关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
淮政办发〔2010〕182号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市林业局、人行淮安中心支行制定的《淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○一○年十一月九日
淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）
（市林业局 人行淮安中心支行 二○一○年十一月）
第一章 总则
第一条 为盘活林业资产，切实加大对林业发展的有效信贷投入，规范林权抵押贷款操作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《国家林业局森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。
第三条 本办法所称的林权抵押贷款是指借款人以其拥有的林权作为抵押向银行申请办理的借款业务。
第四条 金融机构发放的林权抵押贷款必须符合国家的产业政策和地方产业结构调整规划，符合信贷政策原则。
第二章 贷款对象和条件
第五条 办理林权抵押贷款的借款人，是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织和具有完全民事行为能力的自然人（含个体工商户）。
第六条 借款人应具备下列条件：
（一）具有稳定的经营收入和按期偿还贷款本息的能力；
（二）具有良好的信用；
（三）自然人年龄在18周岁（含）以上，且申请借款时年龄与借款期限之和不得超过65周岁（含）；
（四）持有县级（含）以上地方人民政府核发的林权证；
（五）有经营管理林木的能力，经济效益较好。
第三章 贷款用途和范围
第七条 林权抵押贷款主要用于解决借款人林业生产、林业相关产业及农村经济发展相关的融资需求，也可用于其他合法的生产、消费性需求。
第八条 以下林权可作为抵押：
（一）商品林中的森林、林木和林地使用权，包括用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权；
（二）法律、行政法规规定可抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第九条 下列林权不得抵押：
（一）生态公益林（杨树除外）；
（二）权属不清或有争议的林木和林地使用权；
（三）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；
（四）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；
（五）法律、行政法规规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第四章 贷款期限和利率
第十条 林权抵押贷款应根据借款人第一还款来源、现金流状况、贷款用途和拟抵押林权评估情况，合理确定贷款额度、期限和还款方式，贷款期限最长不超过10年（含）。同时抵押担保的期限应短于林权流转合同约定期限的剩余使用年限1年（含）以上；属于承包、租赁、出让的，抵押担保期限应短于剩余承包、租赁、出让年限1年（含）以上。
第十一条 林权抵押贷款利率由金融机构按利率管理规定在授权范围内执行，尽量不上浮或少上浮。
第五章 抵押和评估
第十二条 抵押率及抵押面积。林权抵押贷款的抵押率应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限，并根据不同的树种、树龄及所抵押林权变现难易程度等因素合理确定，具体由各贷款行根据实际情况掌握，一般为抵押林权评估价值的50-70%。抵押人须提供相对集中的连片面积10亩以上林木作抵押。难以准确确定抵押面积的，可以以一定数量的连片林木株数进行抵押，原则上可用于抵押的林木株数不少于500株。
第十三条 应根据不同的树种及其生长周期确定可抵押林木的树龄，幼龄林不能单独用于抵押；可抵押速生用材林（丰产林）如杨树等林木的树龄原则上应在5年（含）以上；经济林中的果树林，如苹果林、桃树林、板栗林、银杏林等原则上应在盛果期。金融机构不单独接受林地使用权的抵押。在抵押权延续期间，未经银行同意，抵押人不得流转所抵押的林权；借款人到期不能偿还贷款本息，银行有权依法处置抵押物。
第十四条 以集体经营的林权抵押的，须出具集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面文件；以有限责任公司、股份有限公司拥有的林权抵押的，须出具董事会或股东会通过的书面文件，但企业章程另有规定的除外；以共有的林权抵押的，抵押人应出具其他共有人的书面同意文件；以国家无偿划拨的林权抵押的，必须先办理相关森林、林木出让手续。
第十五条 用于抵押的林权，可经有相应资质的评估机构进行评估确定抵押值，也可经贷款银行与借款人双方协议作价确定抵押值。需要评估的，贷款银行按照有关规定可选择县级以上林业技术推广单位或其他符合条件的评估机构进行评估。县级以上林业技术推广单位应根据借款人申请和贷款银行要求积极做好评估服务工作。
第六章 贷款程序
第十六条 办理林权抵押贷款应当遵循以下程序：
