遵义市地名管理实施办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市地名管理实施办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：1999-11-22
实施日期：1999-11-22
遵义市人民政府令
第14号
《遵义市地名管理实施办法》已经1999年11月15日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 傅传耀
一九九九年十一月二十二日
遵义市地名管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《贵州省地名管理实施办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的地名管理。本实施办法所称地名是指：
（一） 自然地理实体名称：山、河、湖等名称;
（二） 行政区划名称：市，县、自治县、区（市），乡、民族乡、镇等各级行政区划名称;
（三） 居民地名称：住宅小区,街、路、巷、居民区, 场镇、自然村;
（四） 市政、交通、水利、农林牧等专业部门使用的具有地名意义的设施名称;
（五） 名胜古迹、纪念地、自然保护区、风景区、游览地名称;
（六） 具有地名意义的企事业单位名称;
（七） 综合性大楼、高层建筑、商业大厦、住宅区、楼群、宾馆、疗养区、渡假村（别墅、山庄）及其他具有地名意义的城镇建筑物名称。
第三条 市民政部门是全市地名管理的主管部门，负责全市地名管理工作;县、自治县、区（市）民政部门负责本辖区内地名管理工作。城建、规划、国土、公安、工商行政管理等部门，应配合搞好地名管理工作。
第四条 地名行政管理部门的工作职责是：
（一） 贯彻执行国家、省有关地名管理的法律、法规、规章；
（二） 负责本辖区地名管理、监督、指导和协调工作；
（三） 审核、承办地名命名、更名、公布事宜，并核发《地名使用证》；
（四） 设置地名标志；
（五） 负责地图、报刊、商标、广告和其他公开出版物中的地名审核工作；
（六） 组织地名学术理论研究，开展业务培训和地名咨询服务;
（七） 依法查处违反本实施办法的行为。
第五条 地名工作是城市规划、建设、管理的基础性工作，地名命名、更名应围绕总体规划运行，城市规划应使用标准地名。城市及风景名胜区的地名标志设置、管理、维修、更换所需经费，列入城市维护费开支。
第二章 地名命名、更名、审批权限和程序
第六条 地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。需命名和必须更名时，应当按照审批权限报批。未经批准，任何单位和个人不得擅自命名、更名。
第七条 地名命名应遵循以下规定：
（一） 有利于社会主义现代化建设和精神文明建设，有利于民族团结，有利于经济发展；
（二） 体现当地历史、地理、经济、文化等特征，尊重当地群众意愿；
（三） 一般不以人名作地名，不用外国人名、地名命名本市地名，禁止使用国家领导人名字作地名；
（四） 全市范围内乡、镇、街道办事处名称，较大自然地理实体名称不重名；一个乡、镇内的村民委员会名称，一个城镇内的路、街、巷、居委会名称不应重名，并避免使用同音字；
（五） 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、水库、游览胜地等地名，应与当地地名一致；
（六） 专业部门使用具有地名意义的名称时，应与当地地名行政管理部门协商取得一致意见;
（七） 新建和改建的城镇街、路、巷、居民区原来有名称的原则上应使用原名;原来无名称需要命名的，应在尊重历史、传统文化的前提下，按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;
（八） 城市街道应按道路性质命名，干道称“ 路 ”或“街”，小区内的称“巷”；
（九） 凡符合地名命名有关规定和原则的，经市人民政府批准，可进行有偿有期限命名，受政府委托，地名行政管理部门可以举办地名冠名权和与之相关业务的拍卖活动。
第八条 地名更名应遵循以下规定：
（一） 凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族歧视性质，妨碍民族团结，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二） 不符合本规定第七条第（一）至第（八）项规定的地名，予以更名；
