劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知
劳动和社会保障部 民政部 审计署
劳动和社会保障部
民 政 部 文件
审 计 署
劳社部发[2007]31号
劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）民政厅（局）：
经请示国务院领导同志同意，今年要对农村社会养老保险（以下简称农保）基金进行全面审计，摸清底数；对农保工仆进行清理，理顺管理体制，妥善处理被处置金融机构中的农保基金债权；研究提出推进农保工作的意见。为贯彻落实国务院要求，现就有关事项通知如下：
一、积极配合审计部门做好农保基金全面审计工作
（一）高度重观农保基金审计工作。目前，国家审计署对农保基金的全面审计工作己经开始，将于今年第四季度完成。各级劳动保障和尚未完成职能划转和工传移交的民政部门要充分认识做好农保基金审计工作对确保基金安全、推进农保工作的重要性，积极配合审计部门开展工作，确保审计工作顺利完成。
（二）认真做好自查自纠工作。各级农保主管部门要立即组织农保经办机构对农保基金管理使用情况进行全面检查，认真纠正违规问题。要把自查自纠工作作为配合审计工作的一项重要内容，抓实抓细，做好接受全面审计检查的工作准备
（三）做好基金审计后的整改工作各地要认真落实审计部门的审计意见和审计决定，对审计中发现的问题，进行认真梳理，采取经济、行政和法律的手段，按要求坚决回收违规基金。劳动和社会保障部将对重点地区整改工作进行督察。
二、尽快理顺农保管理体制
（一）及时完成职能化转和工作移交。没有完成职能化转和工作移交的地方，要按照《关于省级政府劳动和社会保障以及药品监督管理工作机构有关问题的通知》(中编办发[1998]8号)和《关于构建市县劳动和社会保障机构有关问题的通知》(中编办发[2000]18号）要求，在全面审计。摸清底数的基础上，于2007年12月底之前完成各级农保职能、机构、人员、档案、基金由民政部门向劳动保障部门的整体移交工作。劳动保障部门。民政部门要加强协调，共同指导、督谈各地做好农保移交工作，切实加强农保机构建设，提高经办能力。
（二）妥善解决农保机构设置和乡镇农保的管理问题。在整体移交工作中，要按照统筹城乡社会保险事业发展的要求，妥善解决农保机构、编制和职能设置问题。各级劳动保障部门要商同级财政部门，将农保机构的工作和人员经费纳入财政预算。同时取消从收取的农保基金中提取管理费的做法，杜绝挤占挪用基金工资等现象。
（三）建立和健全农保基金管理和监督制度。各地要进一步加强农保基金的财务管理，规范会计核算。各级农保经办机构要按照《社会保险经办机构内部控制暂行办法》（劳社部发[2007]2号）的要求，加强内控制度建设，建立健全内部规章制度和基金内审稽核制度，规范经办行为，控制经办风险，提高管理水平，保证基金安全。各级社会保险基金监督机构要落实《关于进一步防范农村社会养老保险基金风险的紧急通知》（劳社部函[2004]240）的要求，将农保基金纳入日常监督管业务范围，切实履行监督职责，对农保基金的管理使用情况进行定期检查。
三、积极推进新型农保试点工作
（一）试点原则。要按照保基本、广覆盖、能转移、可持续的原则，以多种方式推进新型农保制度建设。要根据党的十六届六中全会关于“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”和“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入“的要求，以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式，建立农民参保提高待遇水平。
（二）试点办法。要在深入调研、认真总结已有工作经验的基础上，坚持从当地实际出发，研究制定新型农保试点办法。以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人帐户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、帐户可随人转移的新型农保制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立个人帐户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。要引导部分想镇、村组已建立的各种养老补助制度逐步向社会养老保险制度过渡，实现可持续发展。
（三）试点选择。要选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方开展农保试点，为其他具备条件地方建立农保制度积累经验。东部经济较发达的地级市可选择1—2个县级单位开展试点工作，中西部各省（自治区、直辖市）可选择3—5个县级单位开展试点。各试点县市名单和试点方案报劳动和社会保障部备案。
