您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

如何依法加强会计管理、提高会计服务水平

昆明市晋宁县财政局 李秀玲

随着我国经济体制改革的不断深入，会计制度本身也在不断修改和完善，两则两制的实施和各项具体准则的逐步出台对会计人员的要求也越来越高。会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，诸多因素导致会计信息的不真实。例如会计人员的整体素质不高、单位的内部控制不完善或者有制度不执行，使制度形同虚设、会计人员受物质利益的诱惑而主观作假……
如何使会计人员在经济社会发展的今天依法理财、坚持诚信越来越成为人们关注的焦点。本文试就如何进一步加强会计管理、提高会计服务水平提几点措施和建议：
一、 提高会计人员的专业素质
会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，会计人员的整体素质不高将极大的影响会计工作的开展。由于会计人员的年龄层次老化、知识结构不均衡，导致他们在实际工作中对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》把握不好，在工作中遇到新情况、新问题时，对使用的核算方法、核算原则无法掌握，或者根本不按制度进行，只是凭经验凭感觉去处理，具有较强的主观随意性。这样在实际操作中，就会产生曲解会计科目的含义、数字书写错误、会计估计错误等一系列不应有的错误，使会计信息不能如实反映企业的财务状况、经营成果及现金流量。所以提高会计人员的专业素质尤为重要。在提高素质方面，笔者认为：首先应对会计人员进行系统的会计知识培训。会计工作是一项实际操作性很强的工作，要做好会计工作，必须具有较系统的专业知识。其次，组织专门的《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，因为制度和准则也是在实际操作中不断完善和健全的，如果不经常对制度和准则进行学习，在实际处理会计业务时就会出现偏差，甚至错误，所以，我们要经常组织对《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的培训，使会计人员在实际工作中严格按照《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》的规定来处理业务。最后，单位应该对会计人员的工作进行定期和不定期的抽查，发现问题及时解决，做到防微杜渐。
二、提高会计人员的思想素质
受市场经济条件下各种物质利益的诱惑，一部分会计人员丧失了基本的职业准则，他们把诚信理念抛之脑后，做假账，损坏了国家和集体的利益。如何让会计人员从主观上严格要求自己，抵御各种诱惑，树立良好形象，提高自身修养？笔者认为在加强会计人员专业素质的同时，还应对会计人员的职业道德进行规范，使会计人员树立正确的人生观和价值观。加强会计人员的思想教育，使会计人员真正认识到会计工作是一项神圣的职业。让会计人员认真学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，使他们深刻认识到会计工作的重要性，忠心地维护国家和人民的利益。在职业道德建设中，制定行业性的职业道德规范不断提高会计人员的思想素质、服务意识，力求做到政策上不违背原则，客观上符合实际，思想上保持一致，打造一支素质高、业务强、职业责任感强的会计队伍。
三、建立内部的奖惩制度和监督制度
一方面建立严格的奖惩制度。制度规定会计人员可以做什么，不可以做什么，用制度管人。司法部门正在探索用廉政保证金来确保司法公正。这一做法，会计行业也可以搞，好的东西就要借鉴，只要它可以帮助我们理好财，当好家。小到单位，大到行业，奖惩制度的建立将有利于避免违法违纪行为，同时提高工作效率。
另一方面建立监督制度。目前，我国既有代表国家利益的财政、审计、税务等国家监督机关，也有会计师事务所、审计师事务所等履行社会监督职能的社会中介机构。所以，建立有效的监督制度可以使权力受到制衡，减少造假现象已迫在眉睫。通过监督，使会计工作更趋于制度化；通过监督，可以有效地预防和治理腐败。实践中，建立有效的监督机制还需要充分发挥职工代表大会、监事会的作用，使会计人员真正履行好会计职能，从而提高整个会计行业的服务水平。
四、完善《会计法》和加大执法力度
我国实行市场经济的时间不长，市场经济的发展要求有相关法律来规范，《会计法》的产生正是市场经济的需要。但是《会计法》存在一些不健全的地方，缺乏一定的可操作性。例如：《会计法》规定单位负责人的义务一方面是支持会计人员会计机构的工作，另一方面单位负责人不得干涉会计机构会计人员依法行使职权。但在实际工作中单位负责人干涉会计机构、会计人员工作行使职权的现象并不少见。这种情况下，会计职能表现不出来，会计职能成了领导的个人意志，这完全背离了立法者的本意。会计人员和会计机构的合法权益没有真正得到保障。而从执法角度：对会计信息失真的单位和个人的惩罚力度不够。例如：在例行的财务大检查中，对查出的违法违纪问题大多采取大事化小、小事化了的处理方法，使违法违纪的单位及负责人逍遥法外，同时对诚实守信的守法者带来了负面影响。《会计法》是我国规范和约束会计行为的最高法律。会计人员要加强对《会计法》的学习，使自己在进行会计工作的过程中依据《会计法》进行会计处理和核算。《会计法》中对违法会计人员的惩罚其力度是不够的。我们在会计立法中，应对《会计法》的部分原则性规定予以细致化，同时不断探索和出台相关配套措施，使单位领导、会计机构、会计人员三者形成一种良性的法律互动模式，在该模式中，三者均以法律为行为准则。其次，在执法过程中，对违反财经法规的现象要严格惩处，对造假的人员要依据有关法律法规依法追究责任。要做到执法必严，违法必究、责任明确。只有让造假者得不偿失、让诚实守信者得到应有的保护，才能为提高会计诚信度奠定良好的社会基础。
五、营造会计人员独立的格局
会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要国家利益的立场履行监督职责，维护国家利益。在这两种利益冲突的情况下，会计人员难以作出决定。所以应加强会计体制改革，实行会计委派制（会计委派制是把会计人员从企事业单位中独立出来，由国家对所有会计人员实行统一委派分级管理，会计人员代表国家对单位的经济活动实施直接监督单位负责人不得干预会计人员工作的一种管理体制）逐步地、适时地在中央和地方成立负责会计管理和会计人员委派工作的机构，将会计人员从企业中独立出来。只有在会计人员不直接接受企业负责人的直接领导的情况下，才能保持相对独立性，依照《会计法》履行会计人员的职责忠于职守、依法办事、坚持真理、维护财经纪律充分发挥会计监督的作用。
当前，我国在一些地区进行了国库集中支付的改革试点，取得了一定的经验和成绩。通过国库集中支付，改变资金的管理方式、支付方式，硬化了预算管理，在提高财政资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生的土壤。这一政策将推广到各地。我们要在实践中不断探索新办法、新思路来指导我们的会计工作和规范我们的会计行业。总之，要依法加强会计管理、提高会计服务水平是一项艰巨而复杂的工作。在新形势下，我们只有不断加强会计队伍的建设和管理，不断规范会计工作，加强会计立法和加大执法力度，提高会计工作质量，真正做到朱熔基总理在视察上海会计学院时提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不作假帐”。只有这样，才能做到加强管理、提高会计服务水平，使会计人员更好的为我国的经济建设服务。