（一）贷款申请。借款人为企（事）业法人和其他经济组织的，在申请林权抵押贷款业务时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．法定代表人、主要股东及授权委托人身份证明；
3．企（事）业章程或合资、合作的合同和验资证明；
4．营业执照、组织机构代码证等有效证件；
5．林权证；
6．符合公司章程或法律规定的申请贷款决议书；
7．近三年经审计的年度财务报表及最近一期财务报表（新建及免评级企业除外）；
8．有效的税务登记证，必要时应要求客户提供近二年税务部门纳税证明资料复印件；
9．在银行的开户证明；
10．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
11．银行要求提供的其他文件或资料。
借款人为自然人的，在申请林权抵押贷款时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．借款人及其配偶合法的身份证件、户口簿；
3．固定住所或稳定的经营场所证明；
4．林权证；
5．在银行的开户证明；
6．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
7．银行要求提供的其他文件或资料。
（二）贷款调查与审查。贷款银行接到贷款申请后，按照贷款发放管理要求快速开展调查与审查，履行相关手续，确定贷与不贷，并通知申请人。
（三）抵押物价值认定。经调查与审查，贷款银行认为符合贷款条件的，要确定抵押物价值认定方法，并通知申请人。协议作价的，抵押物价值由贷款银行与借款人双方协商认定；需要评估的，贷款银行通知申请人到评估机构进行资产评估，评估机构须按有关规定出具林权评估报告。
（四）抵押登记。抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请办理抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续，同时建立森林资源资产抵押贷款登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅。登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《森林资源资产抵押登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。
（五）贷款审批与发放。贷款银行在与借款人办理好抵押登记手续后，按照贷款内部审批程序尽快办理贷款发放手续。
第七章 抵押林权的监督和处置
第十七条 金融机构要建立健全抵押贷款业务档案，定期与林权抵押登记部门进行核对，保证抵押权利的合法有效。
第十八条 借款人在抵押期间，若发生火灾、病虫害等可能导致抵押林权毁损、灭失的情形时，应及时书面通知抵押权人。已抵押的林权价值不足以偿还借款时，经营行应按合同约定，要求借款人增加足额抵押物，或要求借款人提前归还部分或全部贷款。
第十九条 借款人如变更抵押物，应向银行提出申请，在取得银行确认同意后，借款人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原《森林资源资产抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，并经登记机关审查核实后办理变更登记手续。变更后的抵押物价值不能低于原抵押物的价值，且必须先办妥合法有效的抵押登记手续后，再解除原有的林权抵押登记。
第二十条 借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，应对抵押的林权按照银行资产处置办法执行。银行在依法处置所抵押的林权时，应及时与林业主管部门协调，林业部门积极配合，做好服务，商讨抵押林权处置办法，保障经营行的合法权益。对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意林业部门不予发放采伐许可证，不予办理林木所有权转让变更手续。
第八章 附则
第二十一条 凡本办法未涉及内容按有关法律法规、政策文件和贷款管理办法执行。
第二十二条 本办法自2010年12月1日执行。
财政部关于印发《非贸易外汇收入帐户的管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《非贸易外汇收入帐户的管理办法》的通知
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各
部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，总后勤部，武警后勤部：
为保证非贸易外汇收入及时、准确解缴入库，并落实我部颁发的《全国非贸易外汇留成办法》，我部在广泛听取中央和地方部门意见的基础上，并征得有关部门的同意，制定了《非贸易外汇收入帐户的管理办法》，现印发给你们，请各地区、各部门的财政、财务部门依照办理。
各地财政部门要与当地中国银行分行密切合作，结合实际情况，制定具体的实施细则，把非贸易外汇收入帐户建立起来，并管理好。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：非贸易外汇收入帐户的管理办法
附件：非贸易外汇收入帐户的管理办法
为保证非贸易外汇收入及时、准确解缴入库，特制定本办法。