四、切实做好被征地农民社会保障工作
（一）高度重视被征地农民社会保障工作。各地要根据国务院关于做好被征地农民社会保障实施办法，全面开展被征地农民社会保障工作。要明确工作责任，加强被征地农民社会保障经办工作，建工被征地农民社会保障工作统计报告制度，加强对工作进展的调度和督促检查。要认真研究解决工作中出现的新情况和新问题，及时总结交流经验。今年下半年有关部问将进行专项检查，督促各地做好被征地农民社会保障工作。
（二）明确被征地农民社会保障工作机构和职责。各级劳动保障部门作为被征地农民杜会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会深障政策的制定和实施。劳动保障行政部门负责拟定被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集等政策办法，具体经办工作由负责被征地农民社会保障工作的社会保险经办机构办理。要严格按《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国[2006] 29号）和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国发[2006]100号）关于保障项目、标准和资金安排的要求，搞好被征地农民社会保障测算工作，足额筹集被征地农民社会保障资金，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，确保制度的可持续发展。
（三）规范被征地农民社会保障审核工作。需报国务院批准征地的，由省、自治区、直辖市劳动和杜会保障厅（局）根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）的规定，对被征地农民社会保障项目、标准、资金安排和落实措施提出审核意见；需报省级政府批准征地的，有省辖市（州、盟）劳动和社会保障局提出审核意见。
劳动和社会保障部
民 政 部
审 计 署
二〇〇七年八月十七日
佛山市人民政府行政应诉工作规则（试行）
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]240号
市府直属各单位:
为规范行政应诉工作，经市政府同意，现将《佛山市人民政府行政应诉工作规则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，在实施过程中如发现问题，请及时向市法制局反映。
二○○四年九月三十日
佛山市人民政府行政应诉工作规则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和《广东省人民政府行政应诉工作规则（试行）》的有关规定，为规范市人民政府在行政诉讼活动中的应诉工作，制定本规则。
第二条 本规则所称行政应诉，是指市人民政府在人民法院受理的行政诉讼案件中以被告身份参加行政诉讼的活动。
市人民政府对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，应当出庭应诉。
第三条 市人民政府的行政应诉工作，由市法制局统一组织、协调、实施，有关单位予以配合。
第四条 市人民政府直接作出的具体行政行为、行政复议决定引起的市人民政府应诉的行政诉讼案件，由市法制局承办应诉事务。
市人民政府工作部门、市人民政府委托的组织以市人民政府的名义作出的具体行政行为引起的行政诉讼案件，由该工作部门、受委托的组织负责承办应诉事务。
第五条 人民法院的应诉通知，由市人民政府委托市法制局签收。收件人员应在人民法院的送达回证上签名，并注明收到日期。市法制局收到应诉通知后根据本规则第四条的规定，直接批给相应的政府工作部门或市人民政府委托的组织承办，同时将相关的材料抄送市人民政府办公室。
第六条 对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，承办单位应当及时就原告的起诉资格、诉讼时效、诉讼请求及理由等方面的事项进行审查，提出应诉意见，起草答辩状，于收到应诉通知后5日内报送市法制局审查。应诉意见应当包括下列内容：
（一）案情简介，包括原告提出的诉讼请求及理由，市人民政府作出具体行政行为或者行政复议决定的事实、证据和法律依据，对案件在诉讼过程中可能出现的结果的基本分析等；
（二）拟出庭参加应诉的委托代理人的名单；
（三）在诉讼期间应否停止执行具体行政行为或者行政复议决定的意见；
（四）在诉讼期间应否撤销或者变更具体行政行为或者行政复议决定的意见；