作者简介：李秀玲，昆明市晋宁县财政局办公室副主任、监察科长。2003年毕业于云南财贸学院，迄今在新华网等发表评论文章、论文三十余篇。有论文收入云南省财政厅会计论文集等多种论文集。
福建省经济贸易委员会


福建省经济贸易委员会关于印发《福建省成品油经营企业信用分级管理规定》的通知
闽经贸市场[2005]699号
各设区市经贸委（贸发局）：

　　现将《福建省成品油经营企业信用分级管理规定》印发给你们，请遵照执行。

　　在省成品油管理信息系统数据库尚未全省联网前，企业信用评定暂用人工填报方式。请各设区市经贸部门在上报年度核查汇总表时，将辖区内企业的违法行为、受表彰内容以及企业年度核查不合格的原因逐一列出报省经贸委。

福建省经济贸易委员会
二○○五年十二月三十一日

福建省成品油经营企业信用分级管理规定

　　第一条　为了充分运用有限的行政监管资源，加强成品油流通行业的监督管理，规范成品油流通企业经营行为，促进企业诚信经营和服务水平的提高，依据省人民政府《关于加强社会信用体系建设的实施意见（试行）》和有关法律、法规、规章，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于福建省各级成品油流通行政主管部门对在福建省境内（厦门市除外）从事成品油批发、仓储、零售经营的企业（下称“成品油经营企业”）的监督管理工作。