（三） 一地多名、一名多写或形、音、义不统一的地名，应确定一个统一名称和用字；
（四） 不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，可不更改。第九条 在行政区划变更或城市建设中，撤并、消失的地名自然废名。
第十条 地名命名、更名应与城乡建设总体规划同步。地名行政管理部门在服从总体规划的前提下拟定地名规划，各级建设、规划部门要将地名规划作为城乡建设规划的组成部分，配合地名行政管理部门拟定、实施地名规划。上报、评审、审批城镇规划，应有地名行政管理部门签署的意见。
第十一条 地名命名、更名的审批权限与程序:
（一） 各级行政区划的设置、撤并或划界调整需要命名、更名的，按照国务院《关于行政区划管理的规定》的审批权限和程序报请审批；
（二） 城区大道、路、街名称的命名、更名，按照城市规划和城市建设发展的需要，由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，所在区地名管理部门初核，所在区人民政府复核，送市地名行政管理部门审查后，报市人民政府审批。
（三） 县、自治县、区（市）城镇大道、路、街名称的命名、更名由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，经县级地名行政管理部门审查后，由县级人民政府审批，报市地名 行政管理部门备案。
（四） 居民委员会、村民委员会、农村自然村寨及其他地名名称的命名、更名，由街道办事处、乡（镇）人民政府报县级人民政府审批，抄送市地名行政管理部门备案。
第十二条 山、河、湖、泉、滩、潭、洞、塘、沟等自然地理实体名称的命名、更名，由所在地县级地名行政管理部门提出方案，报县级人民政府审批，送市地名行政管理部门备案。市内跨行政区域地名的命名、更名，由相关县、自治县、区（市）地名行政管理部门协商后提出方案，报共同的上级人民政府批准，送市地名行政管理部门备案。
第十三条 具有地名意义的纪念地、游览地、名胜古迹名称的命名、更名，由主管部门与所在地地名行政管理部门协商提出方案，送市地名行政管理部门审核后，报市人民政府审批。
第十四条 各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、渡口等名称的命名、更名，应征得当地地名行政管理部门同意，经专业主管部门批准后，抄送当地地名行政管理部门备案。
第十五条 申报地名命名、更名的，应填写《遵义市地名命名、更名申报表》，并附有关资料。
第十六条 凡新建、改建道路，新辟开发区，新建大型人工建筑，新建居民区等，开发建设单位在办理项目规划审批手续的同时，在城区的应向所在区地名行政管理部门办理建筑物名称登记、初核手续，由区地名行政管理部门报市地名行政管理部门审核后，报市人民政府批准；县、自治县、区（市）的应向当地地名行政管理部门办理建筑物名称登记审核手续，报县、自治县、区（市）人民政府批准。
第十七条 注销、恢复地名，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第三章 标准地名的使用和管理
第十八条 地名用字要规范，避免使用生僻字。地名应按国家确定的规范汉字书写，汉字字形以《印刷通用汉字字形表》为准。地名的汉语拼音字母拼写，以《中国地名汉语拼音拼写规则（汉语地名部分）》为准。
第十九条 依照规定程序和审批权限批准公布的地名为标准地名，任何单位和个人不得擅自更改。特殊情况需要使用旧地名的应在标准地名后括注，以资辨别。
第二十条 各级地名行政管理部门，应当通过新闻媒体及时向社会公布标准地名，并告知公安、市政、交通、邮电、工商等有关部门正式使用。
第二十一条 非地名行政管理部门编辑并公开出版的涉及本市的旅游图、交通图、市区图等，应事先报当地地名行政管理部门核实地名，出版后将正式出版物报当地地名行政管理部门备案。
第二十二条 各级地名行政管理部门和专业部门负责编纂本区域或本系统的标准化地名出版物，其他部门不得擅自编纂。
第二十三条 机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等，所涉及使用的地名，均应以正式公布的标准地名为准，不得擅自更改。
第四章 地名标志的设置和管理
第二十四条 行政区域界位、街巷、居民区、楼、院、自然村、主要道路和桥梁、纪念地、名胜古迹、风景区、台、站、港、场和重要的自然地理实体等地方，应当设置地名标志。
