关于下发《进口售付汇核销管理暂行办法》的通知
国家外汇管理局
关于下发《进口售付汇核销管理暂行办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局；各中资外汇指定银行：
为进一步完善贸易进口售付汇核销管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》及《结汇、售汇及付汇管理规定》，我局对1994年7月11日发布的《进口付汇核销管理暂行办法》进行了修订，对任何付汇方式的进口售付汇均进行跟踪核销。现将修订后的《进口售付汇核销管理暂
行办法》印发你们，请认真贯彻执行并转发本地区外资银行。以前规定与本办法有抵触的按本办法执行。
第一章 总则
第一条 为了完善对进口售付汇的监督管理，防止外汇流失，根据《中华人民共和国外汇管理条例》和《结汇、售汇及付汇管理规定》，特制定本办法。
第二条 “进口付汇核销单”（代申报单）（以下简称进口核销单）系指由国家外汇管理局监制、保管和发放，进口单位和银行填写，银行凭以为进口单位办理贸易进口项下的进口售付汇和核销的凭证（见附表一）。每份进口核销单只能凭以办理一笔售付汇手续。
根据《国际收支统计申报办法实施细则》，进口核销单既用于贸易项下进口售付汇核销，又用于国际收支申报统计。
第三条 国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇局）负责对进口售付汇核销工作进行管理、监督和检查，经营外汇业务的银行（以下简称“银行”）负责进口售付汇核销的具体工作及有关数据的报送。
第四条 经对外贸易经济合作部或其授权单位批准经营进口业务的企业（包括外商投资企业）、事业单位（以下简称进口单位），通过银行以售汇或从外汇帐户支付方式向境外支付的有关进口商的货款、预付款、尾款、资料费等（以下简称进口售付汇），均应当按照本办法向银行办理
核销手续。
第二章 核销管理
第五条 银行在办理进口售付汇时应当要求进口单位按照规定填写进口核销单，并审核进口单位所填写的进口核销单各项内容与售付汇情况是否一致、与有关规定是否相符等。
第六条 银行应当将进口核销单第一联装订后于每月初5个工作日内报送外汇局，其它有关材料专卷存放，及时核销。
第七条 除预付款项下的售付汇外，进口单位在购付汇时，有进口货物报关单的，应同时办理核销手续；进口单位在购付汇时，没有进口货物报关单的，应在30个工作日内办理核销手续。预付款项下的售付汇应与合同余款一并核销。
第八条 除第九条和第十条 规定的售付汇外，所有进口核销单项下的进口售付汇，银行均应当凭有关正本进口货物报关单办理核销。进口货物报关单上的货物（总）金额、货物品名及经营单位等应当与进口核销单的相关内容一致。核销后银行应当在有关进口核销单上填注核销日期并?
痈且滴窆隆?
如分笔进口售付汇一次到货报关的，则进口货物报关单的货物金额应当等于所有进口核销单上的进口付汇总额；
如一次进口售付汇分笔到货报关的，则所有进口货物报关单上的货物金额总值应当等于进口核销单上的进口付汇金额。
第九条 对无形贸易进口项下的资料费、技术费、信息费等的进口售付汇，银行凭进口核销单、进口合同、发票、进口单位负责人签字的情况说明及其它有关商业单据办理核销手续。
第十条 对转口贸易项下的进口售付汇，银行凭转口后所得外汇的结汇水单或收帐通知及有关情况说明办理核销手续。
转口后所得外汇的结汇或收帐金额必须大于原进口售付汇金额。
第十一条 部分到货或部分退货的，银行凭有关退回外汇的结汇水单或收帐通知及有关情况说明和对应的进口货物报关单办理核销手续。
因故不能到货的，进口单位要及时将外汇调回境内，银行凭有关退回外汇的结汇水单或收帐通知及情况说明办理该进口核销单的注销手续。
第十二条 银行有责任对逾期未核销的进口单进行催办，对催办后仍不办理核销手续的进口单位，银行应于每月初的8个工作日内将有关情况报告外汇局（见附表二），由外汇局按照规定进行检查和处罚。
进口单位如有特殊原因，不能在规定的期限内办理核销手续的，应以书面形式向银行报告，否则按逾期未核销处理。
第十三条 银行在办理进口售付汇核销手续时，对有疑问的进口货物报关单和一次进口售付汇金额超过50万美元（含50万美元）的，应向有关进口货物报关单的签发海关进行核对，核对无误后方能办理进口售付汇核销手续。
第三章 附则
第十四条 银行应当根据本行进口售付汇业务量持本行介绍信到当地外汇局申领进口核销单。
第十五条 银行应当将待核销、已核销及逾期未核销单据，分别设立“待核销卷”、“已核销卷”及“逾期未核销卷”，分别专项管理。已核销过的单据保留两年。
第十六条 银行应当在每月初的5个工作日内将上月的进口售付汇核销数据报表（见附表三）报送当地外汇局。各分局应当在每月初的8个工作日内将上月的进口售付汇核销数据报表上报国家外汇管理局汇总。
第十七条 外汇局将不定期对银行的核销工作进行检查。银行应当积极配合检查并提供有关单据。
第十八条 银行和进口单应当严格执行本办法的规定。对违反本办法者，外汇局将按照《中华人民共和国外汇管理条例》视情节轻重给予处罚。
第十九条 本办法由国家外汇管理局负责解释。
第二十条 本办法自1996年8月1日执行。1994年7月11日由国家外汇管理局发布的《进口付汇核销管理暂行办法》及其细则同时废止。
附表二：未按照规定办理核销情况汇总报表
单位：万编号：
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｜ ｜ ｜ 总金额 ｜ 违规情况简述 ｜
｜ 违规进口单位名称 ｜ 笔数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （原币） ｜ （包括核销单号码、售付汇时间等） ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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制表人： 银行名称：（银行签章） 年 月 日
注：1．本表一式两联：第一联送外汇局；第二联银行存查；
2．本表由各银行自行印制。
附表三：进口售付汇核销统计月报表
填报银行：（盖章） 年 月 金额单位：万美元
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｜ 项 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 金 ｜至上年｜历年付｜ 本年付汇｜ ｜ 历年付 ｜ 本年付 ｜至报告｜至报告｜ 当期 ｜ 总体 ｜
｜ ｜未逾期｜汇至报｜ 至报告期｜本年付汇额｜ 汇本年 ｜ 汇本年 ｜期历年｜期本年｜ 核销 ｜ 核销 ｜
｜ 目｜未核销｜告期应｜ 应核销额｜ ｜ 核销额 ｜ 核销额 ｜付汇逾｜付汇逾｜ 率 ｜ 率 ｜
｜ 额 ｜额 ｜核销额｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜期未核｜期未核｜（％）｜（％）｜
｜ 付 ｜ ｜ ｜本月｜累计｜本月｜累计｜本月｜累计｜本月｜累计｜销额 ｜销余额｜ ｜ ｜
｜ 汇 ｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 方 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜ 8 ｜ 9 ｜10｜ 11 ｜ 12 ｜ 13 ｜ 14 ｜
｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 式｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 信用证 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 托 收 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 货到汇款｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 预付款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 转口贸易｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 资料费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 现 金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其 它 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 备 注 ｜ ｜
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复核人： 制表人： 填表日期： 年 月 日 联系电话：
平衡关系： （13）＝（10）／（4）×100％
（14）＝〔（8）＋（10）〕／〔（1）＋（2）
＋（4）〕×100％
附表一：贸易进口付汇核销单（代申报单）
根据《进口付汇核销管理暂行规定》（国家外汇管理局94年7月11日发布），特制发本核销单。
请按填报要求（见后）填写 制表机关：国家外汇管理局付汇银行：
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｜ 付 款 人 ｜ ｜ 付款企业编码 ｜ ｜
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｜ 进 口 合 同 号 ｜ ｜ 进口发票号 ｜ ｜
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｜ 商 品 类 别 ｜ ｜ 进口批件编号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 收 款 人 国 别 ｜ ｜ 付款种类：一般货款□ 预付货款□ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 付款币种金额 ｜ 其中：现汇金额： 售汇金额： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结 算 方 式 ｜ 信用证Ｌ／Ｃ□ ｜ 托收□ ｜ 汇款：电汇□ 票汇□ 信汇□ ｜ 其它□ ｜
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｜ 国际收支交易编码 ｜ □□□□ ｜ 付汇日期 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 应 到 货 日 期 ｜ ｜
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｜ 以下由付汇银行填写 ｜
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｜ 申 报 号 码 ｜ □□□□□□ □□□□ □□□□□□ □□□□ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 到货情况 ｜ 迟 到 货 原 因 ｜
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｜ 报送单编号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 报关日期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 报关金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 与付汇差额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 退汇情况 ｜ 差额原因 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 应退汇币别金额 ｜ ｜ 应退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 实际退汇币别金额 ｜ ｜ 退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 退 汇 币 别 差 额 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 第一次□ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 备 ｜
｜ 核 ｜ ｜ ｜ 第二次□ ｜不予核销□ ｜ ｜
｜ 销 ｜ 同意核销□ ｜ 部分核销 ｜－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ 意 ｜ 日期： ｜ 日期： ｜ 第三次□ ｜日期： ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 第四次口 ｜ ｜ ｜
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付款人章： 银行营业员签章： 录入日期：
电 话：
贸易进口付汇核销单（代申报单） 根据《进口付汇核销管理暂行规定》（国家外汇管理局94年7月11日发布），特制发本核销单。
请按填报要求（见后）填写 制表机关：国家外汇管理局
付汇银行：
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｜ 付 款 人 ｜ ｜ 付款企业编码 ｜ ｜
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｜ 进 口 合 同 号 ｜ ｜ 进口发票号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 商 品 类 别 ｜ ｜ 进口批件编号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 收 款 人 国 别 ｜ ｜ 付款种类：一般货款□ 预付货款□ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 付款币种金额 ｜ 其中：现汇金额： 售汇金额： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结 算 方 式 ｜ 信用证Ｌ／Ｃ□ ｜ 托收□ ｜ 汇款：电汇□ 票汇□ 信汇□ ｜ 其它□ ｜
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｜ 国际收支交易编码 ｜ □□□□ ｜ 付汇日期 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 应 到 货 日 期 ｜ ｜