一、非贸易外汇收入的范围
凡是不通过对外贸易途径所实现的外汇收入，均属非贸易外汇收入。如：海运收入，航空收入，铁道收入，邮电收入，金融企业收入，保险收入，出口图书、影片、音像制品、邮票收入，旅游及旅游商品收入，侨汇收入，对外承包工程收入，输出劳务收入，关税及税款收入，外币兑换
收入，驻华机构汇款收入，中外合资企业（中方）上缴的外汇利润，国外援助及捐赠收入，广告、修理、展览、检验、租赁收入，经营房地产收入，经营股票、债券收入及其他非贸易外汇收入。
二、非贸易外汇收入帐户的建立
1．从1993年1月1日起，财政部在中国银行总行建立非贸易外汇收入总帐户（以下简称总帐户）。
2．各地财政部门在当地相应的中国银行分、支行建立非贸易外汇收入分帐户（以下简称分帐户）。
3．各级财政部门均应为当地创汇单位建立非贸易外汇收入明细帐户。
4．财政部门与银行建立上述帐户时，应互留印鉴。
三、非贸易外汇收入的入库
1．各创汇单位实现的非贸易外汇收入，应在中国银行或其他指定银行办理结汇手续。中央单位的外汇收入结汇后，记入财政部在中国银行总行开立的总帐户；地方单位的外汇收入结汇后，记入地方财政部门在当地中国银行开立的分帐户。
2．凡在中国银行办理结汇的创汇单位，每季度终了10日内应持供办理留成用的结汇水单及“留成外汇计算表”（见附一）一式四联，到中国银行进行核对。经核对无误后，由银行在“留成外汇计算表”上加盖“结汇已核对，请财政部门审核留成”章确认。第一联作为中国银行收入
财政部门非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；第二联作为财政部门收入创汇单位非贸易外汇收入明细帐户的记帐凭证；第三联作为财政部门审批留成的依据；第四联由创汇单位留存。
3．凡在其他指定银行办理结汇的非贸易外汇收入，结汇银行应及时向当地中国银行办理外汇移存。创汇单位在申请审批留成额度时，应持结汇水单及留成外汇计算表到结汇银行进行核对，经汇银行须核对确认，然后，由结汇银行持创汇单位的留成外汇计算表和中国银行办理移存的有
关单据向中国银行证实申请审批留成额度的外汇收入确已移存到中国银行，由中国银行在该留成外汇计算表上加盖“结汇已核对，请财政部门审批留成”章确认。中国银行将第一联留作本行记帐凭证外，其余三联由结汇行退创汇单位，由创汇单位据此向财政部门申请审批留成额度。
4．对于不办理外汇留成的创汇单位的非贸易外汇收入，中国银行应根据国家现汇外汇收入月报表（即统二表）中非贸易外汇收入全年合计数扣除本年已办理申请审批留成额度的非贸易外汇收入额后，按其差额填制不办理留成的非贸易外汇收入入帐通知书（见附二），一式两联，第一
联由中国银行加盖公章后交财政部门作为收入非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；第二联作为中国银行收入财政部门非贸易外汇收入帐户的记帐凭证。
5．中国银行应及时向财政部门发送对帐单（见附三）一式三联，经财政部门核对后加盖公章退回中国银行。
四、非贸易外汇收入的退库
财政部门对核拨给创汇单位的外汇留成部分应从非贸易外汇收入帐户中退库。财政部门根据各单位主管部门汇总并经中国银行确认的“留成外汇计算表”审核无误后，填制“非贸易外汇调拨单”（见附四）并加盖财政部门印章。第一联作为财政部门办理退库的记帐凭证（中央单位的直
接从总帐户中退库，地方单位的从分帐户中退库）；第二联作为银行核减财政部门非贸易外汇收入帐户的依据；第三联作为收入留成外汇帐户的入帐凭证；第四联作为创汇单位的留成依据。
五、分帐户的解缴
1．各地财政部门应在季度终了后15日内填制“非贸易外汇收入缴汇单”（见附五）一式四联送开户行，经开户行核对盖章后，第一联作为地方财政部门的记帐凭证；第二联交当地中国银行作为核减地方财政部门非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；第三、四联由各地财政部门寄送财政
部，由财政部转送中国银行总行；第三联作为总帐户的收帐凭证；第四联经中国银行总行加盖章后退给财政部作为财政部收入记帐凭证。
2．中央驻地方直属单位的创汇收入，凡在当地中国银行结汇的，须填制“留成外汇计算表”一式三联，经结汇行盖章确认，第一联由结汇银行留存；将原交财政部门的第二联改作随水单寄送其主管部门；将原交财政部门的第三联改作中央驻地方直属单位留存联；中央主管部门收到驻
地方直属单位的水单和留成外汇计算表，经汇总后统一办理入、退库手续。
3．中央驻地方直属单位的创汇收入不在中行结汇的，参照上述“三”中的“3”和“五”中的“2”有关内容执行。
4．省以下的财政部门向省级财政部门缴汇时，应比照上述“1”的省财政部门向财政部缴汇的手续办理。
六、非贸易外汇收入总帐户的支配权属于财政部；地方非贸易外汇收入分帐户的支配权属于地方各级财政部门。除按规定办理留成外汇的退库外，其他任何部门和单位都无权从上述收入帐户中退库。
七、各级财政部门应根据财政部（82）财外字第657号“非贸易外汇收支预算科目”按季编制汇总表，季度终了后10日内报财政部。年度累计汇总表，在年度终了后1个月内报财政部。
八、各省、市、区的实施细则由当地财政部门制定。 附：一、留成外汇计算表（略）
二、不办理留成的非贸易外汇收入入帐通知书（略）
三、非贸易外汇收入帐户对帐单（略）
四、非贸易外汇调拨单（略）
五、非贸易外汇收入缴汇单（略）
1992年10月21日