第二十五条 城区地名标志（街、路、巷等），由市地名行政管理部门设置管理或者委托有关部门设置管理。县、自治县、区(市）地名标志，由所在地地名行政管理部门设置管理，报市地名行政管理部门备案。第二十六条 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等地名标志由各专业部门设置管理。设置前应报地名行政管理部门核准，设置后应报地名行政管理部门备案，所需经费由设置单位自行承担。
第二十七条 任何单位或个人，未经地名行政管理部门许可，不得擅自设置地名标志。地名更名后，地名标志必须及时更换。
第二十八条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自移动毁坏地名标志，确需暂时挪动的，应报地名行政管理部门批准。
第五章 罚 则
第二十九条 有下列行为之一的，由地名行政管理部门给予通报批评，责令限期改正;拒不改正的，由地名行政管理部门按有关规定处罚:
（一） 擅自命名、更名的；
（二） 不使用标准地名的；
（三） 公开出版的地名书刊、地图及其他公开地名的出版物未经地名行政管理部门审核的；
（四） 使用非规范的汉字和汉语拼音书写地名的；
（五） 擅自移动、拆除地名标志的；
（六） 在地名标志上乱贴、乱画、拴绳、挂物等损坏或影响地名标志使用的。
第三十条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，给予批评教育;情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市地名行政管理部门负责解释。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。
委托培养协议不应是“卖身契”
-----------对委托培养协议的几许法律思考
（优仕联律师事务所 王政 律师）
近日在网上读到《因为跳槽成被告 委培合同成箍咒》的新闻报导后，本人便禁不住对博士生黄卫峰因单方解除与母校广西师范大学的劳动关系而被判赔32万元巨款的遭遇深表同情起来，对当地法院能作出如此的判决结果更是感到有些大惑不解。也正是这种同情和不解之迷惑促使我欣然提笔，对委托培养协议的法律性质做几许理性的思考分析，权且当作为有黄卫峰博士类似遭遇的人才（此处所指“人才”是指受过高等教育的人，与现代社会认可的人才还不是同一概念）鸣几声不平吧。
在对委托培养协议的法律性质进行分析之前，首先还是先谈一下我国委托培养制度的历史渊源吧。我们大致可以说它起源于我国计划经济时代的人才分配制度，是与我国的教育制度、劳动制度及人才的管理和使用制度有着密不可分联系的一种制度。在人才短缺的计划经济时期，人才都是由党和国家来重点选拔培养的，党和国家培养的人才“必须服从党和国家的分配”可以说是一条铁的纪律或组织原则。当时常听人调侃戏称的一句话是“为了革命事业甘做一块砖，一辈子东南西北任党搬”。在这样的用人体制下，属于人才的个人是没有什么不分地域和行业系统选择职业自由的，除了由国家统一安置使用的人才外，一般的人都是从哪里来再回到哪里去。而且在人才选拔的教育机制中，也是按照不同地域、不同类别（比如统招、定向、委培、特招等）在不同考试分数的基础上来选拔录取培养对象的。另外，象征身份关系的户口和人事档案管理制度又像是两把绳索一样牢牢束缚着甚至决定着人的职业命运。目前，随着时代的发展进步，这种人才分配制度已经成为过去完成式了，关于这种人才分配制度的弊端我们也无须再去指责些什么。但是另人遗憾的是，时至今日，我们不少单位在人才的使用制度或观念中仍在很大程度上带有计划经济体制时期的某些烙印。
接着让我们再谈一下如今的用人体制是如何带有旧的计划经济体制烙印的吧。今天我们大多单位（尤其是国家机关、国有企事业单位）的领导多是从旧的计划用人体制下走过来的，他们长期形成的狭隘的人才使用观念仍然制约或限制着人才的自由流动，比如同被聘用的人才签订长达五年、甚至十年以上的长期劳动合同（且在合同中对人才单方解除劳动合同的行为规定了高额的违约金或赔偿金）；不允许单位人才自由报考研究生，要报考就必须征得单位同意且同单位签订委托培养协议，并在委托培养协议中约定（实际为单方强制规定）毕业后必须回单位工作五年甚至十年时间，若违约还要承担委托培养费用数倍的违约金等。上述黄卫峰案件就是在其同单位签订的委托培养协议中约定了黄卫峰博士毕业后必须回单位工作至少五年，若违约则必须承担读书期间的一切费用（包括培养费、工资、保险等）四倍的赔偿责任（这已经是购买奴隶或放高利贷的概念了，而不是承担违约责任的问题了）。如此高额违约金约定若能成立，恐怕是黄卫峰要解除劳动关系后必须白白工作十年才能债清赎身。另外现在严格的户口、人事档案管理制度和缺乏统一的人才就业社会保障制度的社会现实也在一定程度上制约着人才的合理流动。
