍有重大分歧的，须在起草说明中加以备注）；

（五）文件重点或核心内容的解释。

第七条 为保证重要文件的起草质量，提高审核效率，凡属于以下几类规范性文件，起草单位应当事先与市政府法制办公室联系、沟通，邀请其有关人员参与座谈会、听证会、论证会和调研等起草阶段工作：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施；

（二）涉及政府投资监管、国有财产管理、资源开发利用、环境保护、人事编制、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、城市管理、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

（三）行政管理体制改革的重大措施；

（四）其他需由市政府决策的重大事项。

必要时，经市领导批准，以上文件由市政府法制办公室牵头组织有关部门和机构集中起草。

第八条 文件送审稿由市政府法制办公室进行审核。审核内容主要包括：

（一）文件拟定权是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件；

（二）是否有制定市政府规范性文件的必要；

（三）文件内容是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件规定，是否明确、具体，具有可操作性，是否能够切实解决实际问题。

存在以上合法性或合理性问题的，起草部门应当积极会同市政府法制办公室修改、完善。无修改价值或起草部门不配合修改工作的，作退文处理。

第九条 市政府法制办公室在审核规范性文件送审稿时，对涉及的管理体制、分工、保障措施，可以通过适当方式向有关部门再征求意见。

规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市政府法制办公室可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。

有关部门应当积极配合，在征求意见函要求的时间内书面反馈意见。反馈意见应当经部门分管领导审阅，加盖本单位印章并附联系人及联系电话。

不能按时反馈意见的，应提前告知市政府法制办公室；未提前告知且不按时反馈意见的，视为无异议。所涉相关部门落实意见反馈情况，纳入年度依法行政考核。

第十条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的管理体制、分工、保障措施等有不同意见的，一般应当由起草部门商异议部门，提出处理意见。

市政府法制办公室也可视情召集相关部门就异议内容进行讨论，提出处理意见；不能达成一致意见的，市政府法制办公室可视情提请退文或将主要问题、各方意见及理据、处理建议报市政府决定。

所涉相关部门的分管负责人参加协调情况，纳入年度依法行政考核。

第十一条 送审稿经修改完善后，形成文件草案，市政府法制办公室出具审核报告，提交市政府研究决定。

第十二条 本办法自印发之日起施行。