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｜ 以下由付汇银行填写 ｜
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｜ 申 报 号 码 ｜ □□□□□□ □□□□ □□□□□□ □□□□ ｜
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｜ 到货情况 ｜ 迟 到 货 原 因 ｜
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｜ 报送单编号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 报关日期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 报关金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 与付汇差额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 退汇情况 ｜ 差额原因 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 应退汇币别金额 ｜ ｜ 应退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 实际退汇币别金额 ｜ ｜ 退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 退 汇 币 别 差 额 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 第一次□ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 备 ｜
｜ 核 ｜ ｜ ｜ 第二次□ ｜不予核销□ ｜ ｜
｜ 销 ｜ 同意核销□ ｜ 部分核销 ｜－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ 意 ｜ 日期： ｜ 日期： ｜ 第三次□ ｜日期： ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 第四次口 ｜ ｜ ｜
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付款人章： 银行营业员签章： 录入日期：
电 话：
贸易进口付汇核销单（代申报单） 根据《进口付汇核销管理暂行规定》（国家外汇管理局94年7月11日发布），特制发本核销单。
请按填报要求（见后）填写 制表机关：国家外汇管理局付汇银行:
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｜ 付 款 人 ｜ ｜ 付款企业编码 ｜ ｜
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｜ 进 口 合 同 号 ｜ ｜ 进口发票号 ｜ ｜
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｜ 商 品 类 别 ｜ ｜ 进口批件编号 ｜ ｜
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｜ 收 款 人 国 别 ｜ ｜ 付款种类：一般货款□ 预付货款□ ｜
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｜ 付款币种金额 ｜ 其中：现汇金额： 售汇金额： ｜
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｜ 结 算 方 式 ｜ 信用证Ｌ／Ｃ□ ｜ 托收□ ｜ 汇款：电汇□ 票汇□ 信汇□ ｜ 其它□ ｜
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｜ 国际收支交易编码 ｜ □□□□ ｜ 付汇日期 ｜ ｜
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｜ 应 到 货 日 期 ｜ ｜
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｜ 以下由付汇银行填写 ｜
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｜ 申 报 号 码 ｜ □□□□□□ □□□□ □□□□□□ □□□□ ｜
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｜ 到货情况 ｜ 迟 到 货 原 因 ｜
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｜ 报送单编号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 报关日期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 报关金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 与付汇差额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ 退汇情况 ｜ 差额原因 ｜ ｜
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｜ 应退汇币别金额 ｜ ｜ 应退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 实际退汇币别金额 ｜ ｜ 退汇日期 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ 退 汇 币 别 差 额 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 第一次□ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 备 ｜
｜ 核 ｜ ｜ ｜ 第二次□ ｜不予核销□ ｜ ｜
｜ 销 ｜ 同意核销□ ｜ 部分核销 ｜－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ 意 ｜ 日期： ｜ 日期： ｜ 第三次□ ｜日期： ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜ ｜ 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 第四次口 ｜ ｜ ｜
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付款人章： 银行营业员签章： 录入日期：
电 话：
1996年7月31日
工商执法工作的一点体会
随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。
山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日
注：本文发表于《山东工商》05年第7期