饶了这么一大圈，还是回过头来从委托培养协议所涉及到的签约主体、协议的内容、协议分类、协议所涉及到的法律关系等方面来分析一下委托培养协议的法律表现特征和性质吧。
第一、关于委托培养协议所涉及到的签约主体。从目前的委托培养协议表现形式来看，委托培养协议是一种涉及到委托单位（一般是用人单位）、人才培养单位（一般是高等教育学校）和被培养对象（指待培养的人才）三方主体的协议，但实践中不少委托培养协议只有两方主体，即委托单位和被培养对象之间签署的委托培养协议或者是委托单位和人才培养单位之间签署的委托培养协议。
第二、关于委托培养协议的主要内容。从目前的委托培养协议表现形式来看，委托培养协议主要涉及到三方面的内容：（一）委托单位代被培养对象向人才培养单位支付相关的培养费用（包括培养费、学杂费、课题费等），一般委托单位还向被培养对象提供学习期间的生活保障费用（一般以工资、生活补贴、奖金等名义给付）；（二）被培养对象承诺在其毕业和培养事项结束后到委托单位工作一定年限后，委托单位则免除为其代付的委托培养费用和生活保障费用；（三）人才培养单位按教育目标或委托培养目标对被培养对象进行达标教育培训和考试考核。
第三、关于委托培养协议的分类。按照被培养对象在接受委托培养之前是否存在劳动法律关系，委托培养协议可分为已存在劳动法律关系的委托培养协议和不存在劳动法律关系的委托培养协议；按照被培养对象是否属于已被纳入高等教育计划招生范围，委托培养协议可分为与高等教育招生制度相联系的委托培养协议和与高等教育招生制度无关联的专项委托培养协议；按照被培养对象在受教育期间是否脱离原工作岗位，委托培养协议可分为脱产、半脱产或不脱产委托培养协议；按照受教育机会是否是委托单位主动提供，委托培养协议可分为单位主动提供受教育机会的委托培养协议和被培养对象自己通过考试争取到受教育机会的委托培养协议；按照人才培养单位是国内机构还是国外机构，委托培养协议可分为国内委托培养协议和境外或涉外委托培养协议，等等。
第四、关于委托培养协议中所涉及到的法律关系。从目前的委托培养协议表现形式来看，委托培养协议主要涉及到四方面的法律关系：（一）委托单位和被培养对象之间的劳动法律关系；（二）委托单位或其他法律主体承担不得侵害被培养对象享有或行使受教育权利的义务所产生的消极法律关系；（三）人才培养单位和被培养对象之间围绕教育方面法律法规所产生的提供或享有受教育机会和教育服务的管理与服务权利义务法律关系；（四）委托单位和被培养对象针对委托培养费用（包括给人才培养单位的培养费、学杂费、课题费和被培训对象读书期间的工资、生活补贴、奖金等生活保障费用等）的支付或垫付而形成的债权债务法律关系。
通过以上对委托培养协议法律表现特征的分析，我们认为：从法律性质上讲，委托培养协议主要是一种与劳动法律关系相关联的负担法律行为，是一种为被培养对象以提供一定期限的劳动服务为获取委托单位赠予有关委托培养费用所附加的义务。委托培养协议不等于劳动合同本身，法律行为的负担属于义务，负担不履行则构成义务之违反，应承担相应的违约之法律责任。但是对委托培养协议而言，它的核心法律性质应是一种有条件的赠予行为。所以，当被培养对象不履行其应为培养单位提供一定期限的劳动服务义务后，所产生的法律责任只能是委托单位取消其赠予行为，要求被培养对象返还其已代为支付或垫付的所有委托培养费用。除此之外，不得要求被培养对象再承担其他的法律责任。
或许我们通过对委托培养协议法律表现特征的分析所得出的委托培养协议的法律性质不会轻易被人理解，但是我们的结论还有如下更加令人信服的理由给予支持。
支持理由一：人才不是工具，是不能被强制使用的。大家都应非常清楚，人才是国家的财富、社会的财富、甚至是世界或人类的财富，而不是任何某一机关、单位、企业（包括国家机关和国有企事业）或其他个人的私产。人有受教育的权利，人有选择适合自己发展的职业的自由，除了法律规定的特殊职业（如职业军人、从事国家安全保卫工作的特殊群体、担任一定级别领导职务的人）可以强行限定其为一定的服务期限外，任何组织、单位或个人都无强迫他人为自己服务的权力或权利。即便是生养之父母，也无权干涉子女选择职业之自由。