（五）其他需要说明的事项。
呈报的应诉意见，呈报单位领导应在意见上签字。在呈报应诉意见、答辩状时应一并填好法定代表人身份证明书和授权委托书。
第七条 市法制局收到市人民政府工作部门、市人民政府委托的组织报送的应诉意见和答辩状后，应在2日内进行审查并提出指导意见。市人民政府工作部门、市人民政府委托的组织按指导意见修改应诉意见和答辩状后报市人民政府办公室审定。若市法制局的指导意见与应诉意见出现较大分歧且未能协商一致的，报市人民政府领导决定。
呈市人民政府办公室审定的应诉意见和答辩状，先由办公室主办科室审核，按急件办理；然后送分管法制工作的秘书长（或副秘书长）审核，由秘书长签发。重大案件呈主管法制工作的副市长或市长审核。
第八条 市人民政府领导出庭应诉的案件，市法制局和具体承办该案的部门，应当根据庭审不同阶段的需要拟出具体意见报市领导审核。
第九条 市人民政府可以委托有关工作人员一至二人代理行政诉讼案件的应诉活动。受委托的代理人至少有一人是熟悉法律并有实践工作经验的人员。
第十条 市人民政府委托代理人出庭应诉，应当出具授权委托书。授权委托书应载明受委托的代理人的姓名、单位、职务，代理权限，作出委托的时间及有效期限。授权委托书由市长署名，加盖市人民政府印章。
第十一条 市人民政府根据行政应诉的需要，可决定委托代理人代理下列权限中的一项或者几项：
（一）出庭参加诉讼活动；
（二）承认全部或者部分诉讼请求；
（三）同意全部或者部分赔偿并进行和解；
（四）上诉或者申请撤回上诉；
（五）申请执行；
（六）其他需要委托的事项。
第十二条 委托代理人必须严格履行职责，在委托权限范围内进行诉讼活动。委托代理人在诉讼过程中，应当主动、及时与市法制局联系，反映诉讼过程中的情况和问题。对需要向人民法院提交的文书、文件、书面意见等，应当经市法制局审核同意后提交。
第十三条 应诉人员应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交答辩状、作出具体行政行为或行政复议决定的证据、依据以及案件有关材料、授权委托书、市人民政府法定代表人身份证明书等。
第十四条 应诉人员应当根据有关规定到人民法院查阅案卷材料，认真作好阅卷笔录。若案内有涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。
第十五条 应诉人员应当按照人民法院的通知，准时到达指定地点出庭参加庭审活动。确因特殊情况不能按时出庭的，必须在开庭之前向人民法院提交书面说明。
第十六条 对证据可能灭失，或者以后难以取得的，应诉人员应当及时向人民法院申请证据保全。
第十七条 在诉讼期间，应诉人员如发现原具体行政行为或行政复议决定违法或者不当的，应及时提请市人民政府和有关机构作出撤销、变更或者停止执行原具体行政行为或行政复议决定的决定。撤销、变更或者停止执行的决定一经作出，应及时通知人民法院、原告和有关当事人。
第十八条 在诉讼期间，对人民法院裁定停止执行原具体行政行为或者行政复议决定，而市人民政府认为人民法院的裁定不当的，应通过法定的途径向人民法院提出。
第十九条 应诉人员认为人民法院作出的一审判决认定事实有错误，适用法律不当或者程序不合法，有上诉必要的，应在接到判决书之日起5日内提出上诉意见书报市法制局审核。是否上诉，由市人民政府领导决定。
市人民政府认为人民法院作出的终审判决确有错误，可以依法向人民法院或者人民检察院提出申诉。
对人民法院发生法律效力的判决或者裁定，当事人拒绝履行的，应诉人员应当向市人民政府提出依法强制执行或者申请人民法院强制执行的建议。
第二十条 人民法院作出判决或者裁定后，委托代理人应当及时将判决或者裁定结果报告市法制局，并根据不同情况提出相应的工作建议、意见和措施，由市法制局审查后报市人民政府。
第二十一条 诉讼终结后１个月内，承办单位应当将案卷材料整理成册，按规定交市人民政府办公室存档。
第二十二条 对于已经结案的重大、疑难、复杂的案件，承办单位应当写出案件总结材料，向市人民政府和有关上级机关作专题汇报。
第二十三条 本规则所称委托代理人是指由市长委托，代理市长参加应诉活动的行政机关的有关领导或者工作人员。应诉人员包括市长和委托代理人。
第二十四条 人民法院受理的以市人民政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件，适用本规则；省人民政府受理的以市人民政府为被申请人的行政复议案件，参照本规则；市人民政府应诉的民事案件，参照本规则。
第二十五条 行政应诉经费列入负责应诉工作机构的行政经费，由市财政列支。
行政赔偿费用，经市法制局、市人民政府办公室审核，报市人民政府批准后，从市财政专项经费中开支。
第二十六条 本规则自发布之日起施行。