　　第三条　成品油经营企业信用等级的划分工作由省经贸委依照有关法律法规和本规定负责组织实施。

　　第四条　本规定所称信用分级是指各级成品油流通行政主管部门在成品油经营企业取得成品油经营批准证书后，对其保持行政许可的基本条件和依法经营等方面信用情况所作的动态综合评价。成品油经营企业信用等级的划分，按照符合设立条件和经营信用程度，分为A、B、C、D四个等级：

　　　　A级：90—100分　　　 B级：80—89分　　　　

　　　　C级：60—79分　　　　D级：60分以下

　　第五条　信用评价内容

　　（一）保持行政许可要求的基本条件的情况

　　1、成品油批发企业应当保持商务部《成品油市场管理暂行办法》（下称《办法》）第七条所列的设立条件。

　　2、成品油仓储经营企业应当保持《办法》第八条所列的设立条件。

　　3、加油站应当保持《办法》第九条所列的设立条件。

　　4、岸基加油点应当保持我委《福建省成品油市场管理规定》（下称《规定》）第十一条第二项所列的设立条件。

　　5、加油船应当保持《规定》第十一条第三项所列的设立条件。

　　6、配送企业应当保持《规定》第十一条第四项所列的条件。

　　（二）依法经营的情况

　　成品油经营企业必须遵守《办法》第二十七、二十九、三十条、《规定》第四十九条的规定。

　　第六条　成品油经营企业信用分级实行动态管理，每年划分一次。通过结合年度核查的方式开展，由年度核查受理机关将核查材料作为信息录入全省成品油管理信息系统，企业不必另提供材料。

　　第七条　省经贸委通过计算机从全省成品油管理信息系统数据库中提取数据，根据本规定，自动形成企业信用分级结果。

　　第八条　各级成品油流通行政主管部门对辖区内企业的违法行为作出行政处罚的，或是其它行政主管部门对其作出行政处罚抄告成品油流通行政主管部门或经成品油流通行政主管部门核实的，应在处罚生效后直接记录到全省成品油管理信息系统数据库。市县区成品油流通行政主管部门应同时将处罚文书和告知书报省经贸委。

　　第九条　在企业信用分级时对于不同单位、部门提供同一内容的企业信用信息，分类处理：

　　属于基本信息的，采用登记部门、审计部门提供的信息；属于荣誉性信息的，采用授予部门提供的信息；属于处罚性信息的，采用处罚机关提供的信息。

　　第十条　年度信用等级划分之后，各级成品油流通行政主管部门发现企业有未记录的违法失信行为或者其他信用信息的，应按本规定第八条规定进行记录，由省经贸委对该企业的信用等级进行重新划分。

　　第十一条　年度信用评定之后，企业发生足以影响其信用状况的情形的，各级成品油流通行政主管部门应对该企业的信用情况进行记录，并由省经贸委对企业信用等级进行重新划分。

　　第十二条　具体等级划分方式：

　　（一）凡取得成品油经营批准证书的企业初定为B级，一旦达不到《办法》和《规定》设立条件的任何一条即降为D级，并限期整改，整改后达到条件的仍为B级。

　　（二）凡因违法经营被有关部门查实，每个违法经营事项均扣3分。

　　（三）凡获得国家和省级有关部门表彰的每项分别加5分和3分。加分至100分封顶。

　　（四）上述扣分和加分均以80分为起点，累计分数低于80分且高于60分降为C级；低于60分的直接降为D级。

　　第十三条　对被划为A级信用的企业，定期在省经贸委网站上公布，若因本规定第十、十一条原因造成等级下降，则从网站公布的A级信用企业名单中取消。其它等级的企业不公布。

　　第十四条　企业信用分级情况资料，在全省成品油管理信息系统上对各级成品油流通行政主管部门内部开放。各级成品油流通行政主管部门要充分运用企业信用分级资料进行行政管理工作，以充分发挥有限的行政监管资源的作用。

　　第十五条　划为A级信用的企业可由省经贸委授予“××年度福建省成品油流通行业诚信经营单位”称号，并可列入全省成品油重点企业监测点提供信息服务；政府安排成品油储备时优先考虑A级批发、仓储企业。

　　第十六条　对被划为D级信用的企业，各级成品油流通行政主管部门要列入重点监管对象，限期整改，经常监督检查，对于限期整改仍不合格的，依照《办法》和《规定》程序取消其成品油经营批准证书。

　　第十七条　本规定自下达之日起施行。