支持理由二：人才不是市场上买来的奴隶，任何组织、单位或个人都不得通过限制他人择业自由的方式去实现牟利或营利。在劳动合同中、在委托培养协议中，对劳动者违反合同或协议约定的服务期限的行为，用人单位和委托培养单位对违约的劳动者或被培养对象不得要求其承担超过自己为引进人才所实际支付费用的损失责任。比如，用人单位可以在劳动合同或委托培养协议中约定：若劳动者在约定的劳动期限内单方解除劳动合同，劳动者应按实际工作年限长短向聘用或委托培养单位全部或部分退还单位已为其提供或分发的福利住房、安家费、人才培养费等，而不可以要求劳动者承担超过其为聘用或委托培养已实际支付的费用，超出部分应为无效。因为这种在合同中约定高额违约金的形式，等于束缚了劳动者择业的自由，等于让劳动者一旦选择违约，就必须承担免费为单位工作多少年才可取得自由之身的后果（上述黄卫峰案件中，若让其承担四倍的委托培养费用，等于让黄卫峰不吃不喝还清了委托培养费用后，还要免费工作多少年）。如果允许这种行为存在，这种通过提供委托培养费用的方式而强制要求或变相强制要求长期使用被培养对象牟利的行为与古代的奴隶制没有什么实质的区别。
支持理由三：人才不管是在哪里工作，都是在为社会工作（对从事非法职业的行为值得商榷）。对用人单位而言，人才是吸引来的，是通过自愿的形式留下来的，而不是被当作奴隶强行圈起来使用的。被培养对象单方毁约对委托培养单位不履行劳动义务的行为更重要的是体现为一种道德责任，而不应是一种严格的法律制裁责任。因为对被培养对象提供委托培养费用是委托单位一种自愿行为，是委托单位试图留住人才的一种方式（在许多外资企业，单位为工作一定年限的员工提供免费受教育机会或培训费用是作为一种奖励或福利措施来推行的，而不是作为限制人才流动的一种手段）。用人单位或委托培养单位应该用一种更加开放的眼光来看待人才的流动，应该明白“人才不管是在哪里工作，都是在为社会工作”的道理。就像美国、欧洲等发达国家的教育机构一样，他们也为本国或贫穷落后国家的优秀人才提供免费受教育的机会，并为这些人才提供大额奖学金和生活保障费用，他们也没有强求这些人毕业后非得为提供培养费用的单位工作多少年的规定。从我们人类自身发展角度讲，对人才的培养，是每一个单位所应承担的一项社会义务，即每个单位都有为社会培养人才贡献自己力量的责任，每个单位都应该为人才的自由发展创造条件，而应当摈弃仅为了自己使用或需要才培养人才的狭隘做法。
支持理由四：委托培养协议不应该是“卖身契”，不应该成为委托培养单位不合理地用来限制被培养人才自由流动的紧箍咒。因为劳动和受教育一样，是公民个人所享有的一项基本权利，也是公民对国家和社会所承担的一项义务。所有公民在劳动和受教育方面的权利和义务都是平等的。对用人单位而言，对其认为不需要的人员完全可以辞掉或同其解除劳动法律关系并给予被裁人员一定的经济补偿。单位若对主动提出解除劳动法律关系而单位现在仍需要的人员要求其承担超过单位实际损失的高额违约金，难道仅仅是因为这些被留住的人员受过高等教育、是人才或被委托培养过就让他们承担比其他劳动者或员工更多的法律义务吗？如此协议或制度安排显然是“鞭打快牛”的鼓励庸才并打击人才的做法，是对属于人才或对有能力的劳动者们权益的最大漠视。若仅仅因为人才是委托单位出资培养的，委托单位就可限制他们主动选择解除劳动法律关系的自由、限制他们自由流动的话，那么这些被委托培养的人才或许只能选择不认真工作的方式来同委托培养单位进行消极对抗。这样被培养人才的工作积极性和创造性不能得到有效发挥，对社会而言，是人才的浪费；对委托培养单位而言，出资培养人才的目的没有达到，同样也会是损失。这难道不是委托培养单位把委托培养协议视同为“卖身契”所带来的不利后果吗？
支持理由五：委托培养协议内容不一定都是协议签署各方的真实意思表示，法律对显失公平协议的效力不应当进行认可。被培养对象与委托培养单位相比，明显是处于社会的弱势地位。法律的一项功能是保护弱势群体的利益，维护最起码的社会公正。那种在委托培养协议中关于被培养对象必须为委托单位提供超长期服务（一般五年以上）和被培养对象一旦单方解约须承担超过委托培养单位为引进人才所实际发生费用的的约定明显不具备社会公正的价值基础，不应当得到法律的支持。若法院支持这种做法，肯定不会让解约人心服，肯定不为善良的广大社会公众所接受；群众自然会猜测，是法院司法人员在背后搞枉法裁判，若通过媒体报导，还会影响到人民法院的形象。对解约人而言，如此沉重的债务也不是三年两年能还清的事，判决执行起来还真是个问题。既然是可能会成为众矢之的的事情，委托培养协议的内容为什么就不能规定的更加人性化呢？
书短由长，言尤未尽。为了不耽误大家宝贵的阅读时间，文章就此打住。如有人还想听我理道，容我日后慢慢叙说。
2006年1月23日
